奔向小康的強大引擎
——秦安縣扶貧開發(fā)工作綜述
眼下，走進秦安大地，一條條寬闊的水泥路直通農家，一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一座座規(guī)模養(yǎng)殖場鱗次櫛比，一片片郁郁蔥蔥的果園煥發(fā)無窮生機……一幅幅幸福喜人的圖景詮釋著秦安縣扶貧開發(fā)取得的新成就。秦安縣是全省十八個干旱縣之一，也是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農業(yè)建設縣，但秦安人因撫貧而改變，重產(chǎn)業(yè)培育，施富民之計，奏響了富民強音。
外部援手要引，內部挖潛更要有；青山綠水要留，百姓腰包也要鼓。這是撫貧開發(fā)工作給秦安人的啟示。
近年來，秦安縣委、縣政府以百姓的視角審視扶貧開發(fā)，以超前的思路部署富民興縣，以創(chuàng)新思維探索出了一條符合縣情實際的扶貧開發(fā)新路子，就是以整流域整村推進和連片開發(fā)為重點，堅持不懈修梯田、興水利、通農路、打水窖、覆地膜、栽果樹、養(yǎng)家禽、建基地、興產(chǎn)業(yè)，昔日貧瘠落后的羲里媧鄉(xiāng)，如今發(fā)生了翻天覆地的變化。至2013年底，全縣貧困人口由2011年的32.28萬人減少到25.41萬人，共減貧6.87萬人，貧困面由2011年的55.9%下降到44.4%，下降11.5個百分點，全縣農民人均純收入由2011年的3294元增加到4430元，凈增1136元，年增長15%以上。
產(chǎn)業(yè)扶貧夯實增收基礎
秦安縣依托地理優(yōu)勢，借助扶貧外力，積極實施林果富縣戰(zhàn)略，把果品產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的大方向，走出了一條獨具特色的脫貧富民路子，真正做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。
近年來，隨著該縣蘋果、桃等果樹種植規(guī)模的不斷擴大，一些外出打工的村民也自發(fā)地返鄉(xiāng)種起了果樹。通過政府主導，村民參與，在劉坪鄉(xiāng)黃灣村等7個村莊實施連片區(qū)域開發(fā)，項目總投資2488萬元，其中國家扶貧資金500萬元，整合農業(yè)、林業(yè)、交通等部門資金1988萬元。經(jīng)過一系列基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施的建設，2013年，黃灣村的農民人均純收入已達4000元以上，在片區(qū)開發(fā)過程中建立的大批果窖解決了農戶自家生產(chǎn)的蘋果保鮮難題，按照每個窖可儲存蘋果2萬斤，每斤蘋果售價高兩、三毛錢的價格計算，每個果窖每年可以使農民多收入五、六千元。
秦安縣結合貧困鄉(xiāng)村實際，積極實施開發(fā)式產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，堅持在淺山干旱山區(qū)大力發(fā)展“梯田+林果+節(jié)灌+全膜+路網(wǎng)”的“五位一體”旱作農業(yè)，在高寒陰濕地區(qū)綜合發(fā)展農、林、牧、草業(yè)，在川道區(qū)重點發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織,帶動產(chǎn)業(yè)結構調整，形成了優(yōu)勢互補、各具特色的林果、畜牧、農產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為促進農民增收奠定了堅實基礎。至2013年底，全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果業(yè)栽植面積達到90萬畝，林果總產(chǎn)量47.44萬噸，總產(chǎn)值達19.78億元，林果收入占農民總收入的70%以上；全縣建成養(yǎng)殖場182處，養(yǎng)殖專業(yè)村60個，畜禽飼養(yǎng)總量達451.39萬頭(只)，肉蛋奶總產(chǎn)量達5.72萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.3億元。
同時，隨著秦安蘋果種植規(guī)模的不斷擴大，該縣相繼建成了秦安長城果汁飲料有限公司、天水冠源果業(yè)有限公司、甘肅盛源商貿有限公司等一批以果品冷藏、銷售為一體的省、市級扶貧龍頭企業(yè)，并與貧困村農戶實行訂單生產(chǎn)，積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，形成了“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營機制，有效提高了農民進入市場的組織化程度，讓秦安的果品在國內、國際市場上聲名鵲起，供不應求。僅2013年，給予企業(yè)150萬元進行扶貧貸款貼息，給予農戶410萬元扶貧貸款貼息，大部分都用到了果品產(chǎn)業(yè)上。目前全縣果品貯藏保鮮庫達到54座，簡易半地下式通風果窖12680座，果品總貯量26萬噸。
整合資金連片開發(fā)增效益
“過去每天都為吃水發(fā)愁，天不亮就要走兩三里山路去挑水�，F(xiàn)在可好了，大家盼望已久的自來水終于接到了家中�！鼻匕部h安伏鄉(xiāng)楊寺村村民李桂香高興地說。楊寺村堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整合項目、政府引導、群眾自建的原則，爭取國家易地扶貧搬遷試點工程資金393萬元，完成了154戶住宅建設，改擴建學校1所，修建農路6.7公里，自來水入戶154戶，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
秦安縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，渠道不亂，用途不變”的原則，加大交通、農業(yè)、林業(yè)、水務、教育等相關部門的項目資金整合力度，加實現(xiàn)財政扶貧資金與其他支農、涉農資金統(tǒng)籌安排，整合使用，發(fā)揮整體效益，提高扶貧開發(fā)成效和示范點帶動效應。將50%左右的扶貧資金用于梯田、農路、提灌、橋涵等基礎設施建設，群眾吃水難、行路難、上學難、看病難等問題得到有效解決，有力改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了自我發(fā)展能力。
2010年以來，該縣按照“突出重點，分類指導，逐步實施，從嚴驗收”的原則和“建一村活一片，建十村活一方”的標準，在興豐鄉(xiāng)燕灣、云山鄉(xiāng)高黨等48個貧困村實施了參與式整村推進項目，在劉坪鄉(xiāng)黃灣等45個村實施了1個片帶開發(fā)和3個整鄉(xiāng)推進項目。累計新修砂化農路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田1.26萬畝，小型水利3處，過水橋面7座，新建優(yōu)質果園11.5萬多畝，建成配套果園節(jié)水灌溉設施1.25萬畝，大大提高了扶貧開發(fā)的綜合成效。
聯(lián)村聯(lián)戶促發(fā)展，為民富民奔小康。秦安縣以“雙聯(lián)”行動為契機，以實現(xiàn)“八個全覆蓋”和做好“五件實事”為抓手，以“五聯(lián)五幫”為載體，進一步加強東西扶貧協(xié)作和國家部委、單位定點幫扶工作，積極聯(lián)系省、市各級幫扶單位，加大縣、鄉(xiāng)單位幫扶工作力度，動員社會各界參與扶貧開發(fā)，形成扶貧開發(fā)工作的強大合力。2012年以來，省、市、縣、鄉(xiāng)各級幫扶單位共為全縣335個貧困村直接捐助資金達5353萬元，捐助各類物資折價874萬元，助力了全縣扶貧開發(fā)工作的有序開展。
科技扶貧增加農民收入
扶貧工作是以解決貧困群眾的溫飽問題為基礎目標，但最終目標是通過扶貧開發(fā)提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和致富本領。本著這樣的認識，秦安縣不斷加大科技扶貧項目的投入力度，將新品種、新科技在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用和勞動力轉移培訓作為提高農業(yè)科技含量、拓寬農民增收渠道的重要措施來抓，取得了良好成效。
近日，正在果園忙著給蘋果套袋的王尹鄉(xiāng)姚溝村果農姚旺財對記者說“現(xiàn)代農業(yè)離不開科技，科技的力量真了不起！要是說起咱們的果實套袋，大家一個個都眉開眼笑，合不上嘴。也難怪，這套了袋的果子外觀漂亮，顏色鮮艷，價格一年一個樣，客商搶著要哩。這套袋雖說花了點錢，費了些事，但是果園產(chǎn)量提高了、果品質量上去了，能多賣錢了，你說這靠果園吃飯的莊家人能不高興嗎？”據(jù)該村黨支部書記介紹，縣上不但加大新技術推廣力度，大大的提高了果樹的綜合管理水平，而且每年舉辦上百次果園管理技術培訓，通過專家教授的課堂理論培訓和田間地頭的現(xiàn)場指導，讓廣大果農學到了先進的果園管理的方法，為農民增收致富打下了堅實的基礎。
2010年以來，該縣在逐步建立完善農業(yè)服務體系的同時，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織和農民科技協(xié)會，積極開展科技培訓。累計開展果樹修剪、果品套袋、果園管理、果品保鮮、病蟲害防治、養(yǎng)殖技術等各類技術培訓13萬余人(次)，推廣科技項目8個，引進新品種6個，推廣面積達3萬畝以上，科技在農業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率和覆蓋面逐年提高。同時，大力開展職業(yè)教育、勞動技能和“兩后生”培訓，積極實施“雨露計劃”工程，先后培訓“兩后生” 7100 人，扶持貧困家庭學生12000名，使全縣80%以上的貧困村勞動力得到穩(wěn)定就業(yè)。
人多地少、勞動力資源過剩是秦安的實際，秦安縣把大力發(fā)展勞務經(jīng)濟做為加快扶貧開發(fā)的大產(chǎn)業(yè)和大項目為抓，按照“市場引導、政府推動、基地培訓、能人帶動、促進輸轉”的工作思路，堅持外抓市場開拓和維權服務，內抓職業(yè)技能培訓和組織化輸轉，積極開發(fā)人力資源，努力擴大輸出規(guī)模，不斷提高輸出質量和效果。2013年全縣勞務培訓3.97萬人，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力11.2萬人,其中有組織輸轉6.89萬人，創(chuàng)勞務收入13.9億元。
教育扶貧加快均衡發(fā)展
“扶貧斷貧困，教育鏟窮根�！鼻匕踩酥匾暦鲐氶_發(fā)，更重視教育對于貧困的顛覆作用。近年來，隨著百姓對于教育逐漸重視和政府加大投入，秦安縣的教育事業(yè)迅速發(fā)展，在長期的教育改革中，秦安人在結合農村偏遠地區(qū)教育客觀實際的基礎上，加快農村教育均衡發(fā)展，做出了教育扶貧的有益探索。
秦安縣農村山大溝深，各學校辦學條件差距較大。為了破解這一難題，穩(wěn)定教師隊伍，加快農村教育均衡發(fā)展，該縣在深入調研論證的基礎上，決定在隴城鎮(zhèn)新建教師住宅園區(qū)進行試點，新征建設用地28畝，規(guī)劃新建教師周轉房2棟144套，建筑面積11990平方米，新建用于教師開展教學研究、教師培訓的教學教研綜合樓1棟，建筑面積3393平方米。項目建成后，把該鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內所有的老師全部整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)、村教學要求統(tǒng)一配送，每天接送距離較遠的教師白天到學校上課，晚上在住宅小區(qū)食宿。這一顛覆性的改變，將解決秦安縣農村子女上學難，農村基礎教育師資薄弱等諸多問題，為貧困地區(qū)基礎教育提供新的借鑒。
“我們結合實際，圍繞教育資源公平、合理配置，正在做一些試點——不撤并學校和教學點，從原來整合學生改為整合老師。如果學生寄宿在離家很遠的學校里，不僅對孩子身心健康有影響，家里的父母也會很失落。所以我們的校車原來拉學生，現(xiàn)在拉老師。我們搞試點的隴城鎮(zhèn)，經(jīng)測算，全鎮(zhèn)接送學生需要14輛校車，但接送老師只需4輛�！笨h委書記王東紅談到秦安教育扶貧探索時說，“我們知道，一個老師可以教很多學生，中心學校的老師力量比較強，教學點的師資力量相對薄弱，如果每個教學點配一個音樂老師，一個美術老師，很難辦到，但我們用很少的校車拉著老師在學校之間流動，全鎮(zhèn)的教學問題就解決了。避免了學生的輟學，也避免了教育資源不均衡和不公平的問題。我們現(xiàn)在正在給老師建宿舍、食堂、辦公樓，今年秋季就能落成。這項工作關鍵是機制要運行好，把老師的積極性調動好。我們的這個試點取得經(jīng)驗成功后將向全縣推廣。”
如今，秦安縣正緊扣“2020年與全國同步進入全面小康社會”的總目標，緊緊圍繞省“1236”扶貧攻堅行動計劃，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐,以改善貧困村基礎條件、增加貧困群眾收入、增強貧困群眾自我發(fā)展能力為主要任務，以項目建設、片帶開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓為重點，以“雙聯(lián)”行動為載體，逐步邁上扶貧開發(fā)事業(yè)的新征程。
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