開(kāi)源節(jié)流 增收節(jié)支
為清水跨越式科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障
清水縣財(cái)政局局長(zhǎng) 張海平
財(cái)政是政府工作的重要組成部分，承擔(dān)著為政府聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)和監(jiān)督的重要責(zé)任。做好財(cái)政工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。清水是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)重，支出安排壓力大。我們要不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，狠抓稅收收入組織，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)財(cái)政改革，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
提高一個(gè)認(rèn)識(shí)
財(cái)政工作既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府宏觀調(diào)控的重要手段和促進(jìn)發(fā)展的重要資源。改革開(kāi)放以來(lái)，縣委、縣政府高度重視財(cái)政工作，立足于實(shí)施全縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，科學(xué)有效地調(diào)配財(cái)政資源，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政工作保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。2009年全縣大口徑財(cái)政收入完成7100萬(wàn)元，占預(yù)算6300萬(wàn)元的112.7%，超收800萬(wàn)元，比上年增收1484萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.42%。其中一般預(yù)算收入3355萬(wàn)元，占預(yù)算2950萬(wàn)元的113.73%，比上年增收705萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.6%。全縣財(cái)政總支出為94852萬(wàn)元（未包括省市財(cái)政列支縣級(jí)財(cái)政專戶支出的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助等7381.53萬(wàn)元，如列入縣財(cái)政支出，全縣財(cái)政總支出達(dá)到102224.53萬(wàn)元），完成變動(dòng)預(yù)算86937萬(wàn)元的109.1%，比上年增加支出27298萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.41%。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保障了國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定，也為今后的發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。但是，由于我縣經(jīng)濟(jì)總量小、效益不高，加之近年來(lái)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要和新的政策性增支額很大，使原已緊張的財(cái)政出現(xiàn)了較大困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與財(cái)政收入要求較快增長(zhǎng)的矛盾。近年來(lái)，我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，但與全市的平均水平相比差距較大；現(xiàn)有支柱財(cái)源比較單一，而且不夠穩(wěn)定，后續(xù)財(cái)源又跟不上，使財(cái)政收入缺乏強(qiáng)有力的支撐。二是財(cái)政收入增幅趨緩與財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)的矛盾。一方面全縣財(cái)政收入主要來(lái)源的工商稅收增長(zhǎng)較慢率，另一方面機(jī)構(gòu)人員、工資調(diào)整等各種剛性增支因素增多，使縣級(jí)財(cái)政困難更大，赤字逐年增加。三是保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。現(xiàn)有財(cái)力中，機(jī)構(gòu)人員開(kāi)支比重不斷上升，生產(chǎn)性支出比重相應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，反過(guò)來(lái)又影響財(cái)政后勁，加劇了財(cái)政困難。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年。按照縣委、縣政府的安排部署，我們要深刻認(rèn)識(shí)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握財(cái)政運(yùn)行方向，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政職能作用，貫徹實(shí)施財(cái)政政策，大力組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理，保障改善民生，確保2010年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的全面落實(shí),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持一條主線
開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。我們要立足于開(kāi)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，增加收入，同時(shí)決不放松節(jié)流，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出，管好生產(chǎn)建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金效益。
處理三個(gè)關(guān)系
針對(duì)目前財(cái)政工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，我們要主動(dòng)研究、勇于探索、創(chuàng)新觀念，處理好“三個(gè)關(guān)系”，用科學(xué)的理念來(lái)指導(dǎo)財(cái)政工作。一要處理好效益與速度的關(guān)系。要保持財(cái)政收入的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須走既有較快速度，又有較高質(zhì)量和效益的發(fā)展路子，沒(méi)有效益的速度不可能持續(xù)，沒(méi)有一定的速度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益的提高，二者相互依賴，互為前提。只有速度和效益都上去了，財(cái)政經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán)，發(fā)展才有后勁。一方面，我們要堅(jiān)持好字為先，實(shí)事求是，不弄虛作假，通過(guò)收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、稅收收入的增長(zhǎng)，保證財(cái)政收入的質(zhì)量和效益。另一方面，我們又要加快發(fā)展，好中求快，既要提高收入質(zhì)量，又要做大收入總量。二要處理好運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的關(guān)系。保運(yùn)轉(zhuǎn)與促發(fā)展，是政府財(cái)力安排中的主要矛盾，集中體現(xiàn)著當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定與發(fā)展等諸多關(guān)系。我縣財(cái)力尚不寬裕，既面臨著加快發(fā)展的繁重任務(wù)，又面臨著維持穩(wěn)定的巨大壓力，必須切實(shí)處理好運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的關(guān)系。保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題是財(cái)政部門(mén)首要任務(wù)、基本職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，提高資金使用效益，克服困難保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。在保障好吃飯的基礎(chǔ)上，我們要千方百計(jì)擠出資金搞建設(shè)，促發(fā)展，重點(diǎn)解決交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，解決我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三要處理好內(nèi)力和外力的關(guān)系。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策和資源的支持,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是財(cái)政工作的重要組成部分。我們要充分發(fā)揮本部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的政策，多思考、多研究、多匯報(bào)，努力將資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多政策性資金和專項(xiàng)資金，又要搞好服務(wù)和配合，支持部門(mén)向上爭(zhēng)取資金，形成向上爭(zhēng)項(xiàng)目資金的合力。同時(shí)，在重視向上爭(zhēng)取的同時(shí)，要更加注重挖掘和激發(fā)內(nèi)生性財(cái)源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)，要以工作項(xiàng)目爭(zhēng)取政策，以工作實(shí)績(jī)爭(zhēng)取支持，以工作成效爭(zhēng)取發(fā)展。
狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)
生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)，歷來(lái)就是財(cái)政工作的 “三財(cái)之道”。要緩解當(dāng)前收支矛盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在工作中必須抓好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要善謀生財(cái)之道，努力做大財(cái)政“蛋糕”。 生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政。要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，使財(cái)政增收建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)上。對(duì)現(xiàn)有支柱財(cái)源，要加強(qiáng)力度，積極扶持，不斷壯大，為穩(wěn)定增加收入發(fā)揮更大作用。同時(shí)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)增強(qiáng)后勁，因地制宜積極培植和發(fā)展新財(cái)源，特別要著力培植和發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)，又有一定發(fā)展基礎(chǔ)、潛力較大的后續(xù)財(cái)源。要積極爭(zhēng)取省市財(cái)政支持，積極主動(dòng)地加強(qiáng)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取省市財(cái)政更大力度的支持。二要善謀用財(cái)之道，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，著力保障和改善民生，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，提高居民消費(fèi)能力，下大力氣擴(kuò)大居民消費(fèi)。運(yùn)用多種財(cái)政政策工具促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持“三農(nóng)”，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支持有利于增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好稅收減免措施，幫助企業(yè)克服困難，拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。三要善謀理財(cái)之道，集中財(cái)力辦大事。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，百事待興，要做的事情很多，要解決的困難和矛盾也很多，財(cái)力比較困難，在財(cái)政支出的安排上，必須做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排。要逐步改變以往“撒胡椒面”的做法，在確保各項(xiàng)基本支出的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有所為、有所不為，集中財(cái)力，力爭(zhēng)每年辦成一兩件大事。要科學(xué)安排財(cái)政支出，努力提高財(cái)政支出績(jī)效。要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，努力緩解支出壓力。要統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，確保重點(diǎn)支出需要。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，力求財(cái)政工作在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一要在理財(cái)觀念上實(shí)現(xiàn)新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。二要在服務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前財(cái)政工作的突出任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)經(jīng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從主要以直接辦企業(yè)、直接向營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N財(cái)政政策手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從側(cè)重發(fā)展公有制財(cái)源，向培植多種所有制復(fù)合型財(cái)源轉(zhuǎn)變，從以淺近的、直接的方式轉(zhuǎn)到以深遠(yuǎn)的、間接的方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。三要在深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持改革的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的觀念，不斷更新管理手段和管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。大力完善地方財(cái)政體制，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分各級(jí)政府收支責(zé)任。創(chuàng)新完善財(cái)政資金運(yùn)作管理機(jī)制，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)管理改革和政府采購(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全方位、全過(guò)程的有效監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。四要在依法理財(cái)上實(shí)現(xiàn)新突破。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，始終堅(jiān)持依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)，努力建設(shè)法治財(cái)政。要積極推行財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度，通過(guò)接受社會(huì)各界監(jiān)督，改進(jìn)財(cái)政工作，提高管理水平。要加快完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系。要改變重分配、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督資源整合，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。五要在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政改革與發(fā)展的人才保障。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，提高廣大財(cái)政干部的綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的廉政教育，及時(shí)解決行風(fēng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，以“提速、提質(zhì)”為重點(diǎn)，完善工作制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，進(jìn)一步樹(shù)立財(cái)政部門(mén)的良好形象。
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