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三句狠話,記錄基層干部夾縫生存(圖)
(2020/1/14 20:22:41)  來源: 半月談  打印本頁

  導讀

  “不換思想就換人”“不管你用什么辦法,我只要結(jié)果”“上面政策都是好的,都是下面的和尚念歪了經(jīng)”——半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),這三句在基層頗為流行的話,讓廣大基層干部感到很受傷,同時也記錄了基層干部“夾縫生存”的真實狀態(tài)。

  “不管你用什么辦法,我只要結(jié)果”

  “上級領(lǐng)導講,不管你用什么辦法,我只要結(jié)果!北狈侥虫(zhèn)鎮(zhèn)長說,“事情多任務(wù)重,這些我們都能克服。但問題是,光給基層規(guī)定責任而不賦予對等的辦事資源和職權(quán),我們很為難!

  這名鎮(zhèn)長說,現(xiàn)在一到秋冬季,最難的是大氣污染防治,要嚴禁售賣劣質(zhì)煤。村村設(shè)崗,夜夜巡邏,嚴禁售賣500元左右的劣質(zhì)煤,大力宣傳購買1300元左右一噸的清潔煤,政府一噸補貼200元,很多群眾不理解,但上級領(lǐng)導只看最后結(jié)果,他們防治大氣污染的壓力很大。

幾位基層干部走訪貧困戶 馮大鵬 攝

  東部某鎮(zhèn)一名班子成員說,有的職能部門將工程質(zhì)量監(jiān)管等工作,以屬地管理為名轉(zhuǎn)嫁給基層,“基層往往由于人手不足、專業(yè)知識缺乏等原因束手無策”。

  不少基層干部感嘆,上級領(lǐng)導放言“不管你用什么辦法,我只要結(jié)果”的結(jié)果,就是各種“目標責任書”依舊要簽,完不成任務(wù)“后果很嚴重”。南方某沿海省份一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自嘲:“處理工作時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對很多權(quán)力是‘看得見摸不著’;出現(xiàn)問題追究起責任時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是‘看不見抓得住’了!

  中部某地一名政府領(lǐng)導近期挨了處分,主要原因就是他在市里當局長時亂下經(jīng)濟指標,造成當年該市工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)“摻水”造假。到縣區(qū)任職以后,他“過分追求結(jié)果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部說:“安排工作時,他常對屬下講‘這個事交給你了’‘我只要結(jié)果,方法你自己想’!

  還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為滿足上級的“結(jié)果期待”,卻因缺乏專業(yè)知識,推動工作不得要領(lǐng),鬧出過“外行管內(nèi)行”的笑話。有時上級領(lǐng)導一味要求“出成績”“出經(jīng)驗”,基層就被迫“搞忽悠”。

  “不換思想就換人”

  “大會小會,領(lǐng)導動不動就講‘不換思想就換人’‘干不好就換個人干’‘你不干,多的是人愿意干’!敝胁磕呈∫唤值拦の瘯泴Π朐抡動浾哒f,聽到這些話,總感覺不是滋味,但誰也不敢多說半句話。

  湘中某科級干部坦言,基層確實有不少干部思想僵化,不主動學習,不適應(yīng)新形勢,干事創(chuàng)業(yè)積極性不足,因循守舊,得過且過,領(lǐng)導講“不換思想就換人”,并非完全沒道理,確實可以起到傳導壓力、壓實責任的作用。

  但這句話現(xiàn)在成了不少領(lǐng)導的流行語、口頭禪,就顯得有點“過分”了!斑@句話,部分領(lǐng)導逢會必講,逢事必提,有時甚至還帶有威脅意味。基層干部嘴里不說,心里卻很反感。領(lǐng)導干部對干事創(chuàng)業(yè)的基層干部,應(yīng)該還是以鼓勵為主,不能動不動就威脅、呵責。”上述科級干部說。

  東部某地一鎮(zhèn)干部分析,一些領(lǐng)導干部對基層干部缺少尊重,對基層工作難處也缺乏基本體認,天天喊著“不換思想就換人”,其實是推動工作沒有科學有效方法、調(diào)動下屬能動性本領(lǐng)不強的表現(xiàn)。

  還有基層干部認為,常常把“不換思想就換人”掛在嘴邊,是一種不講領(lǐng)導藝術(shù)、以權(quán)壓人的做派,是一些領(lǐng)導干部思想深處官僚主義、命令主義的流露。

  “這類領(lǐng)導干部,往往還張口閉口就是‘我的辦公室主任’‘我的宣傳科長’‘我的班子成員’,好像下屬的‘官帽’是他給的。明明都是為群眾服務(wù),反倒感覺成了他的‘家臣’一樣。老是強調(diào)‘我的誰誰’,其實就是暗示你,如果你不好好服務(wù)他,隨時可以把你換掉!焙弦幻刹恐毖。

  “上面政策都是好的,都是下面的和尚念歪了經(jīng)”

  “不少群眾講,上面政策都是好的,都是下面和尚念歪經(jīng)。”南方某地一名鎮(zhèn)黨委書記說,長期以來存在的“污名化”現(xiàn)象,讓基層干部很受傷。

  “12345,有事找政府,這句話朗朗上口,我認為初衷是好的,但要求滿意率達到100%,這就不科學了,很多問題暫時解決不了,你讓基層干部怎么辦?”中部某市一名干部說。

  這名干部碰到這樣一個投訴案例:住在當?shù)亍耙菇?jīng)濟”繁華街區(qū)的一位市民,一周時間內(nèi)打了100多次“12345市民服務(wù)熱線”,投訴晚上太吵。部門和街道干部上門了解情況,發(fā)現(xiàn)確實有噪音,可問題一時半會兒解決不了。但投訴人說國家有環(huán)保政策,服務(wù)熱線也有承諾,解決不了問題,就是基層干部不愿管不敢管。

  東南某地一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者,由于權(quán)責不對等,他們在監(jiān)管、督辦、落實種種職責時常常顯得底氣不足。“譬如有居民違規(guī)用宅基地修建豬圈、雞舍,有的甚至都修到公路邊了,可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門沒有執(zhí)法權(quán),我們只能好言相勸,讓他們整改。這種情況,其實需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、路政等部門一起聯(lián)合執(zhí)法。”

  作為“全負荷運動員”“全天候辦事員”“全科型服務(wù)員”,基層干部“壓力山大”。除了來自上級的壓力,部分基層群眾的牢騷誤解,甚至指責謾罵,也讓基層干部感覺自己成了“背鍋俠”“出氣筒”。

  南方某鎮(zhèn)黨委書記認為,有些政策在制定時與基層現(xiàn)實脫節(jié);有些政策過于強調(diào)“一刀切”,在執(zhí)行中失去了靈活性;有些政策甚至直接觸動群眾正當權(quán)益。所謂好政策,不等于政策好執(zhí)行。“基層干部不好干,有人寧愿到縣里干個虛職,也不想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當實職!

  記者手記:基層干部“夾縫生存”的狀態(tài),冰凍三尺,非一日之寒,這三句“冷冰冰”“硬邦邦”的話是典型寫照。其中折射的諸多問題,引人深思。當下,我國正在加速推進國家治理現(xiàn)代化,對于基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)、士氣,不可不察;鶎痈刹扛墒聞(chuàng)業(yè)的心氣順不順,關(guān)乎治國安邦的基石牢不牢。未來,理順上下級工作關(guān)系、保障基層干部干事創(chuàng)業(yè)責權(quán)利相統(tǒng)一、制訂合乎基層實際的政策并保證能落地能落實等基層治理關(guān)鍵機制,亟待健全。(記者:劉良恒 董建國)

  來源:《半月談》2020年第1期


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