新思路 新路徑 新機制 新氣象
慶陽市加快經(jīng)濟社會發(fā)展紀(jì)實
去年以來，慶陽市圍繞加快資源開發(fā)增實力、緊盯富民目標(biāo)興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強基礎(chǔ)、堅持科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)方式這四個重大課題，探索完善經(jīng)濟社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的新思路、新路徑、新機制，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。
慶陽能源資源富集，在全國能源戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。“要實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，慶陽市面臨的矛盾和問題仍然十分突出。”省長助理、慶陽市委書記夏紅民指出，當(dāng)前，慶陽仍然存在著經(jīng)濟總量大而人均水平低、第二產(chǎn)業(yè)強而地方工業(yè)弱、資源富集但產(chǎn)業(yè)富民水平低、區(qū)位優(yōu)勢明顯但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、發(fā)展環(huán)境與轉(zhuǎn)型跨越要求還不相適應(yīng)等“五大矛盾”。為了克服這些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，慶陽市委堅持抓重謀遠，提出了緊盯一個目標(biāo)，突出三大戰(zhàn)略，強化四大支撐，開發(fā)四大資源，建設(shè)四大基地的發(fā)展思路，全力實施“3341”項目工程和十大惠民工程，把“一區(qū)四園、一線八域”作為科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場，把項目作為支撐發(fā)展的載體保障，奮力推動全市趕超發(fā)展。
在具體工作中，慶陽市探索走出了五條實踐路徑。把油煤氣資源開發(fā)確定為全市首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，慶陽市堅持鉆采加工轉(zhuǎn)化和研發(fā)生產(chǎn)銷售一體化推進，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進循環(huán)利用。聘請國內(nèi)高端科研機構(gòu)編制完成煤電、冶材、煤電化、高載能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等5項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦了中國（慶陽）循環(huán)經(jīng)濟·綠色發(fā)展論壇，進一步明晰了油煤氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本支撐、產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展路徑。特別是600萬噸升級改造項目獲得國家路條，開工建設(shè)，推動慶陽石化由燃料型煉廠向燃料化工型綜合煉油企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。規(guī)劃的9個在建礦井順利推進，尤其是完成合水東—寧縣北煤炭資源礦權(quán)調(diào)整配置后，直接撬動晉煤集團增加投資57億元，與山東金正大集團合資合股實施50萬噸合成氨、80萬噸尿素生產(chǎn)和100萬噸緩釋高效肥建設(shè)基地建設(shè)，開啟了慶陽煤炭轉(zhuǎn)化和深加工產(chǎn)業(yè)的先聲。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、走集群集約發(fā)展之路。慶陽市明確提出了“一區(qū)四園、一線八域”的戰(zhàn)略布局，成立了慶陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建開發(fā)區(qū)管委會，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)長慶橋、驛馬、西川3個工業(yè)園區(qū)和西峰民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和招商引資工作，進一步明確了產(chǎn)業(yè)的主攻方向，把項目落在產(chǎn)業(yè)鏈上，把企業(yè)建在工業(yè)園中，為實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
拓展培育開發(fā)領(lǐng)域、走產(chǎn)業(yè)富民增收之路。圍繞增收這一核心，慶陽市實施了城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，拓寬增收渠道，提高收入水平。提出了以產(chǎn)業(yè)融合促進地企深度融合發(fā)展的新取向，樹立“慶陽長慶一家親、共同建設(shè)大油田、幸福富裕老區(qū)人”的新理念，從政策、機制、體制等方面，積極尋找地企融合發(fā)展的最佳結(jié)合點和利益分配的平衡點，協(xié)調(diào)石油開發(fā)企業(yè)把主業(yè)以外的配套服務(wù)項目和上下游產(chǎn)業(yè)項目交由地方組織實施，建立長效利益反哺支撐機制。慶陽能源化工集團公司成立后，積極承接企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與油田開發(fā)建設(shè)，初步結(jié)成利益共同體。
立足破瓶頸、打基礎(chǔ)、強保障，集中財力物力辦大事，在交通提升、水利保障、城市擴容、生態(tài)改善四大基礎(chǔ)工程上求突破。目前，慶陽機場擴建工程基本完成，順利實現(xiàn)了西安—慶陽—蘭州航線復(fù)航，并開通直達北京航線；西平鐵路、西雷高速可在年內(nèi)建成通車；銀西鐵路完成審查評估和現(xiàn)場調(diào)研，項目建議書近期有望獲得國家發(fā)改委批復(fù)；甜羅高速公路已列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，部分標(biāo)段完成了招商；西鎮(zhèn)、新南、寧長3條二級公路也正在快速推進。市上還采取財政墊資、市場融資和招商引資等辦法，實施了葫蘆河蓮花寺水庫、環(huán)縣苦咸水淡化、千池百湖和農(nóng)村集雨場窖等一批骨干水利項目和重點人飲工程。
著力保障和改善民生、走和諧社會共建之路。始終把保障改善民生作為加快發(fā)展的根本目的，作為各級黨委政府的最大責(zé)任，綜合推進“十大惠民工程”，不斷提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平。
同時，強化了持續(xù)推進思想解放、全面加強黨的建設(shè)、深入推進效能風(fēng)暴行動等推動轉(zhuǎn)型跨越和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的“三個保障”；建立完善了重點項目“三個一”包抓責(zé)任機制、重大基礎(chǔ)建設(shè)市場融資與“三農(nóng)”工作新機制、工作績效評價機制等“三個機制”。今年上半年，全市生產(chǎn)總值完成252.31億元，同比增長13.6%，固定資產(chǎn)投資完成597.27億元，增長28.7%，財政大、小口徑收入分別完成81.98億元和35.75億元。至6月底，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計達到10081元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到2757元，增幅均高于省、市列目標(biāo)。經(jīng)濟運行總體穩(wěn)健、態(tài)勢趨好。
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