聚焦發(fā)力拔窮根
——隴南市創(chuàng)新思路推進精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實
甘肅日報 記者周者軍
秋日，走進隴南，瓜果飄香、景色宜人。步入昔日的特困村——宕昌縣木耳鄉(xiāng)布竜村，過去彎彎曲曲的土山路，變成了平坦寬闊的水泥路；以前破破爛爛的土房子，變成了規(guī)劃整齊、寬敞明亮的磚瓦房；家家通上了自來水、戶戶安裝上了太陽灶；而村上開辦的網(wǎng)店、新建的文化廣場，則讓村上群眾的日子一天比一天紅火……這是隴南市大力推進“精準(zhǔn)扶貧”的縮影。
甘肅是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，隴南是甘肅扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，隴南市把扶貧作為最大的政治任務(wù)和民生工程來抓，深入實施“1236”扶貧攻堅行動和雙聯(lián)行動，揚長避短、創(chuàng)新思路，瞄準(zhǔn)特困片區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，通過推進電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款等工作，有效加快了貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。全市農(nóng)民人均純收入由2011年的2621元，增加到2014年的4023.7元；貧困人口由2011年的130.46萬人，下降到2014年的64.37萬人。
打出扶貧組合拳，不脫貧誓不罷休
全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧會議后，隴南市及時傳達學(xué)習(xí)會議精神，市委、市政府結(jié)合隴南整體性特點和階段性特征，制訂出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，鮮明提出了全市精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點和具體措施。
隴南市委書記孫雪濤說：“隴南致貧因素多、脫貧難度大，實施精準(zhǔn)扶貧是千家萬戶的共同愿望，各級黨委政府將并攏五指，瞄準(zhǔn)靶心，精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力。用扶真貧、真扶貧的實際行動來檢驗各級干部落實‘三嚴(yán)三實’的實際成效。”
“1+17”專項方案，體現(xiàn)了對隴南整體性特點和階段性特征的考慮，涵蓋了貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)、社會救助、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在總體要求上，圍繞“六個精準(zhǔn)”，對涉及的每一項重點工作，都明確了具體任務(wù)、著力重點、措施辦法、責(zé)任分工、完成時限和檢查驗收等方面的要求，形成了環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作鏈條，保證了扶貧措施的精準(zhǔn)，杜絕“花拳繡腿”、力求“拳拳有效”。
精準(zhǔn)扶貧能否落實好，關(guān)鍵在干部。隴南實行黨政一把手扶貧責(zé)任制，全市各級黨委一把手全部擔(dān)任扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委、市政府與各縣區(qū)和市直相關(guān)部門簽訂了精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任書，加大了扶貧工作在全市工作考核中的權(quán)重。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，選派100名副縣級干部、400名科級優(yōu)秀干部和后備干部，脫產(chǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職專抓扶貧工作。同時，整合省、市、縣雙聯(lián)干部、駐村干部、大學(xué)生村官等幫扶力量，組建駐村幫扶工作隊1365支5750人，深入全市1365個建檔立卡貧困村開展精準(zhǔn)扶貧工作。為了切實提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度，隴南市組織市縣鄉(xiāng)村干部高質(zhì)量完成了1365個貧困村64.37萬貧困人口的建檔立卡工作，選準(zhǔn)了扶貧對象，細化了致貧原因，實化了幫扶措施。
瞄準(zhǔn)特困片區(qū)，精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根
隴南山大溝深、人多地少、貧困面大，國家新一輪扶貧開發(fā)啟動后，隴南9縣區(qū)整體納入“秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”扶持范圍，按照國家2300元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口達130.46萬人，占全省837.52萬貧困人口的15.58%，貧困發(fā)生率53.21%，居全省第一。貧困村普遍存在自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民增收渠道單一等問題。
面對這一艱巨的脫貧任務(wù)，去年以來，隴南市把貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧工作難度最大的地區(qū)，劃分為25個特困片區(qū)，作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，通過整合項目資金和幫扶力量，以“多個渠道進水，一個龍頭出水”的方式，集中力量突破、補齊短板制約，形成了扶貧攻堅的“拳頭效應(yīng)”。
走進宕昌縣新城子藏族鄉(xiāng)特困片區(qū)，一排排羌藏風(fēng)格的磚瓦房整齊排列，一條條平整的水泥路連通村村社社。每個村里，村小學(xué)、衛(wèi)生所、文化活動中心等公共服務(wù)場所一應(yīng)俱全；街道上來回穿梭的摩托車、農(nóng)用車，更使這個昔日的窮山溝充滿生機和活力。
“現(xiàn)在的變化真是像做夢一樣。”岳藏甫村村民楊碧蓮告訴記者，通過政府特困片區(qū)扶貧開發(fā)，村里人用上了自來水、太陽灶，開上了三輪車、住上了新房，娃娃上學(xué)近了，看病打針不到3分鐘就到了醫(yī)療所。
今年，隴南市把50億元“1236”扶貧攻堅整合資金主要用于片區(qū)扶貧攻堅，第一批財政專項扶貧資金中，安排特困片區(qū)4.14億元，占計劃指標(biāo)總額的92.9%。全市90%以上的整村推進、易地扶貧搬遷項目都安排在特困片區(qū)建檔立卡貧困村，用于加快推進特困片區(qū)路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。
電商扶貧，貧困地區(qū)扶貧開發(fā)新模式
草灘村是成縣雞峰鎮(zhèn)的一個偏遠貧困山村，村民羅俊賢家里養(yǎng)了20箱土蜂，一年能產(chǎn)蜂蜜300公斤左右。過去，出售蜂蜜要走15公里山路，靠牲畜馱或者背到鎮(zhèn)里的集市上去賣，價格低不說，賣不完還得背回家。2014年，通過村里的網(wǎng)店，羅俊賢的蜂蜜全部被賣了出去，土蜂蜜的價格每公斤高出市場近一倍。今年，草灘村的土蜂養(yǎng)殖從過去的200多箱，增加到了640箱�？烤W(wǎng)上銷售，村里的土雞蛋脫銷了，大家養(yǎng)殖土雞的積極性空前高漲。
和草灘村一樣，如今在隴南，越來越多的貧困村莊通過電子商務(wù)把村里的土特產(chǎn)銷售到了全國各地，在網(wǎng)絡(luò)上搭建起優(yōu)勢資源走向市場的快車道，隴南在全國探索出扶貧開發(fā)的新模式——“電商扶貧”。今年，隴南被國務(wù)院扶貧辦列為全國首個電商扶貧試點市。
隴南是我省唯一的長江流域地區(qū)，境內(nèi)氣候溫潤，降雨充沛，全市以核桃、油橄欖、花椒為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積達1045萬畝。長期以來由于山大溝深、交通不便、信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題仍然比較突出。
為了解決這一問題，2013年底，隴南市委提出了在電子商務(wù)方面實現(xiàn)集中突破的發(fā)展思路，通過網(wǎng)絡(luò)把優(yōu)勢資源與全國大市場進行對接，著力解決特色農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。在推動電商扶貧的過程中，政府出臺系列扶持政策，強化財政金融支撐，鼓勵引導(dǎo)和支持大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村致富帶頭人開辦網(wǎng)店。市扶貧辦與工信委、移動公司密切配合，提出了整片區(qū)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)的辦法，與郵政部門密切協(xié)作借助村郵站解決物流問題，并通過建園區(qū)、搭平臺、架光纜、修公路、暢物流，為電商扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。通過政府推動、市場運作、萬眾創(chuàng)業(yè)、協(xié)會規(guī)范、微媒營銷，全市電子商務(wù)異軍突起。目前全市開辦網(wǎng)店6800多家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超過16億元，直接帶動貧困群眾人均增收260多元，促進就業(yè)2萬多人。
為提高隴南農(nóng)特產(chǎn)品的知名度，隴南充分運用政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾平臺、政務(wù)網(wǎng)站和眾多個人微博微信組成的微媒體矩陣，宣傳隴南良好生態(tài)，叫賣優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，隴南特色產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”的困境得到徹底打破，不僅把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣了出去，更為重要的是隴南的干部群眾逐漸樹立了“互聯(lián)網(wǎng)思維”。
“通過發(fā)展電子商務(wù)，群眾的視野開闊了，從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟觀念中解放了出來，打破了封閉落后的慣性思維，增強了對新鮮事物的接受能力，克服了等、靠、要的思想，極大地激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性�！彪]南市市長陳青說。
農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，破解資金短缺瓶頸
對農(nóng)村貧困群眾來說，資金短缺是主要的瓶頸。去年以來，隴南市先試、先行，將農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款作為金融創(chuàng)新改革的突破口來抓。
隴南市成立“三權(quán)”抵押貸款試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《隴南市“三權(quán)”抵押貸款實施方案》等有關(guān)文件，明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)在農(nóng)經(jīng)等部門確權(quán)頒證后，通過產(chǎn)權(quán)交易中心的資產(chǎn)評估，可以作為有效抵押物進行貸款。
通過“三權(quán)”抵押融資為重點的農(nóng)村金融改革，使廣大農(nóng)村“沉睡的資源”變成了“流動的資本”，從而破解了農(nóng)戶“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。
武都區(qū)漢王鎮(zhèn)馬壩村的村民們還記得，去年7月30日，全省第一筆以整村推進形式發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營性抵押貸款在武都區(qū)漢王鎮(zhèn)馬壩村正式發(fā)放，賈永杰等96戶農(nóng)戶，拿到了市農(nóng)行發(fā)放的共計420萬元土地經(jīng)營承包權(quán)貸款。
賈永杰告訴記者，他們村拿到貸款的人，有的用來擴大枇杷、紅提葡萄的種植面積，有的用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還有的做起了小生意……
“三權(quán)”抵押貸款的“破冰”之旅，也為隴南各金融機構(gòu)拓寬各類涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)、創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品提供了有效途徑。市建行采用“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”模式，推行“農(nóng)耕文明”涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)；武都農(nóng)村合作銀行推行以“協(xié)會+農(nóng)戶+銀行”為模式的“椒紅寶”信貸產(chǎn)品。
目前，隴南市已建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。截至7月末，全市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款21.6億元、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.9億元、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款11.4億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款16.8億元。市上還啟動實施村級扶貧互助資金金融改革試點，農(nóng)戶貸款額度由原來的5000元提高到3萬元至5萬元，目前已在試點村發(fā)放貸款35戶、165萬元。
同時，大力實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，探索推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)貧困戶以貸款入股，做到扶貧資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著龍頭企業(yè)(合作社)走、龍頭企業(yè)(合作社)跟著市場走，提高貧困群眾組織化程度。目前，全市發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款4.9億元。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)快速推進
今年以來，康縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷村火了，很多游客慕名而來，發(fā)現(xiàn)“吃、住、游、玩”，在這里都可以享受到。
鳳凰谷村，過去叫史家溝。村子的更名，源于近幾年村子像鳳凰涅槃一般，發(fā)生了脫胎換骨的變化，不僅成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精品村，而且成為城里人向往的鄉(xiāng)村旅游景點。
目前，鳳凰谷村已建成8家農(nóng)家客棧，可容納200人就餐，有29間客房74張床位，已形成了走進美麗鄉(xiāng)村、體驗農(nóng)家生活、開展養(yǎng)生度假的鄉(xiāng)村旅游模式。
村支書史佐宏告訴記者，平均每天有游客100多人，特別是節(jié)假日，游客爆滿，達到400多人。幾家客棧的床位住滿后，許多游客就在村里的廣場上搭起帳篷。
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，全村的農(nóng)副產(chǎn)品都成了餐飲原料。鄉(xiāng)村旅游至少帶動村內(nèi)100戶村民直接或間接獲取了收益，同時促使返鄉(xiāng)青年和留守婦女就地就業(yè)。
立足隴南生態(tài)良好、文化厚重的優(yōu)勢，隴南堅持以旅游開發(fā)助推扶貧攻堅和富民增收，大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)文明新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展投資少、風(fēng)險低、見效快的鄉(xiāng)村旅游項目。目前，全市已建成鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村40個，開辦農(nóng)家樂994戶、農(nóng)家客棧109家。
按照省上的統(tǒng)一要求，隴南加快精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完成了64.37萬貧困人口的建檔、采集、審核、錄入等精準(zhǔn)識別工作。同時，組織了專門力量正在自主研發(fā)既能兼容省上系統(tǒng)，又能自主運行、體現(xiàn)隴南特點的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。注重將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺融入全市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，以創(chuàng)建國家“智慧城市”試點市為契機，整合全市各類信息資源，建成了集全市數(shù)據(jù)匯集、分析挖掘、專題應(yīng)用、應(yīng)急指揮、政務(wù)效能監(jiān)督等為一體的隴南市大數(shù)據(jù)政務(wù)中心。
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