中新網(wǎng)12月2日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部副部長劉利民近日發(fā)布署名文章《加快推進(jìn)校長教師交流輪崗》，劉利民要求，實(shí)施“名師名校長交流特聘崗計(jì)劃”，定期選聘中小學(xué)特級(jí)教師、省級(jí)教學(xué)名師以及優(yōu)秀校長到中西部艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任教3年。
劉利民指出，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實(shí)行校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步提升了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。
中國已全面完成“普九”，進(jìn)入到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新階段。近年來，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。中央和地方投入3000多億元實(shí)施的校舍安全工程。營養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)惠及3000多萬名學(xué)生。特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃、免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
劉利民同時(shí)指出，全國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出。劉利民表示，有些地方治理擇校亂收費(fèi)、推行就近入學(xué)阻力大，根本原因是學(xué)校差距大。
而學(xué)校差距大，最大的差距是師資。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，是均衡配置師資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力抓手。這是黨中央在新的歷史條件下做出的戰(zhàn)略決策，也是我國義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。
劉利民要求，必須立足中國國情，從以下四個(gè)方面逐步形成符合教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的義務(wù)教育校長教師交流工作新思路。
一是要資源共享，整體提升。校長教師交流輪崗，既不能走日、韓等國整齊劃一、“削峰填谷”的老路，也不能走英、美等國任由市場(chǎng)配置教師資源的彎路，而是要“保峰填谷”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)�！肮糙A”，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量，辦更好更公平的教育。
二是要多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相銜接，探索流動(dòng)層次、流動(dòng)范圍、流動(dòng)類型和流動(dòng)方式的多元互動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施校長教師交流輪崗、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)生免試就近入學(xué)等硬舉措，形成整體推進(jìn)工作的合力，標(biāo)本兼治推進(jìn)均衡發(fā)展和擇校問題的解決。
三是要制度創(chuàng)新，項(xiàng)目引領(lǐng)。從體制機(jī)制層面逐一破除阻礙校長教師交流的制度性障礙，建立全新的校長教師人事管理制度，尋求校長教師流動(dòng)的源動(dòng)力和長效管理機(jī)制，通過制度創(chuàng)新釋放改革的紅利。針對(duì)困難地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施校長教師交流輪崗的示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持和財(cái)政支持，引領(lǐng)和帶動(dòng)這些地區(qū)和學(xué)校(國外稱為“教育優(yōu)先區(qū)”)的教育發(fā)展。
四是要分步實(shí)施、試點(diǎn)先行。正視區(qū)域教育發(fā)展的顯著差距，不求改革一步到位�？蓮目h(區(qū))域范圍教師資源均衡配置做起，率先在縣(區(qū))域內(nèi)將義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度建立起來，逐步將這項(xiàng)制度拓展到市域、省域乃至全國。
劉利民表示，全國已有22個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)教師流動(dòng)的相關(guān)政策，并開展了改革試點(diǎn)。上海市、四川省成都市、湖北省武漢市、遼寧省大連市、河北省邯鄲市、山西省晉中市、陜西省寶雞市、浙江省嘉善縣等，取得了較好成效。今年8月，浙江省出臺(tái)專門政策文件，提出2014年在全省全面實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流。
各地推進(jìn)校長教師交流的途徑和方式主要有7個(gè)方面，值得學(xué)習(xí)借鑒。一是實(shí)行定期流動(dòng)。遼寧等15個(gè)省份實(shí)行了定期流動(dòng)制度。對(duì)于校長流動(dòng)，一般要求校長在同一所學(xué)校連任兩屆后必須流動(dòng)。對(duì)于教師交流，一般要求在同一所學(xué)校工作6年或9年就需要輪崗到其他學(xué)校。
二是普遍開展支教。各省基本都建立了支教制度。如河北省規(guī)定，城市市區(qū)每年應(yīng)安排5%左右的教師下鄉(xiāng)支教；對(duì)到該省62個(gè)國家連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣支教，按照年均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支教教師生活和交通補(bǔ)助。
三是組織對(duì)口支援。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地制定專門辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)辦學(xué)水平高的學(xué)校與辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校建立長期穩(wěn)定的校際支援關(guān)系，通過“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
四是建立教育聯(lián)盟。北京市東城區(qū)、四川省成都市建立了形式多樣的教育聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，使更多薄弱學(xué)校受惠。
五是探索走教制度。一些地方打破教師的學(xué)校限制，一名教師同時(shí)承擔(dān)幾所學(xué)校的教學(xué)任務(wù)。如湖南省農(nóng)村學(xué)校音、體、美教師只聘任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定點(diǎn)到校，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)的音、體、美教學(xué)實(shí)行走教制。
六是開展送教下鄉(xiāng)。一些省市組織城鎮(zhèn)骨干教師利用節(jié)假日到農(nóng)村培訓(xùn)教師或講授公開課。如安徽省建立城鎮(zhèn)骨干教師講師團(tuán)，定期送教下鄉(xiāng)。
七是優(yōu)質(zhì)資源輻射。北京市、上海市通過建立名師工作室、導(dǎo)師團(tuán)、師徒結(jié)對(duì)等形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享輻射。這些形式多樣的交流方式，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展，受到了歡迎。
劉利民要求，牢牢抓住推進(jìn)校長教師交流輪崗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地區(qū)校長教師交流的覆蓋面不夠廣、交流的力度不夠大、激勵(lì)保障措施不夠完善，個(gè)別地區(qū)的校長教師交流工作甚至流于形式，沒有取得實(shí)效。國家將從5個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，努力修建一條推進(jìn)校長教師流動(dòng)的“生態(tài)路”。
一是加大推進(jìn)校長教師交流的力度。明確加快推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師資源的均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
二是擴(kuò)大校長教師交流的范圍。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長或教師，原則上均應(yīng)交流。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)之間的校長教師交流。著重推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流。
三是創(chuàng)新校長教師交流的方式方法。實(shí)施“名師名校長交流特聘崗計(jì)劃”，定期選聘中小學(xué)特級(jí)教師、省級(jí)教學(xué)名師以及優(yōu)秀校長到中西部艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任教3年。依托“名師名校長交流特聘崗”建設(shè)名師名校長工作室，支持交流特聘崗名師名校長發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四是強(qiáng)化校長教師交流的激勵(lì)保障機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門，從調(diào)動(dòng)校長教師內(nèi)在積極性出發(fā)，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)校長教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。讓參與交流的校長教師，經(jīng)濟(jì)上受到優(yōu)待、精神上受到鼓勵(lì)、地位上得到彰顯、事業(yè)上得到發(fā)展。
五是建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度�？偨Y(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)，突破校長教師交流的人事制度障礙，大力推廣義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校用”的管理制度，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，為推進(jìn)校長教師交流輪崗、均衡配置教師資源提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
劉利民還指出，建立義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度是一項(xiàng)關(guān)系義務(wù)教育發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，各地各學(xué)校要從調(diào)查研究入手，把校長教師隊(duì)伍的基本情況摸清楚構(gòu)建起實(shí)施校長教師交流的有力的政策體系、組織體系和物質(zhì)保障體系。
各地教育行政部門要制訂校長教師交流的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌各類學(xué)校和校長教師的不同需求，統(tǒng)籌交流與培養(yǎng)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌學(xué)校需要和交流對(duì)象的實(shí)際情況。要合理制定分年度的具體交流計(jì)劃，覆蓋到需要交流的每一個(gè)人每一個(gè)崗位。
不斷完善“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，逐級(jí)分解工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將校長、教師交流工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核體系，并作為認(rèn)定義務(wù)教育均衡發(fā)展縣的重要指標(biāo)。對(duì)教師、校長交流工作推進(jìn)不力、范圍不廣、成效不大的，不接受義務(wù)教育均衡發(fā)展縣認(rèn)定申請(qǐng)。
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