國(guó)慶前夕，一場(chǎng)燃煤供熱價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)引起蘭州市民的廣泛關(guān)注———在蘭州市供熱管理辦公室提出的申請(qǐng)方案中，居民住宅燃煤供熱價(jià)格擬漲至每月每平方米6.02元，提價(jià)幅度達(dá)115%。
頓時(shí)間，關(guān)于“暖氣費(fèi)漲價(jià)”的話題成了長(zhǎng)假期間備受蘭州市民關(guān)注的焦點(diǎn)。暖氣費(fèi)該不該漲？究竟?jié)q多少合適？政府應(yīng)如何補(bǔ)貼？諸多疑問(wèn)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。
陣陣猜測(cè)聲中，10月6日、7日，蘭州市接連召開(kāi)會(huì)議，最終敲定供暖價(jià)格上調(diào)幅度……
供暖漲幅50%10月6日，蘭州市召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)上，根據(jù)蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)核算數(shù)據(jù)———2008年至2009年采暖期燃煤鍋爐房供熱綜合成本價(jià)為4.93元/月·平方米，蘭州市發(fā)改委就燃煤供熱價(jià)格調(diào)整提出了三套方案。三套方案中，住宅供熱價(jià)格分別為5.08元/月·平方米、4.2元/月·平方米、3.8元/月·平方米。
在綜合考慮全市居民收入和承受能力、市級(jí)財(cái)政對(duì)于供熱補(bǔ)貼的支撐能力、供熱企業(yè)消化增加成本的能力等因素后，會(huì)議原則通過(guò)了第二套提價(jià)方案，并同意二、三、四類(lèi)供熱調(diào)價(jià)幅度適當(dāng)高于一類(lèi)價(jià)格，同時(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格仍與燃煤供熱價(jià)格執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。此外，供熱時(shí)段暫時(shí)調(diào)整為4個(gè)半月，即今年11月5日起開(kāi)始供暖至明年3月20日停止供暖，如遇大寒天氣，政府有權(quán)決定提前或延長(zhǎng)供熱期，并按照今冬執(zhí)行情況，決定最終供熱時(shí)段。
10月7日，蘭州市召開(kāi)供熱工作會(huì)議，市物價(jià)局正式向社會(huì)公布最終確定的燃煤供熱價(jià)格。調(diào)整后的四類(lèi)熱價(jià)平均上漲金額1.95元，平均漲幅53.75%。四類(lèi)價(jià)格分別為：
一類(lèi)：住宅，從2.8元/月·平方米提高到4.2元/月·平方米，上調(diào)1.40元，調(diào)整幅度50%；二類(lèi)：辦公、教學(xué)、醫(yī)院，從3.3元/月·平方米提高到5.1元/月·平方米，上調(diào)1.8元，調(diào)整幅度55%；三類(lèi)：賓館、飯店、招待所，從3.9元/月·平方米提高到6元/月·平方米，上調(diào)2.1元，調(diào)整幅度54%；四類(lèi)：商業(yè)營(yíng)業(yè)性用房、廠房、禮堂，從4.5元/月·平方米提高到7元/月·平方米，上調(diào)2.5元，調(diào)整幅度56%。
燃煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格上調(diào)的同時(shí)，天然氣供熱價(jià)格也將同期提高———
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，蘭州市近郊四區(qū)在冊(cè)鍋爐共1036座，總供熱面積6199萬(wàn)平方米，其中天然氣供熱面積305萬(wàn)平方米。對(duì)此，蘭州市物價(jià)局表示，經(jīng)市政府同意，全市天然氣類(lèi)供熱價(jià)格也將進(jìn)行上調(diào)，擬調(diào)整幅度不超過(guò)50%，具體調(diào)整方案預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。
提價(jià)原因自2003年10月供熱價(jià)格調(diào)整后，蘭州市燃煤供熱價(jià)格未再變更。此次突然大幅提價(jià)，原因何在？
就這一問(wèn)題，蘭州市建委負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，此次燃煤供熱價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，主要是由于水、電、煤等原材料價(jià)格上升，特別是煤炭?jī)r(jià)格漲勢(shì)迅猛，導(dǎo)致供熱成本大幅提高，供熱價(jià)格如果不做出及時(shí)調(diào)整，供熱企業(yè)將出現(xiàn)嚴(yán)重的成本倒掛現(xiàn)象，并直接影響到今冬的正常供暖。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，與2003年同期相比，水價(jià)從每噸1元漲至2.45元，電價(jià)從每度0.494元漲至0.7374元，煤炭?jī)r(jià)格更是從當(dāng)初的每噸154元，漲至目前的每噸516.67元，并且漲幅至今仍無(wú)放緩跡象；而煤炭作為供熱企業(yè)的主要生產(chǎn)成本，要占到總成本的60%以上。此外，按現(xiàn)有燃煤價(jià)格測(cè)算，今冬供熱成本價(jià)格實(shí)際為5.08元/月·平方米，考慮到居民的承受能力，此次并未完全通過(guò)價(jià)格調(diào)整來(lái)解決供熱企業(yè)成本倒掛的問(wèn)題。
另悉，針對(duì)今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上漲給供暖帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2008年9月11日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好冬季供暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求各地采取適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等綜合措施，保障冬季供熱采暖。依據(jù)這一通知，蘭州市政府經(jīng)常務(wù)會(huì)議研究，最終決定對(duì)燃煤供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)的價(jià)格做出調(diào)整。
與煤炭?jī)r(jià)格的迅猛上漲相比，蘭州市天然氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但此次供熱價(jià)格調(diào)整，天然氣供熱同樣不能“幸免”，并引起許多市民的不解。對(duì)此，蘭州市相關(guān)部門(mén)表示，原因主要有以下兩個(gè)方面：
近幾年，天然氣價(jià)格雖然并未調(diào)整，但水、電、人工工資等價(jià)格提高幅度較大，目前，天然氣供熱價(jià)格一類(lèi)為3.3元/月·平方米，而實(shí)際供熱成本一類(lèi)則達(dá)到4元/月·平方米左右，已經(jīng)不符合當(dāng)初確定的“保本微利”原則。
當(dāng)前，蘭州市冬季天然氣供氣瓶頸尚未得到解決，最大供氣量只有日均300萬(wàn)立方米，“氣荒”問(wèn)題依舊存在，若天然氣供熱價(jià)格不能與燃煤供熱價(jià)格同步調(diào)整，勢(shì)必會(huì)有部分燃煤供熱用戶(hù)要求改為天然氣供熱，屆時(shí)，因供氣無(wú)法保障，天然氣供需矛盾很可能進(jìn)一步激化。
市民熱議暖氣費(fèi)價(jià)格終于塵埃落定。雖然沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證會(huì)上申請(qǐng)方提出的每月每平方米6.02元標(biāo)準(zhǔn)，但50%的漲幅，仍然超出了很多市民的預(yù)期。
記者算了一筆賬，按住宅面積80平方米、5個(gè)月供暖期計(jì)算，供熱價(jià)調(diào)整到4.2元／月·平方米后，采暖費(fèi)將從1120元升至1680元；在物價(jià)上漲的大背景下，多支出560元，對(duì)普通家庭而言，并不是一個(gè)小數(shù)目。
連日來(lái)，圍繞“暖氣費(fèi)”漲價(jià)，社會(huì)各界議論紛紛；議論的焦點(diǎn)，幾乎涉及供熱問(wèn)題的方方面面———
煤炭是全民所有的國(guó)家資源，不能任由煤炭生產(chǎn)企業(yè)隨意漲價(jià)。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該緊急干預(yù)冬季取暖煤炭?jī)r(jià)格和供熱價(jià)格的調(diào)整幅度，可以借鑒平抑糧油價(jià)格時(shí)所采取的一些有效措施，來(lái)應(yīng)對(duì)冬季供熱價(jià)格的上漲局面。
暖氣費(fèi)究竟應(yīng)該漲多少？供熱成本由供熱方單方核算，并將所有漲價(jià)成本都轉(zhuǎn)嫁給用戶(hù)，這種做法明顯不妥；而且，暖氣費(fèi)上漲的壓力，也不能全由老百姓來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該財(cái)政多補(bǔ)貼一些，其余部分由煤炭、供熱部門(mén)和取暖用戶(hù)分擔(dān)。
供暖必須保質(zhì)保量、按質(zhì)論價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，供暖企業(yè)一直存在著溫度不達(dá)標(biāo)、間歇式供暖、不按時(shí)供暖等“短斤少兩”的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，消費(fèi)者就有權(quán)少付甚至拒付暖氣費(fèi)。
暖氣費(fèi)應(yīng)該按月收費(fèi)。供暖前一次性收取全額暖氣費(fèi)的做法，不盡合理。一方面，一次性收費(fèi)數(shù)額較大，部分家庭難以承受；另一方面，供暖期間如果出現(xiàn)“短斤少兩”問(wèn)題，用戶(hù)事后無(wú)法得到應(yīng)有賠償。因此，暖氣費(fèi)應(yīng)參照水、電等能源類(lèi)商品按月繳費(fèi)的方式進(jìn)行收取。
取暖補(bǔ)貼應(yīng)充分體現(xiàn)公平、公正原則。蘭州作為供熱體制改革試點(diǎn)城市，取暖補(bǔ)貼幾年前已從“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，但是由于政策落實(shí)不到位，一些效益差的企業(yè)根本不執(zhí)行，此次暖氣費(fèi)上調(diào)，無(wú)疑再度增加了這些企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)給予關(guān)注，并拿出解決辦法。
此外，對(duì)于天然氣供熱價(jià)格也將上調(diào)的消息，很多市民也提出異議。大家普遍認(rèn)為，近兩年天然氣價(jià)格未變，其供暖成本相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有理由大幅漲價(jià)；政府為平衡與燃煤供熱價(jià)格差而漲價(jià)，對(duì)天然氣供熱用戶(hù)來(lái)說(shuō)，明顯有失公允，也不符合市場(chǎng)規(guī)律。
家住安寧區(qū)科教城的王先生告訴記者：“小區(qū)采用天然氣集中供熱，往年暖氣費(fèi)價(jià)格是3.3元，比燃煤供熱高0.5元，每年為此要多掏300多元。這次，燃煤供熱價(jià)格因?yàn)槊簝r(jià)上漲調(diào)高，但天然氣價(jià)格穩(wěn)定，原以為家里暖氣開(kāi)支不會(huì)增加，可沒(méi)想到，天然氣供熱也要隨著燃煤供熱價(jià)格上漲！難道使用天然氣供熱的用戶(hù)，就始終要比燃煤供熱多掏錢(qián)？”
甘肅政法學(xué)院的史老師也認(rèn)為，天然氣供熱漲價(jià)的理由站不住腳。他說(shuō)：“提價(jià)的主要因素是成本增加，天然氣供熱價(jià)格以‘平衡熱價(jià)’為由進(jìn)行上調(diào)，明顯違背定價(jià)的基本原則，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。何況，供熱鍋爐要‘煤改氣’，控制權(quán)并不在用戶(hù)或供熱站，只要相關(guān)部門(mén)不審批現(xiàn)有供熱鍋爐的‘煤改氣’，就不會(huì)出現(xiàn)燃煤供熱大量改為天然氣供熱的現(xiàn)象，更談不上會(huì)因此激化天然氣供需矛盾�！�
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