蘭州市委、市政府確定從2014年開始到2017年，蘭州市將保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向棚戶區(qū)改造，集中力量打一場(chǎng)實(shí)施棚戶區(qū)改造的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)劃改造各類棚戶區(qū)252個(gè)、91992戶、1281萬平方米，規(guī)劃新建1059萬平方米、122180套住房，力爭(zhēng)到2017年基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。
蘭州市委副書記、市長袁占亭指出，棚戶區(qū)改造可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部的二元矛盾，提升城市的綜合承載能力和整體形象，有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，并為治污染、暢交通創(chuàng)造一定的條件。所以無論如何都要堅(jiān)決有力地抓好落實(shí)，不能有絲毫的懈怠、放松和拖延，力爭(zhēng)今明兩年完成計(jì)劃項(xiàng)目的70%。
從2009年啟動(dòng)大規(guī)模棚戶區(qū)改造以來，蘭州市已拆遷改造棚戶區(qū)218萬平方米，改善了4.6萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件。但目前，全市仍有各類棚戶區(qū)人口大約30萬人，其中近郊四區(qū)占改造總量的92.6%。
基本情況：全市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶
棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。
據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶。其中，近郊四區(qū)85257戶，包括城關(guān)區(qū)35309戶、七里河區(qū)23763戶，西固區(qū)17730戶，安寧區(qū)8455戶，約占改造總量的92.6%。
改造規(guī)劃：棚戶區(qū)改造從2014-2017年分步實(shí)施
根據(jù)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，蘭州市確定棚戶區(qū)改造從2014-2017年分步實(shí)施，其中，2014年實(shí)施改造31730戶，2015年實(shí)施改造28927戶，2016年實(shí)施改造18186戶，2017年實(shí)施改造13149戶，4年共計(jì)改造91992戶。
重點(diǎn)圍繞“兩線、六坪、七片區(qū)”，把棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)行捆綁。其中，“兩線”就是北濱河路沿線(青白石、鹽場(chǎng)堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖)和鐵路沿線(紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山)；“六坪”就是桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、宴家坪；“七片區(qū)”就是東崗片區(qū)、雁灘片區(qū)、西園片區(qū)、崔家大灘片區(qū)、安寧堡片區(qū)、長風(fēng)萬里蘭飛片區(qū)、西固?hào)|川片區(qū)，將棚戶區(qū)改造與城中村改造、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、大企業(yè)成片舊房區(qū)一體化推進(jìn)。
國開行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元
記者了解到，結(jié)合蘭州市實(shí)際，按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能要求”，蘭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》，并與各縣區(qū)政府、蘭州新區(qū)及相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，搭建融資平臺(tái)，溝通銜接政策性融資，申請(qǐng)到國開行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元，成立了以市長任組長的蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)，由各縣區(qū)和蘭州新區(qū)、高新區(qū)作為改造主題，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
截至目前，蘭州市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組暨保障性住房建設(shè)指揮部會(huì)議已研究審定了82個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋了8各縣區(qū)及蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)范圍，其中各縣區(qū)城投公司主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目37個(gè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式招商開發(fā)改造項(xiàng)目15個(gè)，企事業(yè)單位自主實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目19個(gè)，城中村改造項(xiàng)目11個(gè)。目前正在抓緊開展項(xiàng)目可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等工作。市城投公司已到位國開行貸款資金41.5億元，蘭州新區(qū)到位資金32.5億元，蘭州高新區(qū)爭(zhēng)取的36億元國開行貸款正在辦理相關(guān)手續(xù)。
優(yōu)惠政策：安置住房納入全市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排
據(jù)悉，棚戶區(qū)改造堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)，打捆實(shí)施、整體開發(fā)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以人為本、依法推進(jìn)、兩增兩減、疏解功能，統(tǒng)籌兼顧、完善配套的原則，在土地供應(yīng)政策方面，棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。同時(shí)，通過房地產(chǎn)開發(fā)方式實(shí)施改造的項(xiàng)目，改造片區(qū)土地由市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，確定安置、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)等控制性指標(biāo)后采取招、拍、掛方式出讓供應(yīng)。再次，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地、棚戶區(qū)改造配建的公共租賃住房用地以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施用地以劃撥方式供應(yīng)。
優(yōu)先保障信貸資金及時(shí)到位
在財(cái)政稅費(fèi)政策方面，加大了棚戶區(qū)改造的政府資金投入、爭(zhēng)取中央和省級(jí)棚戶區(qū)改造資金支持。市級(jí)財(cái)政通過城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，土地出讓收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，安排資金用于支持棚戶區(qū)改造�？h區(qū)財(cái)政加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。其次，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，依法免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。再次，加大信貸支持，國開行甘肅省分行充分運(yùn)用國家賦予的優(yōu)惠政策，暢通融資渠道，對(duì)蘭州市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目優(yōu)先評(píng)審，優(yōu)先保障信貸資金及時(shí)到位。其他銀行金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)增加棚戶區(qū)改造資金安排，向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。最后，鼓勵(lì)民間資本參與改造。供電、供水、供熱、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。
實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置相結(jié)合補(bǔ)償方式
在房屋征收補(bǔ)償政策方面，棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置相結(jié)合的方式，由被征收人自愿選擇。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按�?yīng)安置房屋建筑面積市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷的，按應(yīng)安置房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)10%-30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，對(duì)征收房屋實(shí)行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置區(qū)位每降低一個(gè)地段類別，在被征收房屋建筑面積基礎(chǔ)上，無償增加15%的建筑面積，且不算結(jié)算費(fèi)用。征收城區(qū)房屋，異地安置到四類地段以外的，按征收同類地段安置房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值對(duì)等原則進(jìn)行安置，可以在征收房屋中給予一定補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。最后，鼓勵(lì)通過“先建后拆”和優(yōu)先建設(shè)安置房實(shí)施改造，就地、就近或異地先行建設(shè)安置房屋，待安置房屋竣工并安置住戶后，再實(shí)施拆遷。
為切實(shí)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，當(dāng)前蘭州市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在積極加快項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理流程，即在規(guī)劃建設(shè)、土地使用報(bào)批、拆遷補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，縮短審批時(shí)限，提高審批效率，在最短的時(shí)間內(nèi)一站式辦結(jié)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。
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