秦州區(qū)廉租住房預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作成效顯著
——來自秦州區(qū)保障性住房建設(shè)一線的報道（三）
�。ㄇ刂輩^(qū)外宣辦 裴振剛 辛志鋒）近日，我區(qū)在廉租住房建設(shè)項目預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作中總結(jié)出的“五監(jiān)管一查處”制度在全市廉租住房建設(shè)項目預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作經(jīng)驗推廣會上進(jìn)行了交流，并明確指出作為先進(jìn)經(jīng)驗向全省工程建設(shè)領(lǐng)域推廣�！ �
2009年，省紀(jì)委在全省開展了18項預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，我區(qū)承擔(dān)廉租住房建設(shè)項目預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展以來，我區(qū)高度重視，并依托2008年以來實施的15個廉租住房建設(shè)項目,建立健全了一整套廉租住房保障對象的“準(zhǔn)入、輪換、退出”機(jī)制,形成了政策引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、主管部門為主、相關(guān)職能部門密切配合的長效監(jiān)管體系,總結(jié)形成了“五監(jiān)管一查處”制度（“五監(jiān)管”分別為廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、廉租住房建設(shè)項目規(guī)劃審批監(jiān)管、廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、廉租住房建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)管、廉租住房建設(shè)項目資金監(jiān)管。“一查處”是《天水市廉租住房建設(shè)及項目管理中違法違紀(jì)問題查處制度》，嚴(yán)肅查處在廉租住房審批、建設(shè)、住房分配、資金使用、監(jiān)管等方面的違法違規(guī)行為），有效預(yù)防了借廉租住房建設(shè)項目將國有劃撥用地變相進(jìn)行商品房建設(shè)或進(jìn)行經(jīng)營性項目開發(fā)的現(xiàn)象，保障了廉租住房建設(shè)的順利開展。
嚴(yán)把“三個關(guān)口”，強(qiáng)化監(jiān)管公信力。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保保障對象真實準(zhǔn)確。制定出臺了《天水市秦州區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細(xì)則》，嚴(yán)格落實廉租住房保障對象動態(tài)管理，與有資質(zhì)的軟件開發(fā)企業(yè)合作建立了天水市秦州區(qū)廉租住房信息管理系統(tǒng)，建立信息庫，錄入住戶人口、人均收入、現(xiàn)住房條件等相關(guān)數(shù)據(jù)，實行網(wǎng)上申報、公示、審批，并嚴(yán)格按照“三級審核、兩榜公示”程序進(jìn)行公示，廣泛接受了社會各界的監(jiān)督。前三季度，對5044戶15233人發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼781.5萬元，累計發(fā)放2486.5萬元。二是嚴(yán)把分配關(guān)，確保實物配租公平公正。在實物分配監(jiān)管上，對已建成的廉租住房實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，嚴(yán)格按照《天水市秦州區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細(xì)則》及《天水市秦州區(qū)廉租住房實物配租（售）辦法》的規(guī)定，向已登記為廉租住房租賃補(bǔ)貼保障的最低收入住房困難家庭進(jìn)行分配。今年，首批廉租住房實物配租對象四次在《天水日報》進(jìn)行公示，公示無異議的對象進(jìn)行公開搖號分配，并特別邀請市房管局、市區(qū)兩級試點(diǎn)辦公室、區(qū)紀(jì)檢部門、天水電視臺、天水日報社、廉政監(jiān)察員全程監(jiān)督。邀請公證處公證員和保障對象代表現(xiàn)場對搖號進(jìn)行公證和監(jiān)督，目前已有154戶保障對象都選到了滿意的房子并陸續(xù)入住。三是嚴(yán)把退出關(guān)，確保管理民主科學(xué)。對保障對象實行年審制度，對已經(jīng)享受廉租住房保障的對象在每年第一季度開展年審工作，保障對象的家庭收入、人口及住房等情況發(fā)生變化并經(jīng)審核不再符合保障條件的，取消其保障資格，退出保障，實現(xiàn)廉租住房的動態(tài)管理。截止目前，對已登記符合條件的5846戶租賃補(bǔ)貼保障對象家庭進(jìn)行了年檢。對201戶由于家庭收入、人口變化、住房條件改善，不再符合保障條件的家庭和2010年以前年檢不符合條件的619戶實行退出，對新增300余戶進(jìn)行審批登記。
突出“六項重點(diǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力。一是加強(qiáng)廉租房建設(shè)項目申報和審批環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范決策的科學(xué)性和審批的公開透明度。全區(qū)廉租房建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、民主決策，積極推行廉租房建設(shè)項目決策咨詢、專家評議和論證制度。結(jié)合實際確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)等，由區(qū)發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)區(qū)上的總體安排和專家評議論證情況，科學(xué)編制廉租房建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照申報程序逐級上報，確保項目建設(shè)決策科學(xué)規(guī)范。2008年以來我區(qū)共實施廉租住房建設(shè)項目15個，建筑面積46.61萬平方米9954套。在項目實施過程中，堅持一站式審批與聯(lián)合審批相結(jié)合，推行“陽光”審批，及時公布審批結(jié)果，不斷加大項目審批和在建工程的監(jiān)管力度，有效預(yù)防了借廉租住房建設(shè)項目將國有劃撥用地變相進(jìn)行商品房建設(shè)或進(jìn)行經(jīng)營性項目開發(fā)的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)廉租房建設(shè)項目招投標(biāo)和土地審批環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境和土地劃撥操作規(guī)程。所有廉租房建設(shè)項目全部納入市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心實行公開招投標(biāo)，堅持業(yè)主評委與專家評委分離評標(biāo)，全程監(jiān)督評標(biāo)開標(biāo)過程，及時公開評標(biāo)結(jié)果，確保廉租住房建設(shè)項目招投標(biāo)程序合法依規(guī)進(jìn)行。在廉租房建設(shè)項目用地審批中，嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，堅決禁止擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。我區(qū)申報的15個廉租住房建設(shè)項目都有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)用地劃撥決定書》。三是加強(qiáng)廉租房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。按照《天水市廉租住房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度》的要求，嚴(yán)把廉租房建設(shè)項目中工程設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程造價、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督職能，靠實工作責(zé)任，建立全程監(jiān)理公開機(jī)制，確保工程質(zhì)量。實行工程監(jiān)理招投標(biāo)公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序與時限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項的全程公開。同時，制定完善了廉租住房建設(shè)項目法人責(zé)任制、廉租住房建設(shè)項目工程質(zhì)量全程監(jiān)管等制度。區(qū)試點(diǎn)辦多次組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、稽查特派員和廉政監(jiān)察員深入施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期、工程材料采購等方面的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，確保廉租住房工程質(zhì)量安全。四是加強(qiáng)廉租房建設(shè)項目資金撥付環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程。嚴(yán)格按照國家有關(guān)廉租住房建設(shè)資金使用規(guī)定，實行項目工程預(yù)算、概算、結(jié)算和資金使用集體審定、責(zé)任追究等制度，不斷加強(qiáng)對資金流轉(zhuǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。設(shè)立工程項目材料采購、施工、監(jiān)理等專門賬戶，將中央和省上下?lián)艿膶ｍ椯Y金及市、區(qū)籌集的配套資金全部納入廉租住房保障資金專戶管理，實行了廉租住房保障資金專戶儲存、專款專用，嚴(yán)格按照廉租住房項目建設(shè)的施工進(jìn)度，分期向建設(shè)單位直接撥付款項，確保項目建設(shè)資金全部用于廉租住房建設(shè)項目。五是加強(qiáng)廉租房建設(shè)項目工程驗收和結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范交工結(jié)算機(jī)制。組織區(qū)財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、物價、國土等相關(guān)職能部門組成督查組，嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)文件對建成的廉租房及時組織驗收。建立廉租住房實物登記臺賬，納入國有固定資產(chǎn)管理。在工程驗收中，嚴(yán)格執(zhí)行項目驗收查驗規(guī)范、參驗單位驗收結(jié)果簽字確認(rèn)、驗收組織單位綜合評價、參驗人員驗收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制度。在審計結(jié)算中，按照《天水市廉租住房建設(shè)項目資金和工程竣工決算制度》，落實審計結(jié)算制度，以審計結(jié)論作為辦理結(jié)算、決算的依據(jù)，從項目立項審批到竣工結(jié)算進(jìn)行全程審計監(jiān)督。六是嚴(yán)肅查處廉租住房建設(shè)項目實施中的違規(guī)違紀(jì)問題，確保項目順利實施。通過向試點(diǎn)項目派工程建設(shè)廉政監(jiān)察員和項目稽查員，對廉租住房建設(shè)項目專項資金的管理使用、工程招標(biāo)投標(biāo)、住房分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項檢查和重點(diǎn)抽查，各個環(huán)節(jié)操作規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。
健全“一項制度”，強(qiáng)化監(jiān)管約束力。本著“簡便易行、長期管用”的原則，立足實際，積極探索，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)試點(diǎn)辦公室配合市試點(diǎn)辦結(jié)合試點(diǎn)工作《實施方案》的要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)職能部門從“廉租房建設(shè)項目審批、項目資金、工程招投標(biāo)，工程安全質(zhì)量、保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)”五個方面及廉租房建設(shè)過程中違紀(jì)違規(guī)問題查處方面制定了相關(guān)的配套制度，即“五監(jiān)管一查處”制度，形成了既相互制約又協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督制約機(jī)制和相對完備的廉租住房建設(shè)項目監(jiān)管預(yù)防腐敗制度體系，保障了廉租住房建設(shè)的順利開展。
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