開(kāi)源節(jié)流 增收節(jié)支
為清水跨越式科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障
清水縣財(cái)政局局長(zhǎng) 張海平
財(cái)政是政府工作的重要組成部分,承擔(dān)著為政府聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)和監(jiān)督的重要責(zé)任。做好財(cái)政工作,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定,保障國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),具有十分重要的意義。清水是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)重,支出安排壓力大。我們要不斷創(chuàng)新理財(cái)思路,狠抓稅收收入組織,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)財(cái)政改革,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
提高一個(gè)認(rèn)識(shí)
財(cái)政工作既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是政府宏觀調(diào)控的重要手段和促進(jìn)發(fā)展的重要資源。改革開(kāi)放以來(lái),縣委、縣政府高度重視財(cái)政工作,立足于實(shí)施全縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,科學(xué)有效地調(diào)配財(cái)政資源,全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,財(cái)政工作保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。2009年全縣大口徑財(cái)政收入完成7100萬(wàn)元,占預(yù)算6300萬(wàn)元的112.7%,超收800萬(wàn)元,比上年增收1484萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.42%。其中一般預(yù)算收入3355萬(wàn)元,占預(yù)算2950萬(wàn)元的113.73%,比上年增收705萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.6%。全縣財(cái)政總支出為94852萬(wàn)元(未包括省市財(cái)政列支縣級(jí)財(cái)政專戶支出的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助等7381.53萬(wàn)元,如列入縣財(cái)政支出,全縣財(cái)政總支出達(dá)到102224.53萬(wàn)元),完成變動(dòng)預(yù)算86937萬(wàn)元的109.1%,比上年增加支出27298萬(wàn)元,增長(zhǎng)40.41%。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,保障了國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定,也為今后的發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。但是,由于我縣經(jīng)濟(jì)總量小、效益不高,加之近年來(lái)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要和新的政策性增支額很大,使原已緊張的財(cái)政出現(xiàn)了較大困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與財(cái)政收入要求較快增長(zhǎng)的矛盾。近年來(lái),我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng),但與全市的平均水平相比差距較大;現(xiàn)有支柱財(cái)源比較單一,而且不夠穩(wěn)定,后續(xù)財(cái)源又跟不上,使財(cái)政收入缺乏強(qiáng)有力的支撐。二是財(cái)政收入增幅趨緩與財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)的矛盾。一方面全縣財(cái)政收入主要來(lái)源的工商稅收增長(zhǎng)較慢率,另一方面機(jī)構(gòu)人員、工資調(diào)整等各種剛性增支因素增多,使縣級(jí)財(cái)政困難更大,赤字逐年增加。三是保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。現(xiàn)有財(cái)力中,機(jī)構(gòu)人員開(kāi)支比重不斷上升,生產(chǎn)性支出比重相應(yīng)下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約,反過(guò)來(lái)又影響財(cái)政后勁,加劇了財(cái)政困難。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年。按照縣委、縣政府的安排部署,我們要深刻認(rèn)識(shí)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì),準(zhǔn)確把握財(cái)政運(yùn)行方向,主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政職能作用,貫徹實(shí)施財(cái)政政策,大力組織收入,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)政改革,規(guī)范財(cái)政管理,保障改善民生,確保2010年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的全面落實(shí),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持一條主線
開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾,戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑,也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這條主線,就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子,財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則,財(cái)政上不去,支出不節(jié)制,財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中,甚至陷入困境。我們要立足于開(kāi)源,發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,增加收入,同時(shí)決不放松節(jié)流,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,增加生產(chǎn)性支出,管好生產(chǎn)建設(shè)資金,充分發(fā)揮資金效益。
處理三個(gè)關(guān)系
針對(duì)目前財(cái)政工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,我們要主動(dòng)研究、勇于探索、創(chuàng)新觀念,處理好“三個(gè)關(guān)系”,用科學(xué)的理念來(lái)指導(dǎo)財(cái)政工作。一要處理好效益與速度的關(guān)系。要保持財(cái)政收入的持續(xù)快速健康發(fā)展,必須走既有較快速度,又有較高質(zhì)量和效益的發(fā)展路子,沒(méi)有效益的速度不可能持續(xù),沒(méi)有一定的速度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益的提高,二者相互依賴,互為前提。只有速度和效益都上去了,財(cái)政經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán),發(fā)展才有后勁。一方面,我們要堅(jiān)持好字為先,實(shí)事求是,不弄虛作假,通過(guò)收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、稅收收入的增長(zhǎng),保證財(cái)政收入的質(zhì)量和效益。另一方面,我們又要加快發(fā)展,好中求快,既要提高收入質(zhì)量,又要做大收入總量。二要處理好運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的關(guān)系。保運(yùn)轉(zhuǎn)與促發(fā)展,是政府財(cái)力安排中的主要矛盾,集中體現(xiàn)著當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定與發(fā)展等諸多關(guān)系。我縣財(cái)力尚不寬裕,既面臨著加快發(fā)展的繁重任務(wù),又面臨著維持穩(wěn)定的巨大壓力,必須切實(shí)處理好運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的關(guān)系。保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題是財(cái)政部門(mén)首要任務(wù)、基本職責(zé),財(cái)政部門(mén)要積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),大力壓縮一般性支出,提高資金使用效益,克服困難保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。在保障好吃飯的基礎(chǔ)上,我們要千方百計(jì)擠出資金搞建設(shè),促發(fā)展,重點(diǎn)解決交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題,解決我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三要處理好內(nèi)力和外力的關(guān)系。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策和資源的支持,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是財(cái)政工作的重要組成部分。我們要充分發(fā)揮本部門(mén)的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的政策,多思考、多研究、多匯報(bào),努力將資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取更多政策性資金和專項(xiàng)資金,又要搞好服務(wù)和配合,支持部門(mén)向上爭(zhēng)取資金,形成向上爭(zhēng)項(xiàng)目資金的合力。同時(shí),在重視向上爭(zhēng)取的同時(shí),要更加注重挖掘和激發(fā)內(nèi)生性財(cái)源,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng),要以工作項(xiàng)目爭(zhēng)取政策,以工作實(shí)績(jī)爭(zhēng)取支持,以工作成效爭(zhēng)取發(fā)展。
狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)
生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái),歷來(lái)就是財(cái)政工作的 “三財(cái)之道”。要緩解當(dāng)前收支矛盾,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),在工作中必須抓好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要善謀生財(cái)之道,努力做大財(cái)政“蛋糕”。 生財(cái)為本,生財(cái)為先,只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源,壯大財(cái)力,做到生財(cái)有方,才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政。要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),壯大財(cái)源基礎(chǔ),使財(cái)政增收建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)上。對(duì)現(xiàn)有支柱財(cái)源,要加強(qiáng)力度,積極扶持,不斷壯大,為穩(wěn)定增加收入發(fā)揮更大作用。同時(shí)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)增強(qiáng)后勁,因地制宜積極培植和發(fā)展新財(cái)源,特別要著力培植和發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng),又有一定發(fā)展基礎(chǔ)、潛力較大的后續(xù)財(cái)源。要積極爭(zhēng)取省市財(cái)政支持,積極主動(dòng)地加強(qiáng)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通匯報(bào),爭(zhēng)取省市財(cái)政更大力度的支持。二要善謀用財(cái)之道,努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。只有做到用財(cái)有效,財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果,才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整,著力保障和改善民生,加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度,提高居民消費(fèi)能力,下大力氣擴(kuò)大居民消費(fèi)。運(yùn)用多種財(cái)政政策工具促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極支持“三農(nóng)”,支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,支持有利于增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好稅收減免措施,幫助企業(yè)克服困難,拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。三要善謀理財(cái)之道,集中財(cái)力辦大事。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),百事待興,要做的事情很多,要解決的困難和矛盾也很多,財(cái)力比較困難,在財(cái)政支出的安排上,必須做到統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),科學(xué)安排。要逐步改變以往“撒胡椒面”的做法,在確保各項(xiàng)基本支出的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持有所為、有所不為,集中財(cái)力,力爭(zhēng)每年辦成一兩件大事。要科學(xué)安排財(cái)政支出,努力提高財(cái)政支出績(jī)效。要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng),努力緩解支出壓力。要統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金,確保重點(diǎn)支出需要。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,力求財(cái)政工作在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一要在理財(cái)觀念上實(shí)現(xiàn)新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分,是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此,必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀,增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn),牽一發(fā)而動(dòng)全身,不能就財(cái)政論財(cái)政,站在財(cái)政看財(cái)政,而要跳出財(cái)政看財(cái)政,站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,審視財(cái)政工作,把握財(cái)政規(guī)律,拓寬理財(cái)思路,做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬,還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬,正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系;生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系,始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向,把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。二要在服務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前財(cái)政工作的突出任務(wù),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)經(jīng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,從主要以直接辦企業(yè)、直接向營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N財(cái)政政策手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從側(cè)重發(fā)展公有制財(cái)源,向培植多種所有制復(fù)合型財(cái)源轉(zhuǎn)變,從以淺近的、直接的方式轉(zhuǎn)到以深遠(yuǎn)的、間接的方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。三要在深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力,財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持改革的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的觀念,不斷更新管理手段和管理方式,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。大力完善地方財(cái)政體制,積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,合理劃分各級(jí)政府收支責(zé)任。創(chuàng)新完善財(cái)政資金運(yùn)作管理機(jī)制,繼續(xù)深化預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)管理改革和政府采購(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式,對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全方位、全過(guò)程的有效監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。四要在依法理財(cái)上實(shí)現(xiàn)新突破。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,始終堅(jiān)持依法理財(cái),科學(xué)理財(cái),民主理財(cái),努力建設(shè)法治財(cái)政。要積極推行財(cái)政政務(wù)公開(kāi),進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度,通過(guò)接受社會(huì)各界監(jiān)督,改進(jìn)財(cái)政工作,提高管理水平。要加快完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督,建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系。要改變重分配、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督資源整合,強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管,建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。五要在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化財(cái)政改革與發(fā)展的人才保障。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)理論培訓(xùn),提高廣大財(cái)政干部的綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)廉政和行風(fēng)建設(shè),開(kāi)展形式多樣的廉政教育,及時(shí)解決行風(fēng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,以“提速、提質(zhì)”為重點(diǎn),完善工作制度,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,進(jìn)一步樹(shù)立財(cái)政部門(mén)的良好形象。
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