加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展之路
天水市委常委、秦州區(qū)委書記 張健
深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，首先要著力轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決制約和阻礙科學(xué)發(fā)展的突出問題。從目前看，我區(qū)發(fā)展速度還不快、發(fā)展質(zhì)量還不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距呈拉大趨勢(shì)。加快發(fā)展是解決現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵，只有保持較快的增長速度，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地解決發(fā)展中的矛盾和問題。所以，我們必須進(jìn)一步解放思想，探索創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，努力走出一條科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新路子。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌各種資源要素，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用。
一、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必要性
第一，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快發(fā)展步伐、建設(shè)全面小康社會(huì)的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平。當(dāng)前，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村群眾收入增長緩慢，消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，建設(shè)全面小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。這就要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果。
第二，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的需要。我區(qū)農(nóng)業(yè)面大，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)立地條件差，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題依然存在。城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地域差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等方面差距大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯。體制性障礙和發(fā)展不均衡，制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
第三，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，這是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要根源。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)品零售總額年均增長，比固定資產(chǎn)投資年均增長低3.62個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、質(zhì)量不高，城市的輻射帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系不緊密，區(qū)域內(nèi)大部分骨干工業(yè)企業(yè)“兩頭在外”(資源在外、市場(chǎng)在外)，工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。
第四，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村、城區(qū)的相互依存、相互促進(jìn)已成為發(fā)展主流和趨勢(shì)，一方面城區(qū)發(fā)展受地域限制，需要向城郊延伸；擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、實(shí)施招商引資項(xiàng)目需要農(nóng)村提供發(fā)展空間；擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，需要拓展農(nóng)村市場(chǎng)。另一方面，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要依托城市的資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目；特色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大需要農(nóng)村提供大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批具有技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力；建設(shè)城市，拓展消費(fèi)，需要農(nóng)村提供更多的配套產(chǎn)品。
二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能性
首先，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)條件。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平不斷提高，大口徑財(cái)政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程不斷加快，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)已初步形成。近年來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)水平有了提高，農(nóng)村安全飲水、交通道路、電力通訊等基礎(chǔ)條件有了較大改善，初步建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。
其次，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展有難得的政策機(jī)遇。黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了政策保障。中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，為加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、著力改善民生等方面帶來諸多政策機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把天水列入“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
三、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)著力解決的主要問題
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)分割的體制性、機(jī)制性障礙，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，把制約城鄉(xiāng)發(fā)展的問題綜合起來統(tǒng)籌解決，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市、解決好民生，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上邁出新步伐，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的良好發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要解決的問題很多，當(dāng)前我們要著力抓好五個(gè)方面的工作：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本制度。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制制度，形成有利于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會(huì)和諧共融。在規(guī)劃建設(shè)、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、土地管理、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、財(cái)政金融、行政管理等方面取得突破，為城鄉(xiāng)群眾提供平等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃核心是建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各級(jí)各類規(guī)劃相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好道路、供水、供電、通訊、排污、垃圾處理等配套建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果，共同過上富裕文明和諧的新生活。
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