項(xiàng)目拉動(dòng)促發(fā)展 和諧創(chuàng)新惠民生
——秦安縣“項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略工作紀(jì)實(shí)
四月?lián)P花，花香襲人。走進(jìn)秦安，桃花彌漫的馨香似乎把人們帶向更加遙遠(yuǎn)幽深的遠(yuǎn)古，我們似乎看到大地灣的火光，女媧飛身補(bǔ)天的身影，三國古戰(zhàn)場金戈鐵馬、戰(zhàn)鼓震鳴的壯闊場景。在彩陶旋轉(zhuǎn)的韻律中，中華民族數(shù)千年文明史在這里閃閃發(fā)光。然而，當(dāng)歷史發(fā)展到改革開放的今天，在歷史文明的鏈接點(diǎn)上，又是如何繼往開來，傳承、創(chuàng)造現(xiàn)代文明與輝煌呢？
走進(jìn)秦安大地，一排排樓房拔地而起，整潔、清新；一座座小區(qū)依山傍水，詩情畫意；一條條大路車水馬龍，通向四方；一道道河水垂柳拍肩，清澈見底；一個(gè)個(gè)商場人流如織，商潮涌動(dòng)，一座座校園花團(tuán)簇?fù)恚瑫暲世�；文化廣場倩影依依，輕歌漫舞；科技園區(qū)示范創(chuàng)新，碩果累累。吊塔挑日，鏟車披月，新農(nóng)村青磚紅瓦，小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾……這一切與縣委、縣政府運(yùn)籌帷幄、決勝小康、狠抓項(xiàng)目建設(shè)密不可分。秦安縣“項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略的積極實(shí)施，有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
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抓大項(xiàng)目
強(qiáng)力引擎助騰飛
近年來，秦安縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的有效載體，緊緊抓住西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，按照"抓機(jī)遇、爭投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展"的工作思路，千方百計(jì)爭項(xiàng)目，創(chuàng)新機(jī)制抓招商，全力以赴建項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。全縣共落實(shí)各類國家及省級(jí)投資項(xiàng)目307項(xiàng)，總投資8.5億元，其中國家投資7.3億元，增長12.9%。儲(chǔ)備項(xiàng)目65個(gè)，其中投資總額億元以上的項(xiàng)目2個(gè)，投資總額在500萬元以上的項(xiàng)目63個(gè)。在招商引資上，該縣按照"突出一個(gè)重點(diǎn)、圍繞四個(gè)資源、瞄準(zhǔn)五個(gè)方向、解決兩個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破、達(dá)到一個(gè)目的"的工作思路，以引進(jìn)大項(xiàng)目為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和特色產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)、理性、綠色、效益相結(jié)合的招商理念，進(jìn)一步提升了招商水平，提高了項(xiàng)目質(zhì)量。全縣共簽約招商引資項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資56.4億元，累計(jì)到位資金12.2億元。
秦安縣鳳山生態(tài)公園項(xiàng)目建設(shè)分為泰山廟古建筑群、生態(tài)公園建設(shè)兩大部分。泰山廟古建筑群始建于元代，現(xiàn)存明清建筑31座，是天水市范圍內(nèi)保存較完整的明清古建筑群之一。2012年，秦安縣委、縣政府將鳳山生態(tài)公園建設(shè)列為重點(diǎn)項(xiàng)目工作之一，工程共分泰山廟區(qū)域內(nèi)的排水、電路、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鳳山頂堡子墻以北區(qū)域的綠化和步道、連廓建設(shè)，鳳山頂小水域景觀建設(shè)和堡子墻以南、泰山廟西側(cè)區(qū)域的山體加固、道路建設(shè)、綠化等部分，已投資完成約2000多萬元。鳳山生態(tài)公園建成后，集休閑娛樂、觀光旅游為一體，對(duì)進(jìn)一步彰顯秦安深厚的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的作用。
去年啟動(dòng)實(shí)施的秦安縣小灣河水庫工程是以縣城供水水源及農(nóng)村人畜飲水水源建設(shè)為主要目的，并兼顧農(nóng)業(yè)灌溉的綜合性水源工程，項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)總庫容227萬立方米，年供水能力384萬立方米。水庫主要建筑物包括大壩、排沙底孔、導(dǎo)流泄洪洞、取水建筑物等。大壩為混凝土重力壩，壩高44米，頂長106.8米，頂寬4.8米，最大泄洪量170立方米/秒，設(shè)計(jì)供水流量0.15立方米/秒。小灣河水庫的建設(shè)，不僅是保障秦安縣城供水安全、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)秦安縣水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。工程建成運(yùn)行后，將有效緩解縣城和水庫下游生產(chǎn)生活水源不足的矛盾，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
秦安縣城市生活污水處理廠位于城區(qū)東南方向的南山村坪溝后溝處。工程占地30畝，服務(wù)面積達(dá)10.46平方公里，建設(shè)規(guī)模為日處理污水2萬噸，目前已進(jìn)入正式調(diào)試試運(yùn)行的階段。城區(qū)生活污水處理廠的建成投入試運(yùn)行，對(duì)改善秦安投資環(huán)境、城市環(huán)境，完善城市功能，提高城市品位，改善良好人居環(huán)境等具有十分重要意義，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
中國西部小商品城位于秦安縣西川鎮(zhèn)，于2012年11月26日奠基開工。該項(xiàng)目投資5億元，占地16.7萬平方米，建筑總面積為17.8萬平方米。根據(jù)“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分期開發(fā)建設(shè)”的原則，建設(shè)營業(yè)房、商務(wù)樓、賓館、文化休閑廣場等配套設(shè)施，設(shè)置服裝鞋帽、針紡織品、日用百貨、五金家電、文化體育、家居用品、大型超市、餐炊娛樂、綜合服務(wù)等專營區(qū)。項(xiàng)目建成后，將成為甘肅乃至西部地區(qū)最大的小商品集散地。
鳳山生態(tài)公園、小灣河水庫、城市生活污水處理廠和秦安。中國西部小商品城等重大項(xiàng)目是秦安縣2012年狠抓項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影。該縣“三措并舉”，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效。
超前謀劃
儲(chǔ)備項(xiàng)目蓄后勁
秦安縣把扎實(shí)有效的前期儲(chǔ)備工作作為項(xiàng)目爭取的切入點(diǎn)，在抓好常規(guī)性項(xiàng)目儲(chǔ)備的同時(shí)，把國家政策和縣域資源優(yōu)勢(shì)作為謀劃項(xiàng)目的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目儲(chǔ)備突出“早”字，項(xiàng)目選擇突出“準(zhǔn)”字，項(xiàng)目方案突出“深”字的原則，通過精心謀劃，科學(xué)論證，完成了大地灣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、好地梁農(nóng)村飲水安全工程、興豐農(nóng)村飲水安全工程、安伏果品市場建設(shè)、甘肅豐收農(nóng)業(yè)科技公司1萬噸蘋果冷鏈物流系統(tǒng)項(xiàng)目可研、秦安縣混凝土攪拌站建設(shè)、武裝部整體搬遷建設(shè)、城南集中供熱工程、天然氣引流入戶項(xiàng)目、易地扶貧搬遷、通鄉(xiāng)油路，農(nóng)村初中校舍等20多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為項(xiàng)目爭取奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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創(chuàng)新機(jī)制
爭取項(xiàng)目促發(fā)展
秦安縣委、縣政府緊緊咬住“發(fā)展抓項(xiàng)目”不放松，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，激活內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，狠抓項(xiàng)目爭取工作�？h上實(shí)行項(xiàng)目工作目標(biāo)管理責(zé)任制，年初，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門簽訂項(xiàng)目爭取目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。建立并落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系企業(yè)制度，從前期準(zhǔn)備、爭取引進(jìn)到資金落實(shí)、建設(shè)管理，逐級(jí)分解任務(wù)，層層靠實(shí)責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門支持、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的項(xiàng)目工作機(jī)制。
全力以赴
實(shí)施項(xiàng)目促全盤
在項(xiàng)目建設(shè)上，秦安縣委、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，從定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)的“五定”入手，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)了“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)抓、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目抓、主管部門深入具體抓、相關(guān)部門密切配合抓的工作合力，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的組織保障。采取月評(píng)比、季分析、年終考核的辦法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期匯報(bào)制、現(xiàn)場辦公制，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)管力度。把項(xiàng)目和資金的管理貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收的全過程，保證建一項(xiàng)，成一項(xiàng)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制等制度，保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
擊流破浪向高峰，揚(yáng)帆風(fēng)順正當(dāng)時(shí)。如今，項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)撐起了秦安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脊梁。沐浴著科學(xué)發(fā)展的明媚春光，勤勞樸實(shí)的62萬秦安人民萬眾一心，用智慧和汗水譜寫著項(xiàng)目建設(shè)的新樂章，一個(gè)充滿活力、富裕文明、和諧幸福的新秦安正在悄然崛起！
（保障性住房建設(shè)）
為民解困
傾心助民促創(chuàng)業(yè)
在秦安大地上，惠民之風(fēng)強(qiáng)勁，民生之音鏗鏘，吹暖了老百姓的心窩，奏響了和諧發(fā)展的新樂章。2012年，秦安縣把保障和改善民生作為工作的重中之重，通過落實(shí)政策、加大投入，真心實(shí)意為民解困、為民解憂、為民辦事，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，著力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。秦安縣全方位開展以“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務(wù)到家”為主題的就業(yè)援助活動(dòng)，為各類就業(yè)困難人員提供了大量的就業(yè)崗位。全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，積極開展“1+3”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)稅收減免、公益性崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，抓好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實(shí)，解決創(chuàng)業(yè)困難問題。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，靈活確定培訓(xùn)方式，利用各類資源，采取訂單培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等多種培訓(xùn)方式，增強(qiáng)參訓(xùn)者自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷創(chuàng)新技能培訓(xùn)新模式，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)。2012年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6520人，落實(shí)小額擔(dān)保貸款15672萬元，完成職業(yè)技能培訓(xùn)6516人，完成創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)980人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37%。同時(shí)，再就業(yè)資金用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，勞務(wù)品牌培訓(xùn)308人，農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定500人，職業(yè)介紹1058人，登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)782人，境外就業(yè)人數(shù)660人。全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力11.1萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入11.8億元。
利民惠民
創(chuàng)新救助促穩(wěn)定
全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助工作新模式。秦安縣把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為利民惠民、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，緊貼民意，集中時(shí)間，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極推進(jìn)調(diào)查摸底、參保登記、資格審查、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。2012年全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.%以上，發(fā)放率達(dá)到100%。該縣不斷創(chuàng)新社會(huì)救助模式，嚴(yán)格按照審批公示程序，嚴(yán)把申請(qǐng)、公示、評(píng)議、審核、審批、發(fā)放“六個(gè)關(guān)口”，以程序公開實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開，努力打造“陽光低�！�，真正做到應(yīng)保盡保；按照“救急、救難、公平、簡便”的原則，全面推行臨時(shí)救助、參合（參保）救助、住院救助、門診救助和專項(xiàng)救助“五位一體”的醫(yī)療救助新模式，社會(huì)救助資金嚴(yán)格實(shí)行“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到戶。
爭取資金
改善條件促教育
積極爭取項(xiàng)目資金，努力改善辦學(xué)條件。2012年，全縣共爭取到農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造食堂建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改善辦學(xué)條件項(xiàng)目、特崗教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、移支付危房改造項(xiàng)目、薄弱校改造項(xiàng)目等各類教育項(xiàng)目建設(shè)資金7585萬元。完成了體育中心塑膠跑道及人造草坪足球場建設(shè)，縣一中二期工程，興國鎮(zhèn)大城社區(qū)健身中心建設(shè)。該縣按照“先吃到后吃好，先實(shí)施后規(guī)范”的原則，對(duì)蛋奶的采購實(shí)行公開招標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，確定了“一袋牛奶+一個(gè)雞蛋+一個(gè)饅頭+水果”的學(xué)校食堂供餐內(nèi)容，讓全縣77764名學(xué)生吃上放心的營養(yǎng)餐。認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，按有學(xué)照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革要求，對(duì)全縣義務(wù)教育階段所生發(fā)放了免費(fèi)教科書。全面落實(shí)了中職助學(xué)金政策、免學(xué)費(fèi)政策和普通高中和中職助學(xué)生資助政策。
改善設(shè)施
狠抓落實(shí)保健康
加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2012年，總投資1825萬元、建筑面積為7653平方米的中醫(yī)院門診綜合樓，總投資3131萬元、建筑面積16320平方米的縣醫(yī)院住院樓，已正式投入使用。衛(wèi)生監(jiān)督所、魏店鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院綜合樓正在建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，將為廣大人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)緩解人民群眾“看病難、看病貴”的問題，將發(fā)揮更大作用，為全縣人民身體健康及縣內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救護(hù)提供更有力的保障。同時(shí)，全面落實(shí)中醫(yī)藥報(bào)銷優(yōu)惠政策，農(nóng)村五保戶、計(jì)生“兩戶”和三級(jí)以上殘疾人報(bào)銷優(yōu)惠政策，重大疾病住院大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償政策。對(duì)農(nóng)村0-14周歲兒童先心病和白血病等8種重大疾病按總費(fèi)用70%的比例報(bào)銷，繼續(xù)執(zhí)行縣內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付即時(shí)結(jié)報(bào)。2012年，全縣參合農(nóng)民54.89萬人，參合率達(dá)到了95.75%。
保障住房
解決百姓后顧之憂
切實(shí)解決住房難問題。秦安縣把保障性住房建設(shè)作為關(guān)注民生、保障民生的大事來抓、不斷完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系、著力解決中低收入家庭的住房困難，讓更多的百姓?qǐng)A了安居夢(mèng)。2012年，完成了秦南、惠民小區(qū)12萬平方米廉租住房和474套經(jīng)濟(jì)適用住房、140套公共租賃住房等保障性住房建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房474套，公共租賃住房107套，限價(jià)商品房264套，72套住房城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。同時(shí)，為2377戶租賃補(bǔ)貼保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金653.6萬元。為確保保障性住房政策落到實(shí)處，該縣堅(jiān)持陽光操作，加強(qiáng)保障性住房分配的動(dòng)態(tài)管理，采取媒體公示、群眾參與和社會(huì)監(jiān)督等措施，確保分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正。
暢通工程
道路條條通家門
切實(shí)解決鄉(xiāng)村行路難問題。秦安縣把加快農(nóng)村道路建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以“構(gòu)建骨架、建設(shè)環(huán)道、完善路網(wǎng)、提高等級(jí)、加強(qiáng)管理、改革養(yǎng)護(hù)”的工作思路，加大公路交通項(xiàng)目建設(shè)力度，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性質(zhì)量要求，嚴(yán)格把關(guān)，抓安全、促質(zhì)量、保進(jìn)度，確保建一條、成一條、放心一條。2012年，完成建制村通暢工程項(xiàng)目28條82.8公里，共投入資金3894萬元，完成了靖天路至郭家鎮(zhèn)槐廟村、靖天路至云山鄉(xiāng)張灣、張秦路至隴城鎮(zhèn)張灣、張秦路至五營鄉(xiāng)北坡、蓮葉路至安伏鄉(xiāng)安川村、蓮葉路至安伏鄉(xiāng)渠溝、蓮葉路至安伏鄉(xiāng)溝門村等村的建設(shè)任務(wù)，投入資金513萬元。在123個(gè)村組實(shí)施了村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，硬化村莊巷道107公里，修建道路198.4公里，建成橋涵24座。同時(shí)，完成環(huán)城南路等六條道路綠化亮化工程。
飲水工程
水潤心田感民心
秦安縣委、縣政府終把解決農(nóng)村飲水不安全問題作為作為關(guān)注民生、造福百姓的大事來抓，搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、精心組織、大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。2012年，完成了王窯、云山、好地梁等農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。王窯鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程總投資2560萬元，解決了王窯、郭嘉和西川3鄉(xiāng)鎮(zhèn)30村6333戶31240人和27所學(xué)校4303名師生的飲水不安全問題。云山鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程總投資2342萬元，解決了云山、王尹和興國3鄉(xiāng)鎮(zhèn)25村6100戶27959人和4180名師生的飲水不安全問題。好地梁農(nóng)村飲水安全工程總投資4050萬元，解決了葉堡、安伏和蓮花3鄉(xiāng)鎮(zhèn)38村10357戶49443人和7796名學(xué)校師生的飲水不安全問題。
民生為重，百姓至上。一項(xiàng)項(xiàng)惠民之舉、一樁樁利民實(shí)事，猶如涓涓清流滋潤著百姓的心田，如一屢屢陽光，灑遍了秦安城鄉(xiāng)，也溫暖著秦安人民的心。
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