求真務實 開拓創(chuàng)新 提高領導干部執(zhí)行力
中共金昌市委書記、市人大常委會主任 李建華
領導干部的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，從根本上講就是貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策和省委、省政府決策部署的能力。不講執(zhí)行就是不講政治，執(zhí)行力不強就是最大的無能。提高領導干部執(zhí)行力，必須增強自覺性、創(chuàng)造性和實效性。
一、增強自覺性是提高執(zhí)行力的基礎。自覺性表現(xiàn)為領導干部貫徹落實中央和上級決策部署的思想認識到位。只有思想認識到位，才能準確地理解把握中央和上級的決策意圖，才能增強執(zhí)行的自覺性，而增強自覺性的主要途徑在于建立執(zhí)行力的養(yǎng)成機制。我們結(jié)合先進性教育、榮辱觀教育和“八個方面良好風氣”教育活動的開展，把學習黨的最新理論成果作為提高執(zhí)行力的基準，采取專題輔導、理論對談、經(jīng)驗交流等措施，從領導干部的思想和工作實際出發(fā)進行分層次、大規(guī)模的培訓，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，進一步增強了領導干部的執(zhí)行意識。規(guī)范黨委中心組學習制度，及時傳達貫徹中央和省委、省政府重大決策，并聘請知名專家就黨的先進性建設、國際國內(nèi)形勢、黨的統(tǒng)戰(zhàn)和民族政策等方面的知識進行專題講座，進一步增強了領導干部執(zhí)行的主動性。結(jié)合作風建設專題民主生活會，廣泛征求群眾意見，針對問題定措施，注重實效抓整改，認真落實領導干部聯(lián)系點制度，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村直接聽取基層群眾的呼聲和愿望，真正把工作的著力點放在落實中央和省委、省政府的重大決策部署上，放在研究破解經(jīng)濟社會發(fā)展的難題上，放在為群眾辦實事、做好事、解難事上，進一步增強了領導干部執(zhí)行的積極性。結(jié)合黨員干部承諾服務群眾等“先鋒旗幟”主題實踐活動，對照黨章規(guī)定的黨員標準，對照黨員自己制定的帶有崗位和行業(yè)特征的具體要求，運用深入的自我剖析、坦誠的思想交流、嚴肅的組織生活、廣泛的群眾評議，把內(nèi)化了的黨員先進性的基本要求轉(zhuǎn)化為貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的具體實踐，進一步增強了領導干部執(zhí)行的堅定性。
二、增強創(chuàng)造性是提高執(zhí)行力的關鍵。執(zhí)行力不僅是實現(xiàn)執(zhí)政目標、達成執(zhí)政使命的基本保障，而且是領導干部政治素質(zhì)和領導水平的重要體現(xiàn)。提高執(zhí)行力的關鍵，在于找準中央和上級決策精神與本地實際的結(jié)合點，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，提出切實可行的實施思路和具體措施，創(chuàng)造性地開展工作。近年來，我們認真貫徹落實省委、省政府關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求，在發(fā)展特色經(jīng)濟、解決民生問題等方面進行了積極探索，并取得了良好的效果。比如，我們從資源型城市的特點出發(fā)，辯證地認識和處理發(fā)展支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關系，一方面，積極支持企業(yè)實施多元化資源配置戰(zhàn)略，充分利用“兩個市場、兩種資源”，壯大現(xiàn)有支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并盡量延長自有礦山的服務年限，實現(xiàn)資源的接續(xù)利用；另一方面，及早謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以新材料和化工深加工為切入點，加快培育和發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，目前，占地10平方公里的新材料工業(yè)園區(qū)開始規(guī)劃建設，甕福和新川化工公司正式組建運營，新材料和化工深加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個良好的開端，找到了可持續(xù)發(fā)展的突破口。再比如，我們堅定不移地推進農(nóng)業(yè)“一特兩化”，積極探索用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，使農(nóng)民從“田間到餐桌”這條產(chǎn)業(yè)鏈上獲得了更多收入；堅定不移地培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，著力實施“10萬農(nóng)民勞動技能提升計劃”，注重從鄉(xiāng)村干部、存量農(nóng)民、增量農(nóng)民三個層面開展培訓，并實行城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)預備制度，使農(nóng)民在家務農(nóng)懂得農(nóng)業(yè)科技知識，外出務工既有一技之長、又能依靠法律維護自身合法權益。還比如，為了解決好群眾看病難、看病貴的問題，我們在實現(xiàn)了新型合作醫(yī)療、大病補助、醫(yī)療救助“三位一體”的合作醫(yī)療新機制覆蓋全市農(nóng)村的目標之后，又將這一機制移植到城市低保人群進而擴大到城鎮(zhèn)非職工人群，并配套進行了衛(wèi)生體制、濟困病床、藥品采購等改革和醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障救助體系，率先實現(xiàn)了省委、省政府提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，城市合作醫(yī)療制度覆蓋城市非職工人群，建立廉價病床制覆蓋市、縣級公益性醫(yī)院，基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“四個全覆蓋”目標。與此同時，我們按照質(zhì)量建黨、開放建黨、科學建黨的理念，把群眾公認原則引入黨員監(jiān)督管理體系，特別是在機關單位黨員的監(jiān)督管理上，賦予社區(qū)黨組織“三項監(jiān)督”權力，即對評先評優(yōu)和干部選任有鑒定權，對駐區(qū)單位和黨員目標管理有考評權，對在職黨員的社區(qū)活動情況有評議權，并建立了選拔任用干部征求社區(qū)或鄉(xiāng)村意見制度，使關愛家庭、遵守社會公德、履行社會義務成為選拔干部的必要條件。
三、增強實效性是提高執(zhí)行力的根本。當前，我們正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、歷史問題的消化期、經(jīng)濟建設的加速期，決策和執(zhí)行都面臨著許多新情況新問題。領導干部作為執(zhí)行的主體，必須通過健全的制度、科學的機制、完善的體制規(guī)范其執(zhí)行的行為，確保執(zhí)行中央和上級的決策部署能到位、有實效�；谶@樣的理念，我們以實施《行政許可法》為契機，重新認識和界定行政系統(tǒng)的職能，及時從市場已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生作用的領域收縮和調(diào)整權力，深化行政審批制度改革，全面推進依法行政，把政府職能切實轉(zhuǎn)到了主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務和創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境上來，提高了行政效率。圍繞管大事、用好人，進一步規(guī)范干部考核、選拔、任用和監(jiān)督的標準、方法和程序牞健全完善黨員學習、教育、管理和聯(lián)系群眾、民主參與等方面的制度，用制度化的方法保證使那些符合黨的干部標準、執(zhí)行力強的干部能夠及時得到重用。加強執(zhí)行情況的督查，堅持定期與不定期、常規(guī)與專項督查相結(jié)合，完善有利于發(fā)展的績效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋機制、自我約束機制和更新機制牞多角度、多層面地督查責任落實情況和執(zhí)行效果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，抓住不落實的事，追究不負責的人，較好地解決了“上有政策牞下有對策”和政令不暢、執(zhí)行不力的問題，有力地推動了各項工作的落實。
(作者系中共金昌市委書記、市人大常委會主任)
打印本頁
