文山會�！皽p”了沒，容錯機(jī)制“容”多少
聽河南一線干部聊基層減負(fù)：初有成效與難點痛點并存
近期，記者分兩路跟隨河南省委督查室暗訪基層減負(fù)工作，一路上，聽基層干部談實情、吐真言，有肯定、有吐槽、有期盼，記者原汁原味節(jié)選代表性言論，聚焦獲得感和痛點、難點、堵點，輔以對上級機(jī)關(guān)、督查干部等的采訪，點面結(jié)合，上下印證，力爭呈現(xiàn)當(dāng)前基層減負(fù)工作真實面貌。
開會少了，干工作時間多了；檢查督導(dǎo)少了，并且不是光問責(zé)，也能幫基層解決一些問題了。這是基層干部談得最多、感受較為明顯的減負(fù)成效，聽聽他們怎么說？
“我當(dāng)科級干部七八年了，這兩年感覺會議確實比以前減少了，原來一天上午下午都是在開會，不是區(qū)里，就是市里，從去年開始，明顯會議大量減少。會議減少了，可以騰出時間到基層，我管著征地拆遷，去年建一個小學(xué)，搞征地拆遷，60個小廠房，挨家挨戶走訪，半個月時間就拆完了，現(xiàn)在學(xué)校已經(jīng)建起來了。如果是以前，天天開會，哪有時間到現(xiàn)場做這個工作。”
“過去，不管是干部也好，群眾也好，存在誤區(qū)，認(rèn)為你不開個會，這事就不重視，可以先放一放�，F(xiàn)在干部們都知道，包括村支書也知道，事的重要性不是以會議文件多少來定的�；鶎訙p負(fù)，不叫你開會，你還得把事干好、干成功，讓老百姓滿意，你要把心思放到干工作上，不是放在開會發(fā)文上�！�
“現(xiàn)在通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)開會，必須得區(qū)委書記、區(qū)長同意。假如說組織部長開會，說黨建，想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦書記參加，得給書記說，書記同意了，才能通知，叫鎮(zhèn)長、街道辦主任參加會，必須得區(qū)長同意才行。開常委會，讓他們列席，也得先讓書記看一下，需要換成副職的，就換成副職�！�
“以前組織會開完，開統(tǒng)戰(zhàn)會，統(tǒng)戰(zhàn)會開完，開宣傳會，現(xiàn)在一個會就都解決了，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)帶黨委辦，都放到一個會上安排部署。”
“上面的各種督導(dǎo)檢查確實少了，定期和定向的檢查還是有的，比如前段時間疫情防控檢查，是必要的。檢查當(dāng)中，評比排名的活動少了，大部分檢查能夠替基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。不像以前，下來檢查就是幾個單位評比排名�！�
“過去組織部考核、紀(jì)委考核，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也考核，確實讓基層應(yīng)接不暇。現(xiàn)在把十幾個多頭考核變成一個考核，半天時間，全部考核完。過去是口頭反饋，現(xiàn)在是書面反饋，反饋完之后，有個回頭看，半年時間，給基層整改時間，存在的問題，指出來一目了然�！�
“原來在辦事處，市領(lǐng)導(dǎo)來督查拆遷。他問，市里定的5月30日，你為啥沒拆出來？我說，區(qū)里給我定的是6月30號，那你說我聽區(qū)政府的，還是市政府的？他說你不用給我解釋，按你區(qū)里說的6月30號拆完，拆不完我追你責(zé)！我說，我給你解釋解釋，為啥沒拆完。人家不聽解釋，錄著像，直接就走了。咦！氣得我沒法了！現(xiàn)在轉(zhuǎn)變過來了，會問你到底啥原因，是工作不主動不作為，還是有其他特殊因素？是你自己的原因，還是部門聯(lián)動配合上的原因？他給你找原因，幫你解決問題�！�
“督查也是個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，好多東西，坐到一塊攤開，大家按照各自分工干去就行，不扯皮。過去見面，都是揣著明白裝糊涂，你也不開腔，我也不開腔，這事就拖在那�，F(xiàn)在督查局一喊，心平氣和說事，哪是堵點？哪是痛點？這件事咋辦？責(zé)任一分工明確，干活就行了�！�
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委不愿意和督查部門打交道，覺得本來沒啥事，跟督查部門一打交道，這事就成了事了。現(xiàn)在他有啥問題，主動找督查部門去，一匯報協(xié)調(diào)溝通，這事就不成事了。”
從只挑毛病、發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變
督查干部說：
在數(shù)量上做減法，確實立竿見影。2019年，河南省級發(fā)文、開會數(shù)量和督查檢查考核事項分別比2018年減少32.4%、35.6%、84.4%，省轄市發(fā)文、開會數(shù)量和督查檢查考核事項分別比2018年減少42.9%、40.1%和85.6%，實現(xiàn)了文件、會議壓減30%，督查檢查考核事項壓減50%以上的預(yù)定目標(biāo)。今年前三季度，省級發(fā)文、開會、督查考核事項分別控制在年度計劃的65.5%、57.6%和50%，可以實現(xiàn)比2019年只減不增的目標(biāo)。
但一方面，治標(biāo)還要治本。河南省委立足解決思想根源問題，大力倡導(dǎo)“五比五不比”工作導(dǎo)向，比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調(diào)門高；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面，引導(dǎo)各級黨員干部牢固樹立干實事的正確政績觀，以領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變推動中央精神的落實。
另一方面，既重減數(shù)量又重提質(zhì)量。一些地方文件、會議和督查檢查考核的數(shù)量減少了，基層干部的獲得感卻還不夠強(qiáng)，就是因為文件、會議、督查考核質(zhì)量不高，接下來，還需要進(jìn)一步明確精文減會的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)防文山會海“回潮”，改進(jìn)督查檢查考核方式方法，著力從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從只挑毛病、發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。
屬地管理責(zé)大權(quán)小，問責(zé)追責(zé)不問原因，年輕人才引進(jìn)難、留下難，過度留痕、多頭要材料尚未杜絕，一些地方雖然基層一把手參會有所減少，但其他工作人員被動陪會現(xiàn)象依然存在等，是基層干部反映較多的減負(fù)難點、痛點，聽聽他們怎么說？
“上級職能部門責(zé)任下放多，權(quán)力卡得死，涉及自身利益的事不愿放權(quán)。比如辦事處的行政執(zhí)法隊現(xiàn)在就是空殼部隊，在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域不具有執(zhí)法權(quán)限，現(xiàn)在隊里只有3個人，市里也沒有下派專業(yè)人員。沒有具體人員，經(jīng)費也不到位，責(zé)任放下來我們接不住�！�
“如果沒有誡勉約談，就不叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此前環(huán)境污染整治標(biāo)準(zhǔn)突然提高，但是沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)適應(yīng)的時間，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的問題很多，必然導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不擔(dān)當(dāng)，還能讓誰擔(dān)當(dāng)？責(zé)任到我們這就沒法往下推了。”
“我們鎮(zhèn)上有縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一個內(nèi)循環(huán)，各項事務(wù)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革后，把最棘手的信訪和安全生產(chǎn)責(zé)任劃到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。之前我們和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從沒有接觸過，導(dǎo)致現(xiàn)在連一些企業(yè)的大門都進(jìn)不去�；鶎痈刹繖�(quán)力無限小，責(zé)任無限大，現(xiàn)在縣里很多職能部門權(quán)力還沒下放�！�
“現(xiàn)在任何事情都要求屬地管理，對基層壓力太大。基層沒有執(zhí)法權(quán)，更多是服務(wù)職能，但是現(xiàn)在出問題首先追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不能只強(qiáng)調(diào)屬地管理，忽略了分級負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊現(xiàn)在剛成立兩個月，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的工作還在磨合。綜合執(zhí)法隊工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員歸城管局管理，執(zhí)法中隊只是下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們發(fā)現(xiàn)問題還是報告給執(zhí)法中隊，放權(quán)賦能不徹底。但目前發(fā)現(xiàn)問題的響應(yīng)機(jī)制比原來快很多，原來一天才能到場的事現(xiàn)在半小時隊員就能到位�！�
“創(chuàng)建文明城市，整治三無小區(qū)，有項目需要投入30萬，但必須3天時間干完，哪有時間去招標(biāo)，時間緊，手續(xù)不完善，也不可能完善。過了兩年，巡察組來了，啪！交給紀(jì)委了，說為啥你沒有招標(biāo)？實際上都是為了干工作，但是免責(zé)機(jī)制，哪里用過呢？當(dāng)然，現(xiàn)在往好的方向發(fā)展，鼓勵基層敢擔(dān)當(dāng)敢作為，上級也要敢擔(dān)當(dāng)敢作為�！�
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)還面臨一個問題，年輕人才的流失。這幾年，在公務(wù)員招錄中，上級部門傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的很明確，讓剛剛加入隊伍的年輕人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷練，但有的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不適應(yīng)基層工作，吃不了苦，待遇與期望差距大，直接辭職不干了；有的服務(wù)期滿就參加各種選調(diào)、遴選走人了。平心而論，他們一旦被上級機(jī)關(guān)遴選、選調(diào)，作為鄉(xiāng)長我們只能放人，不能耽誤年輕人的前途；還有服務(wù)期內(nèi)被上級部門長期借調(diào)的。”
“最缺年輕高素質(zhì)人才的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們這里35歲以下的不到三分之一，30歲以下的更少，大部分都在40歲以上。就這我們還算是好的，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都是45歲以上的�！�
“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)看，事業(yè)編制人數(shù)占比70%以上，但是事業(yè)編待遇較低。由于受各地經(jīng)濟(jì)條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編補(bǔ)貼沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)�！�
“基層干部待遇還是有點低，現(xiàn)在我一周四天下鄉(xiāng)巡山巡河，一個月4900多元的工資中油費至少支出1000元，車補(bǔ)650元還不夠，而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有周六周日，加班也沒有加班費�！�
“現(xiàn)在工作中還存在過度留痕，原因在于沒有留痕考核就沒有依據(jù)。比如脫貧攻堅需要入戶宣講幫扶，不留痕就證明不了你去了貧困戶家里，留痕有些人就會指責(zé)我們是作秀，說我們來就是為了拍照片的。”
“縣鄉(xiāng)層面材料不共享，導(dǎo)致基層需要耗費大量精力上報材料。比如說脫貧攻堅領(lǐng)域，我們已經(jīng)給扶貧辦報過了一個匯總的材料，各部門還要再找我們分頭要�！�
“一些縣市陪會現(xiàn)象依然存在，會議精細(xì)化程度不夠。比如秸稈焚燒問題，領(lǐng)導(dǎo)為了提高大家認(rèn)識，還要求一些轄區(qū)內(nèi)沒有莊稼地的街道辦事處人員也參加，非得把沒問題的也撥拉撥拉�！�
督查干部說：
我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層權(quán)責(zé)不清、責(zé)重權(quán)小的問題還比較突出，這是基層減負(fù)增能的深層次問題，也是導(dǎo)致年輕人不愿意去基層，基層留不住年輕人的關(guān)鍵原因之一。對此，河南省制定賦權(quán)清單，將160項省轄市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限首批下放到9個示范縣（市）進(jìn)行復(fù)制推廣。各縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制3萬余名，探索推進(jìn)向條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，持續(xù)完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，防止違反程序、超越權(quán)限行使權(quán)力或?qū)訉愚D(zhuǎn)嫁責(zé)任；繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)職能和力量下沉。
我們暗訪督查也發(fā)現(xiàn)，一些地方的探索已經(jīng)小有成效。例如，平頂山新華區(qū)焦店鎮(zhèn)2019年7月機(jī)構(gòu)改革后，將原有28個站所整合為10個部門，執(zhí)法、食藥監(jiān)、司法、國土、工商等部門在該鎮(zhèn)站所的力量逐步壯大，這些站所的人員管理實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，焦店鎮(zhèn)對站所的人事、任用、評比擁有了話語權(quán)，這就從以前的部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核部門，形成了鎮(zhèn)街道與職能單位捆綁在一起干活的良好氛圍。
要避免基層干部做事越多，問責(zé)越多，要在容錯激勵機(jī)制上進(jìn)一步改革
盼文件會議繼續(xù)精簡，盼放權(quán)賦能大力推進(jìn)，盼容錯機(jī)制落實到位，盼帶薪休假領(lǐng)導(dǎo)帶頭……聽聽基層干部都有哪些期盼？
“基層雖然一直在減負(fù)，但是會議可以進(jìn)一步精簡，現(xiàn)在檢查還是看會議記錄，好像沒開會就是沒干活一樣�！�
“放權(quán)賦能要落實到位�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有執(zhí)法權(quán)，諸如河道治理、拆除違建等事項沒辦法名正言順去處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)在還是‘小馬拉大車’，權(quán)責(zé)不相對稱�！�
“基層干部在處理基層問題時主要靠感情，不能完全按照法律條條框框來，現(xiàn)在雖然督查檢查不多了，但是巡察、審計壓力很大。有些問題還是要區(qū)分開來，真正落實容錯糾錯機(jī)制�！�
“‘勤快媳婦摔碗多’，要避免基層干部做事越多，問責(zé)越多，要在容錯激勵機(jī)制上進(jìn)一步改革，比如在考核排名中按某一項指標(biāo)的上升或下降比例來排名，而不按絕對值來排名，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力�！�
“年休假制度基層落實不到位，領(lǐng)導(dǎo)不休下面的人也不敢休假，希望在頂層設(shè)計上完善帶薪休假制度�！�
“建議對某些容易造成硬性攤派的事項取消排名，否則容易導(dǎo)致一些基層干部因擔(dān)心排名落后被問責(zé)而弄虛作假。比如ETC安裝也排名，有些人不上高速也必須安裝，甚至報廢車輛都安裝了ETC，本來這些事是給群眾做好事，結(jié)果卻變成了形式主義走了樣�！�
“領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研要解決實際問題，不帶人財物，就不要下基層。有時候調(diào)研一圈開了幾個小時的會，落實的事情還是需要我們來。工作日失去的時間只能靠周末加班來彌補(bǔ)，無形中增加了我們的負(fù)擔(dān)。”
“重要會議以視頻形式從上至下一開到底，一次性開完。增強(qiáng)開會的針對性、精準(zhǔn)性，涉及誰誰去開會，杜絕陪會現(xiàn)象�！�
“加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)�；鶎痈刹渴軛l件制約，想問題、看事情總是欠點火候，少點深度，缺點力度，處理新問題仍然沿用以前的老套路、老方法。期望多給基層干部提供學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會，給基層干部輸血，輸新知識、輸新技能，提升分析問題、處理問題、解決問題的能力�！�
最怕干多錯多、動輒問責(zé)，希望能多為實干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)
督查干部說：
基層干部普遍反映，要求嚴(yán)一點、任務(wù)重一點都不怕，最怕干多錯多、動輒問責(zé)，希望能多為實干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。河南省出臺了《關(guān)于為基層減負(fù)增能的九條措施》，著力打通激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)政策落實的“最后一公里”，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的舉措，精準(zhǔn)審慎實施談話函詢和問責(zé)；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)和以問責(zé)代替整改等問題，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。完善落實有為有位、能上能下的用人機(jī)制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來。研究加強(qiáng)對基層一線和困難地區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛的具體舉措，確保帶薪休假、津貼補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處。
基層減負(fù)是一項長期工作，很多問題具有長期性、頑固性、反復(fù)性，不是短期內(nèi)就可以徹底解決的，河南正在探索實行一系列制度機(jī)制和工作規(guī)范，像抓八項規(guī)定一樣，以釘釘子精神把為基層減負(fù)增能工作一抓到底。例如，實施終端監(jiān)測機(jī)制，在全省縣、鄉(xiāng)、村和廠礦、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位選取統(tǒng)計樣本點和觀測點；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”督查平臺，創(chuàng)建微信小程序，開通“基層干部談減負(fù)”通道，面向全省基層干部征集問題線索、經(jīng)驗做法和意見建議；完善批評約談機(jī)制，對抓基層減負(fù)工作不力的，加大約談、提醒、函詢、通報、查處力度，把這項工作抓緊抓牢、抓出成效。（記者李亞楠、翟濯）
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成績打折聽，問題加倍看
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