七里河城管五中隊為交過罰款的違法占道經(jīng)營者撐起“保護傘” 市執(zhí)法局表示禁止以罰代管
“我們這里的小攤販只要每月定期給城管繳納一定的‘管理費’，就可以隨意占道經(jīng)營，而罰款單據(jù)就是護身符……”一位市民向本報反映：七里河城管執(zhí)法局管理蘭工坪的第五中隊，在收受無證小攤販定期上交的錢款后，竟為這些違法的占道經(jīng)營者撐起了一張無形的“保護傘”。為此，記者深入蘭工坪進行調(diào)查采訪——
實地調(diào)查 小販：按月交罰款就可占道擺攤
“啊喲，我們是政府部門、執(zhí)法機構(gòu)，怎么會那么沒有信譽呢？”直到親耳聽到七里河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局五中隊的劉隊長說出這樣的話，實地調(diào)查了一整天的記者才敢相信，執(zhí)法人員確實在收取了商販的錢款后，默認了商販的占道經(jīng)營行為……
在小北街市場，原本不小的市場口被銷售水果、糕點、飲料等商品的小攤販密密地堵住，僅留下了一條３米見寬的狹窄通道。而這些攤販持有的特殊票據(jù)，使市場里的管理人員無法對他們進行清理�！澳鞘浅枪軋�(zhí)法隊收錢后給攤販開的票據(jù)�！笔袌龉芾砣藛T告訴記者。“這些攤販堵路擺攤的行為，確實干擾了正常的市場秩序。但我們請攤販離開時，他們總振振有辭，說他們已經(jīng)按月交了管理費�！笔袌龉芾韱T氣憤地說：“市政府規(guī)定街面上不得亂擺攤設(shè)點，卻有人收費允許擺攤，這樣的做法，究竟是管理還是縱容？”
占道攤販，揣著收費憑據(jù)
隨后，記者在小攤販的手里找到了一張市場管理員所稱的票據(jù)。那是一張編號為５７６５８３５的“甘肅省罰款定額收據(jù)”，開具日期為２００７年３月２０日。據(jù)持有這張票據(jù)的商販李嚴（化名）講，他們每個月都要向城管部門繳納５０元的罰款：“不然，城管不讓往街面上擺�！�
記者試探，城管聲稱信譽至上
據(jù)了解，給小商販開票收錢的是蘭州
市七里河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局五中隊的工作人員。
３月２２日下午５時，記者以占道小販的口吻和身份與該中隊進行了接觸�！懊總�月交１００元就能擺了�！眲⑽能娭嘘犻L答得很爽快。
“交了錢，你們就不查了嗎？我有些不放心啊�！庇浾呃^續(xù)問道。
“啊喲，我們是政府部門、執(zhí)法機構(gòu)，怎么會那么沒有信譽呢？具體的事情，你和謝副隊長聯(lián)系吧……”說完謝副隊長的電話號碼后，劉隊長掛斷了電話。
深度接觸 謝隊：交了錢，我們轄區(qū)隨你擺！
按照劉隊長提供的電話號碼，記者電話聯(lián)系到了七里河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局五中隊副隊長謝安利。他告訴記者： “交了錢，蘭工坪那一劃子（區(qū)域）你隨便擺。”
“罰款單據(jù)得隨身攜帶”
３月２７日下午，記者在小西湖附近的一家牛羊肉鋪子里交錢后拿到了２張編號分別為４２３３３５３、４２３３３５４，單張面值５０元，寫著“因ＸＸＸ違反擺攤設(shè)點管理法規(guī)的規(guī)定罰款”的單據(jù)。“記得在攤子上留個復印件，不然別的隊員不認識你，查的時候你拿不出單據(jù)，還是會被趕走的�！敝x副隊長提醒記者。
“上面檢查會提前通知”
謝副隊長告訴記者，這種單子他們已經(jīng)開了很多了。“謝副隊長，你們檢查這就算過關(guān)了？那如果你們的上級帶人來檢查，怎么辦呢？”記者裝作擔心的樣子繼續(xù)詢問。“沒事，一般不會檢查的，好好擺你的攤子就行，我們不查，就沒有別人查的。如果碰到上面檢查，我會提前給你打電話通知的。”
“每個月都有任務(wù)”
“這錢你們收去自己花吧？要是這樣每月少交點吧，大家都不容易�！庇浾哒f�！澳睦�，要上交局里的，每個月都有任務(wù)的�！敝x副隊長說。
記者體驗 交錢確實不被查
在繳納了１００元的“罰款”后，記者得到了在蘭工坪北街市場口占道擺攤的“特權(quán)”，體驗別人口中那種有恃無恐的占道經(jīng)營，并見證了城管執(zhí)法人員在檢查時，以“是否已交過罰款”作為區(qū)別對待小商販的標準。
從３月２７日下午到２９日的兩天半內(nèi)，記者直接把銷售小商品的攤點擺到了蘭工坪小北街市場口臨街的道牙外，緊緊堵住市場進出口。
２９日下午５時，謝安利副中隊長帶領(lǐng)一名姓劉的男工作人員和一名４０歲左右的女工作人員來小北街市場口進行常規(guī)檢查�！吧庠趺礃�？”謝副中隊長看到記者后，立刻上來熱情地打招呼。“湊合，隊長看票嗎？”“都是熟人，不用看了，下個月２０日左右記得交費就行了。”謝副隊長說完，開始檢查給其他攤販開具的收費票據(jù)。
大約１０分鐘的工夫，記者身邊的一個釀皮攤和市場口東側(cè)的第二家水果攤販，在謝副中隊長一行的督促下離開了擺攤的地點。而其他的７家商販則一面和謝副中隊長打著招呼，一面繼續(xù)占道經(jīng)營。釀皮攤攤主小馬告訴記者，他沒有交罰款，“我一般是擺擺就走，也沒怎么遇上執(zhí)法人員，所以就沒交罰款。”
轉(zhuǎn)了一圈，謝副中隊長帶領(lǐng)城管隊員準備離開，記者上前詢問能不能少交點費用，謝副隊長說道：“你的事，劉隊長也知道啊，他讓你們交１００元的。如果他不知道就有商量，以后再說吧�！闭f完便離開。
市城管執(zhí)法局
禁止以罰代管
隨后，記者針對經(jīng)濟考核指標以罰代管的問題昨日向蘭州市城市管理行政執(zhí)法局進行了相關(guān)政策的咨詢。
據(jù)該局副局長李永忠介紹，蘭州市城市管理行政執(zhí)法局自２００５年９月１日成立以來，就沒有向各區(qū)的執(zhí)法局下達過任何的經(jīng)濟考核指標。
對于以罰代管的問題，李副局長表示，執(zhí)法局在城市管理的工作中，主要有３大職能，即服務(wù)職能、管理職能和處罰職能。目的是管理好市容市貌等具體問題，以罰代管并不能徹底處理好管理城市秩序的問題，反而會縱容亂擺亂放、占道經(jīng)營等影響市容市貌的情況發(fā)生。
因此，市執(zhí)法局嚴格禁止各級城管執(zhí)法機構(gòu)以罰代管。
今日，本報將繼續(xù)關(guān)注這一事件的進展。
本組稿件由本報記者 馬國順 實習生 繆晶晶 為您攝影報道
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