發(fā)揮法庭職能 維護(hù)群眾利益
——記全國(guó)法院先進(jìn)集體天水郡人民法庭
天水郡法庭位于秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)暖和灣村城鄉(xiāng)結(jié)合部，管轄天水郡街道辦事處5個(gè)社區(qū)，40個(gè)企事業(yè)單位，石馬坪街道辦事處4個(gè)社區(qū)，26個(gè)企事業(yè)單位，西關(guān)街道辦事處3個(gè)社區(qū)，13個(gè)企事業(yè)單位，以及本區(qū)玉泉鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)，轄區(qū)面積216平方，人口12萬(wàn)余人。該法庭現(xiàn)有法官和其他工作人員7人，其中法官6人，書(shū)記員1人。近年來(lái)，天水郡法庭辦理的案件逐年增加，辦案效率不斷提高，取得了良好社會(huì)效果，得到社會(huì)和全院上下的普遍贊揚(yáng)。法庭在區(qū)法院僅三年的績(jī)效工作考核中，均名列前茅，2011年助理審判員王存芳被最高人民法院授予“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)，法庭被省高院評(píng)為全省法院先進(jìn)集體，2012年，法庭被市中院記集體三等功一次，2014年2月，法庭又被最高人民法院授予全國(guó)法院先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。
立足基層 化解糾紛
面對(duì)轄區(qū)大、人口多，社情復(fù)雜而審判人員相對(duì)較少的矛盾，該庭積極探索和改革民事審判方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和法庭陣地建設(shè)，加大法制宣傳和自我宣傳力度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，辦案質(zhì)量和效率不斷提高，上訴、纏訴率在逐步降低，服判率在上升，上訪的現(xiàn)象已基本消除�，F(xiàn)已從1993年90件逐步上升到2013年的1000余件，簡(jiǎn)易程序案件達(dá)到90%，調(diào)解率90%以上，全年結(jié)案率2011年至2013年連續(xù)三年達(dá)到99%以上。案件類型也由過(guò)去單一的婚姻家庭糾紛案件逐步向多類型案件轉(zhuǎn)變。法庭積極探索新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，充分挖掘和利用現(xiàn)有審判資源，著力強(qiáng)化法庭職能，積極拓展服務(wù)空間，使法庭成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要場(chǎng)所。
注重調(diào)解 案結(jié)事了
一是針對(duì)民事案件的特點(diǎn)，結(jié)合民事審判的目的，法庭始終堅(jiān)持堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把調(diào)解工作貫穿于民事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)。在自愿、合法和事實(shí)清楚、分清是非的前提下，通過(guò)庭前、庭審、庭后做大量細(xì)致的思想工作，和采取靈活多變的措施，使能夠適用調(diào)解方式結(jié)案的，盡量調(diào)解結(jié)案，有效化解矛盾和糾紛。
二是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、街道辦事處、人民調(diào)解委員會(huì)等的聯(lián)系，及時(shí)排查矛盾，積極參與矛盾化解工作，使矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)。
三是不斷探索訴前調(diào)解機(jī)制，積極嘗試和推進(jìn)訴前調(diào)解工作。根據(jù)當(dāng)事人意思自治原則，在立案審查階段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，雙方在合法自愿基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，記好調(diào)解筆錄，調(diào)解法官、書(shū)記員和當(dāng)事人依簡(jiǎn)易案件處理程序在調(diào)解筆錄上簽字確認(rèn)，協(xié)議發(fā)生效力，法官報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)審核后，及時(shí)對(duì)確認(rèn)的協(xié)議制作民事調(diào)解書(shū)后，不再啟動(dòng)訴訟程序。訴前調(diào)解為當(dāng)事人提供了一條便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的司法救濟(jì)途徑，緩解了法院的審判壓力，節(jié)約了司法資源，彌補(bǔ)了訴訟本身的局限，與訴訟調(diào)解共同成為調(diào)解處理民事案件的重要組成部分。
科學(xué)分流 提高效率
隨著案件數(shù)量的不斷增多，法庭把探索和改進(jìn)審判方式作為解決這一矛盾的主要手段。首先在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，徹底實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)法律規(guī)定必須適用普通程序?qū)徖淼膸最惏讣�，一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。在審理中，如發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖淼�，由主辦人員寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)庭長(zhǎng)審查后，再?zèng)Q定是否轉(zhuǎn)換程序，簡(jiǎn)易程序適用率連續(xù)多年保持90%以上。經(jīng)審監(jiān)庭檢評(píng)，案件質(zhì)量近三年來(lái)未發(fā)現(xiàn)有任何問(wèn)題，一類案件達(dá)到100%，得到了當(dāng)事人的一致好評(píng)。
為了縮短審限，提高辦案效率，他們加班加點(diǎn)辛勤工作外，采取了許多便民、利民的措施。在給當(dāng)事人送達(dá)應(yīng)訴通知書(shū)、起訴狀副本、舉證通知書(shū)時(shí)，首先詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求書(shū)面答辯，是否同意庭前調(diào)解，然后根據(jù)具體情況，或直接進(jìn)行調(diào)解或安排開(kāi)庭時(shí)間，這樣就變兩次通知當(dāng)事人為一次通知，既減少了重復(fù)勞動(dòng)，又解決了民事案件送達(dá)難的問(wèn)題，減少不必要的重復(fù)工作。庭審中，力爭(zhēng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上做到當(dāng)庭宣判，使當(dāng)庭宣判率達(dá)到60%。對(duì)部分案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、法律關(guān)系明晰、當(dāng)事人可及時(shí)到庭的案件積極進(jìn)行速裁，從立案到結(jié)案及送達(dá)判決書(shū)僅用半天時(shí)間，減少了當(dāng)事人的訴累，實(shí)現(xiàn)了高效、快捷的目的。
方便訴訟 司法為民
為了指導(dǎo)當(dāng)事人舉證、降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，制做了《人民法院訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)》、《人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《法庭規(guī)則》等宣傳欄。在立案的同時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)放《當(dāng)事人評(píng)議卡》、《舉證指南》和《訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)》，充分體現(xiàn)司法為民的宗旨。針對(duì)村民經(jīng)濟(jì)困難、訴訟不便的問(wèn)題，他們?cè)谵r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了巡回辦案點(diǎn)，定期巡回進(jìn)行法律咨詢，通過(guò)以案講法，解答法律問(wèn)題，為群眾排憂解難，并對(duì)符合立案條件的案件現(xiàn)場(chǎng)受理，現(xiàn)場(chǎng)立案，就地公開(kāi)審理案件，既方便了當(dāng)事人訴訟，同時(shí)也起到了法制宣傳作用，真正做到了處理一案，教育一片的效果。
2009年10月，天水郡法庭率先在全市法院系統(tǒng)設(shè)立了交通事故巡回審判法庭，抽調(diào)兩人堅(jiān)守設(shè)在郊區(qū)交警大隊(duì)的巡回法庭，開(kāi)展以交通事故及時(shí)處理為主題的社會(huì)矛盾化解工作。巡回法庭的法官與交警大隊(duì)事故股民警、設(shè)立在交警大隊(duì)的人民調(diào)解委員會(huì)相互配合，相互協(xié)調(diào)，在“現(xiàn)場(chǎng)一線”共擔(dān)矛盾化解責(zé)任的安全衛(wèi)士，推動(dòng)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作。道路交通事故人身?yè)p害賠償?shù)拿恳黄鸢讣家哟?dāng)事人及親屬，而且這類案件前來(lái)處理的人數(shù)較多，場(chǎng)面較為復(fù)雜，多時(shí)會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至有毆打?qū)Ψ�，或�?dāng)事人自行非法扣押事故車(chē)輛的情形，這會(huì)使矛盾有激化的可能。事故股的民警和巡回法庭的法官，對(duì)當(dāng)事人及親屬進(jìn)行耐心地說(shuō)服教育，從給當(dāng)事人及親屬一張笑臉，一杯熱茶，一句問(wèn)候等細(xì)微工作，感動(dòng)和溫暖受害者的家屬，安撫他們的激動(dòng)情緒和不安的心情，然后再講理說(shuō)法，并對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ汗嫉娜松頁(yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)給雙方當(dāng)事人及家屬釋明，使當(dāng)事人心平氣和地接受調(diào)解意見(jiàn)，對(duì)促進(jìn)矛盾化解起到了良好的作用。巡回法庭自設(shè)立以來(lái)，省高院、省司法廳以及市委、區(qū)委政法委多次調(diào)研，目前，市中院將該巡回審判法庭作為樣板向全市法院進(jìn)行推廣。
道路交通事故損害賠償案件，訴前調(diào)解工作讓老百姓以最小的成本，最快的速度實(shí)現(xiàn)了合法利益，成為當(dāng)前解決民事糾紛的“快車(chē)道”。對(duì)訴前無(wú)法調(diào)解的案件，及時(shí)啟動(dòng)司法程序，先行再次調(diào)解，調(diào)解無(wú)望，及時(shí)判決，減少當(dāng)事人的訴累，節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間，提高法院的辦案效率。非訴訟程序與訴訟程序的有效銜接，使法院變被動(dòng)審判為主動(dòng)司法，也加強(qiáng)與法院外力量的協(xié)作配合，把化解矛盾的關(guān)口“前移”，盡量使矛盾糾紛平息在訴訟之外，真正建立起“法院積極主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息資源共享，訴求渠道暢通，人民群眾受益”為核心內(nèi)容的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。
加強(qiáng)宣傳 維護(hù)穩(wěn)定
針對(duì)司法環(huán)境不理想，群眾法制觀念淡薄，法院公信度較低的現(xiàn)狀，他們從法制宣傳和自我“樹(shù)形”工作入手，積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。結(jié)合青少年的特點(diǎn)，著重講解了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》及青少年犯罪預(yù)防等法律知識(shí)。還加強(qiáng)與社區(qū)、村、鎮(zhèn)司法調(diào)解組織的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，因地制宜的加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作并積極協(xié)助社區(qū)、村、鎮(zhèn)建立調(diào)解組織。先后在轄區(qū)的每一個(gè)社區(qū)和村、鎮(zhèn)都建立起了調(diào)解組織，并對(duì)轄區(qū)案件較多的村、鎮(zhèn)的調(diào)解員進(jìn)行了達(dá)十余次的培訓(xùn)和指導(dǎo)，給他們講解了相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，使他們對(duì)一些糾紛的調(diào)解水平有了一定程度的提高。從而使大量的民事糾紛化解在了基層，既維護(hù)了一方的社會(huì)穩(wěn)定，又減輕了審判工作的壓力。以上宣傳工作，在樹(shù)立法院良好形象和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到了積極作用。
法庭每年開(kāi)展“法庭公眾開(kāi)放日”兩次以上，并多次在駐地的學(xué)校、部隊(duì)、社區(qū)開(kāi)展送法活動(dòng)，并將法庭作為天水師范學(xué)院法律系學(xué)生實(shí)習(xí)點(diǎn)，經(jīng)常邀請(qǐng)師生到法庭了解導(dǎo)訴、判后答疑、立案調(diào)解等有關(guān)方面的程序，參觀了法庭廉政長(zhǎng)廊、審判庭、法官學(xué)習(xí)室等場(chǎng)所，以實(shí)物、圖片、文字等多種方式，使師生能全面了解人民法庭的設(shè)施建設(shè)與工作流程。
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