回應(yīng)民生熱點(diǎn) 打造陽光低保
——秦安縣三舉措整治城鄉(xiāng)低保發(fā)放不公問題
在專項(xiàng)整治活動中，秦安縣把城鄉(xiāng)低保公開透明、取信于民作為消除“關(guān)系�！薄ⅰ叭饲楸！�、“應(yīng)保不�！钡炔涣棘F(xiàn)象的重要舉措，通過徹底清查“違規(guī)�！�、 堅(jiān)決清退“人情�！�、 增加舉報“防假保”三項(xiàng)措施，做到清查清理全覆蓋、不留死角，著力打造陽光低保，讓群眾滿意。
一是推行陽光救助，徹底清查“違規(guī)�！�。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“申請調(diào)查程序不規(guī)范、核對工作進(jìn)展緩慢、聽證程序尚不完善、公示范圍不夠廣泛、政策宣傳力度不強(qiáng)、基層民政力量薄弱”等問題，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部進(jìn)百村入千戶訪萬人活動，制定出臺《秦安縣城鄉(xiāng)低保錯報漏報問題查處工作實(shí)施方案》，成立清理清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)5名科級干部、17名機(jī)關(guān)干部和17名城鄉(xiāng)低保助理員組成5個專項(xiàng)督查小組采取“直觀看、具體問、鄰里訪、信函詢、信訪找、資料查”的辦法，堅(jiān)持戶戶必到、必看、必查，堅(jiān)持核查“三個全覆蓋”（即入戶核查覆蓋所有城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村低保固定公示欄覆蓋所有行政村、家庭收入信息比對工作覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)），堅(jiān)決清理不符合低保條件的對象，盡可能保證具有資格的家庭都能享受低保待遇。重點(diǎn)對享受低保人員已死亡、享受低保而“拆戶”、“并戶”、家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的等9類人員的基本情況、人員構(gòu)成、收入和資產(chǎn)狀況等逐一核查，對低保不公問題進(jìn)行拉網(wǎng)式全面清查整頓。同時，充實(shí)民主評議小組，進(jìn)一步規(guī)范紙質(zhì)檔案和電子檔案，由縣民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村（居委會）民主評議小組代表等組成聯(lián)合小組，對低保戶實(shí)行聯(lián)合審批，現(xiàn)場即時審批，一次性辦結(jié)，并對保障對象分檔確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對評議、評審、審批情況進(jìn)行“三榜公示”，真正實(shí)現(xiàn)“陽光低保、公平低保”。
二是規(guī)范審批程序，堅(jiān)決清退“人情�！薄ａ槍Υ甯刹坎话凑粘绦蜣k事,存在自行擴(kuò)大政策范圍,亂開政策口子、申報審批程序執(zhí)行不到位、人情保、關(guān)系保、集中供養(yǎng)五保對象既享受五保待遇又享受城市低保待遇等問題，開出詳細(xì)的“清理整改單”,堅(jiān)決清退所有不符合條件的“人情�！�、“關(guān)系�！�、“重復(fù)�！�。 實(shí)行“六納入、四不報、二不批”制度，確保真正將符合低保政策的人員納入保障范圍。六納入即：對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾重點(diǎn)納入，重病家庭、重殘家庭、單親家庭、計(jì)生兩戶、供養(yǎng)大學(xué)生家庭等六類生活困難家庭予以重點(diǎn)保障；“四不報”即：對不如實(shí)申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報；“二不批”即：家有成年子女而將父母戶口分開、并以年老父母兩人名義申報的不批，家有藥房、磨坊、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸車、小轎車的，有經(jīng)商做大生意的，有房屋出租的，家庭成員有當(dāng)村組干部的，有在黨政部門、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不批。對所有的城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行公示公開“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制定入戶調(diào)查表、統(tǒng)一規(guī)范公示欄形式及公示內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)范民主評議記錄格式，將低保對象的名單、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、資格評審等進(jìn)行公開公示，接受其他居民、村民的監(jiān)督，保證低保在陽光下運(yùn)作。
三是強(qiáng)化監(jiān)管措施，增加舉報“防假�！�。 建立城鄉(xiāng)低保監(jiān)督檢查長效機(jī)制，制定低保對象有效期管理制度、定期報告制度、定期核查制度、投訴舉報制度和村(社區(qū))干部及低保工作人員近親屬享受低保備案制度，對“拆戶、并戶”的，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組限期整改。采取“一訪二查三看四評”措施，使低保救助全方位透明、全過程公開，對符合城鄉(xiāng)低保添加的對象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�，對各種不符合低保條件的對象做到“應(yīng)退盡退”。“一訪”即到調(diào)查對象周圍鄰居、村組（社區(qū)）和相關(guān)單位進(jìn)行走訪，了解其家庭成員的年齡、就業(yè)、從事的職業(yè)及收入情況；“二查”即查調(diào)查對象的戶口簿、身份證、相關(guān)單位發(fā)放的工資，查下崗或離退休人員的工資或生活費(fèi)的發(fā)放情況；“三看”即看調(diào)查對象的居住情況、室內(nèi)裝飾和家居電器等情況，從居住環(huán)境和條件上直觀感受其家庭的生活和消費(fèi)水平；“四評”即在其鄰居、村組（社區(qū)）和原單位職工中進(jìn)行公開民主評議，接受周圍群眾的監(jiān)督，為審核審批提供準(zhǔn)確依據(jù)。做到“五必須、四清楚、四公開、三防止”。即“五必須”即必須召開村（居）民代表大會傳達(dá)有關(guān)政策精神，必須成立村級評議人員庫和鄉(xiāng)村兩級民主評議小組，必須召開民主評議小組會議對低保對象進(jìn)行民主評議，必須深入對象家中進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必須進(jìn)行為期7天的張榜公示；“四清楚”即家庭成員人數(shù)清楚，家庭致貧原因清楚，家庭成員就業(yè)情況清楚、家庭收入來源清楚；“四公開”即政策公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開；“三防止”即防止鄉(xiāng)村干部隨意清查，防止拉關(guān)系清查，防止憑印象清查。對“低保政策、辦理程序、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保對象、投訴電話、舉報信箱”六大公開監(jiān)督體系，利用低保公示欄、村務(wù)公開欄、宣傳欄、新聞媒體等，將城鄉(xiāng)低保救助政策、辦理?xiàng)l件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序全部公開，開通低保服務(wù)熱線、舉報投訴電話、正常來信來訪等多個信訪渠道,隨時受理咨詢、信訪和投訴，從源頭上杜絕關(guān)系保、人情保、優(yōu)親厚友保、平均發(fā)放等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了低保工作的透明度，保障了群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，讓真正符合條件的困難群眾充分享受到國家的惠民政策。截至目前，秦安縣共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象2725人，為應(yīng)保未保的困難家庭2531人辦理了低保，接到受理群眾舉報20多次。
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