大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
中共清水縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng) 劉天波
2010年3月
近年來(lái)，特別是2006年以來(lái)，清水縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為全縣的重點(diǎn)工作來(lái)抓，狠抓林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)民增收工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作取得了顯著成效。近期，組織各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，我認(rèn)為，要把從清水的縣情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)糧食、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、促增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作快速發(fā)展。
一、近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成效和幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了顯著的成效，可以說(shuō)，近幾年是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、基礎(chǔ)建設(shè)力度最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。至2009年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.05億元，較2005年的5.55億元增加4.5億元，年均增長(zhǎng)16.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2496元，比2005年的1410元增加1086元，年均遞增15.4%。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路進(jìn)一步清晰。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和實(shí)踐，清水縣提出了“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、發(fā)勞務(wù)財(cái)、建科技園、富全縣民”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好畜牧、林果、經(jīng)作、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快“南部開(kāi)發(fā)、西部崛起、中部率先、東部培育、北部提升”五大區(qū)域建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。這一思路的確立和得到實(shí)施，為今后幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展指明了方向，確立了目標(biāo)，奠定了良好的基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。確立了“6551”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近期目標(biāo)，連續(xù)三年實(shí)施了“6431”工程，縣上在2007年采取“雙五百”保障措施（縣財(cái)政投入500萬(wàn)元，抽調(diào)500名干部職工進(jìn)村入戶(hù)），2008年、2009年又采取了“雙八百”保障措施（縣財(cái)政落實(shí)800萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，全縣抽調(diào)808名干部深入一線(xiàn)包抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)工作），保證了“6431”工程的順利完成。2008年、2009年兩年共計(jì)新栽植核桃、蘋(píng)果19.88萬(wàn)畝，新增畜禽飼養(yǎng)量132.72萬(wàn)頭（匹、只），新建蔬菜大棚2429座，發(fā)展中藥材等特色種植3.5萬(wàn)畝，使以核桃、蘋(píng)果、畜禽養(yǎng)殖和特色種植為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。實(shí)施了百公里通村路和百村小巷道硬化“雙百”工程、人畜安全飲水工程、農(nóng)村沼氣“一池三改”工程、萬(wàn)畝造林綠化工程、萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造工程、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和小流域綜合治理工程等工程建設(shè)，累計(jì)完成通村水泥路47條277.2公里，硬化巷道2727條94.1萬(wàn)平方米，建成遠(yuǎn)門(mén)和金集人畜安全飲水工程，徹底解決了18鄉(xiāng)鎮(zhèn)62村1.48萬(wàn)戶(hù)6.24萬(wàn)人和2.1萬(wàn)頭家畜的飲水困難問(wèn)題，建成“一池三改”農(nóng)村能源沼氣12224眼，完成各類(lèi)造林32.9萬(wàn)畝；實(shí)施機(jī)修梯田8萬(wàn)畝，建成了永清鎮(zhèn)魏家塬等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造示范區(qū)，完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)41個(gè)村，全縣貧困人口由8.56萬(wàn)人降到了5.46萬(wàn)人。三是探索出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。清水縣積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新路子，形成和積累了一些有效推進(jìn)發(fā)展的新措施。第一是依托項(xiàng)目，整合資金辦大點(diǎn)、亮點(diǎn)工程。依托國(guó)家級(jí)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目—清水縣西部整流域綜合治理項(xiàng)目，有效整合扶貧、水利、交通、農(nóng)村能源、林業(yè)、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，把西部水清梁流域建成了示范工程、精品工程，為“整流域、跨村組、連片式開(kāi)發(fā)”扶貧開(kāi)發(fā)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。第二是加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在永清鎮(zhèn)魏家塬實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工程，配套建設(shè)了農(nóng)田、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，使魏家塬成為了全縣乃至全市的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高效示范區(qū)。第三是強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。實(shí)施了“雙八百”保障措施，建立了縣級(jí)干部“三包四聯(lián)系”責(zé)任制和部門(mén)聯(lián)系示范村搞幫建的工作制度，均取得了顯著成效。
結(jié)合近年來(lái)自己狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐，我認(rèn)為，在實(shí)踐中探索出的幾條經(jīng)驗(yàn)，必須一如既往地堅(jiān)持和完善。一是繼續(xù)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做為全縣的重點(diǎn)不動(dòng)搖。清水是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民占94%以上，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，要繼續(xù)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在全縣工作的重要位置，持之以恒，常抓不懈。二是繼續(xù)堅(jiān)持以“6431”工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不動(dòng)搖�！�6431”工程成效明顯，是保證實(shí)現(xiàn)“6551”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，必須要保證“6431”工程的順利實(shí)施。三是繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不動(dòng)搖。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，必須下大力度抓好。四是必須繼續(xù)堅(jiān)持“雙八百”、“三包四聯(lián)系”等各項(xiàng)保障措施不動(dòng)搖。五是必須繼續(xù)堅(jiān)持探索和完善整合資金，連片開(kāi)發(fā)，整流域推進(jìn)的路子和以土地流轉(zhuǎn)、“雙軌承包”機(jī)制的步伐不動(dòng)搖。六是必須繼續(xù)堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑不動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生命力，在其上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶(hù)的“龍形”經(jīng)濟(jì)模式，要不斷地培育龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)
經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，清水農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高，但也存在一些問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力較低.抵御自然災(zāi)害的能力弱,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢。二是部分干部群眾思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，缺乏敢想、敢創(chuàng)、敢干、敢為人先的進(jìn)取精神。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)信息、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品交易、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍等服務(wù)體系的建立和作用發(fā)揮還不到位。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,農(nóng)民科技水平不高，科技意識(shí)淡薄,農(nóng)民增收難度依然很大。
但是，清水農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加快發(fā)展已具備了良好的機(jī)遇和條件，一是今年的中央一號(hào)文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”四句話(huà)，為我們抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向。二是中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施，加大了投資規(guī)模，為我們抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的政策機(jī)遇。三是國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大舉措，為我們帶來(lái)了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。四是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，尤其是新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為我們培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了有利條件。與此同時(shí)，廣大干部群眾不斷形成并日益增強(qiáng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)觀念、開(kāi)放觀念、科技觀念、人才觀念和創(chuàng)新觀念，以及盼望加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為全縣加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2010年，清水縣將全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”這一主題，以建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)大縣、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、土雞大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“6431”工程，做大做強(qiáng)林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及各項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到10.26億元，較2009年9.5億元增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2891元，較2009年2450元增長(zhǎng)18%。
1、以旱作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，抓好糧食安全生產(chǎn)。圍繞“依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，把糧食增產(chǎn)的著力點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)科技含量上，大力實(shí)施“種子、沃土、科技、植保”四大工程，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4億公斤以上。完成全膜覆蓋雙壟溝播玉米15萬(wàn)畝，推廣抗旱耐銹小麥良種25萬(wàn)畝，馬鈴薯基地建設(shè)10萬(wàn)畝。
2、以核桃大縣建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持抓點(diǎn)與擴(kuò)面并重、規(guī)模與質(zhì)量并重、新建與管理并重、生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)并重的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大基地規(guī)模，逐步提升果品質(zhì)量。全年完成干鮮果基地建設(shè)6萬(wàn)畝，其中栽植核桃4萬(wàn)畝、蘋(píng)果2萬(wàn)畝，完成標(biāo)準(zhǔn)化果園管理4萬(wàn)畝。實(shí)施“558”工程，即新擴(kuò)建5大產(chǎn)業(yè)帶（秦亭鎮(zhèn)蒲山梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、新城鄉(xiāng)李灣梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、松樹(shù)鄉(xiāng)椅山梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、白駝鎮(zhèn)玉屏梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、西部八大流域蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)延伸帶），完成50個(gè)千畝點(diǎn)建設(shè)，建成永清等8個(gè)果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成3個(gè)優(yōu)質(zhì)示范園。完成荒山造林1萬(wàn)畝，德援項(xiàng)目造林3360畝，北山綠化工程延伸5000畝，依托三北四期造林工程建設(shè)小泉峽綠色長(zhǎng)廊4000畝。
3、以肉牛大縣建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展蛋雞，穩(wěn)定發(fā)展生豬，適宜地區(qū)發(fā)展放養(yǎng)雞，確保畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到350萬(wàn)頭（匹、只）。抓好28個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、10個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和350個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)，抓好清水秦源牧業(yè)有限責(zé)任公司、明飛清真肉食品加工廠、富平牧業(yè)有限公司、太陽(yáng)良種豬場(chǎng)等企業(yè)的生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，督促康健牛業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐和鑫淼農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司千噸肉雞加工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
4、以特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好經(jīng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好以架豆王為主的1萬(wàn)畝高山蔬菜種植工作，完成3000座塑料大棚、120座日光溫室建設(shè)。抓好鑫隆農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
5、以西部整流域開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，抓好扶貧工作。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，借鑒西部試點(diǎn)項(xiàng)目模式，全面推行“整流域、跨村組、連片式開(kāi)發(fā)”，在西部及北部?jī)蓚�(gè)貧困聚居片帶的松樹(shù)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村高質(zhì)量實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好西部“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)扶貧補(bǔ)助和最低生活保障“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作。進(jìn)一步拓寬思路，調(diào)整幫扶對(duì)策，挖掘幫扶潛力，提升幫扶成效，年內(nèi)完成7200個(gè)貧困人口的脫貧任務(wù)，貧困面下降至18.4%。
6、以組織化輸轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把組織化輸轉(zhuǎn)、就地輸轉(zhuǎn)、經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，確保年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.7萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.06億元以上。
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