2016年11月20日，江蘇無(wú)錫一名市民在操控?zé)o人機(jī)拍攝環(huán)蠡湖國(guó)際半程馬拉松比賽。新華社發(fā)（資料圖片）
6月1日起，最大起飛重量為250克（含250克）的民用無(wú)人機(jī)須實(shí)名登記注冊(cè)。中國(guó)民航局航空器適航審定司5月16日發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確無(wú)人機(jī)須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實(shí)名登記。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，實(shí)名注冊(cè)只是嚴(yán)格管理的第一步，國(guó)家空管委正在牽頭起草一份針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，將明確對(duì)未進(jìn)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為給予處罰。該規(guī)定是國(guó)家層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，有望近期出臺(tái)。
逾期未注冊(cè)將視為非法行為
民航局前日通報(bào)，已初步完成民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對(duì)最大起飛重量在250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。
同日，《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》發(fā)布，根據(jù)規(guī)定，已購(gòu)買無(wú)人機(jī)的個(gè)人，須在8月31日之前完成登記注冊(cè)。逾期未注冊(cè)，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，無(wú)人機(jī)使用也將受到影響。
昨日下午，記者根據(jù)《規(guī)定》提供的實(shí)名注冊(cè)網(wǎng)址，打開實(shí)名制登記系統(tǒng)，雖然6月1日才開始注冊(cè)，但該系統(tǒng)頁(yè)面已可以正常顯示。主頁(yè)面顯示“民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，注冊(cè)項(xiàng)目需要填寫用戶名、密碼和驗(yàn)證碼。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)介紹，無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記是國(guó)際通行措施，美國(guó)于2015年底開始無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記，沒(méi)有實(shí)名制登記將受到嚴(yán)重處罰，包括罰款甚至判刑。我國(guó)無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記管理辦法實(shí)施以后，也會(huì)對(duì)不登記行為進(jìn)行處罰。
據(jù)了解，無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理在國(guó)際上也較為常見(jiàn)，截止到今年3月，美國(guó)無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)用戶已達(dá)77萬(wàn)人，批準(zhǔn)頒布了37000個(gè)遠(yuǎn)程飛行員證書。
將實(shí)時(shí)掌握無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)
孫衛(wèi)國(guó)說(shuō)，先完成實(shí)名制登記，再將無(wú)人機(jī)的運(yùn)行納入低空飛行服務(wù)管理系統(tǒng)，不排除將無(wú)人機(jī)運(yùn)行納入民航空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
“實(shí)名制登記后，每架無(wú)人機(jī)有唯一編號(hào)，利用低空飛行控制系統(tǒng)就能實(shí)時(shí)掌握其飛行動(dòng)態(tài)�！彼f(shuō)，低空飛行監(jiān)控系統(tǒng)目前正在全國(guó)一些地方試點(diǎn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與有人機(jī)在同一空域的飛行管理。
“實(shí)名制登記只是加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理的第一步，接下來(lái)還會(huì)有配套管理法規(guī)和舉措。”孫衛(wèi)國(guó)向新京報(bào)記者透露，國(guó)家空管委正在牽頭起草一份無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，規(guī)定將明確對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為給予處罰。該規(guī)定將是國(guó)家層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理的最高行政法規(guī)，將進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)在無(wú)人機(jī)管理方面的職責(zé)。各有關(guān)部門會(huì)根據(jù)此規(guī)定制定本部門無(wú)人機(jī)管理的具體實(shí)施細(xì)則。
擾航頻發(fā)促實(shí)名制落地
早在2015年10月，全國(guó)低空空域管理改革會(huì)議就提出無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理，民航局局長(zhǎng)馮正霖今年年初也曾表示，要對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名制登記管理�！斑@個(gè)管理辦法的出臺(tái)其實(shí)是被近期頻發(fā)的無(wú)人機(jī)擾航事件促推了進(jìn)度，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無(wú)人機(jī)頻擾民航機(jī)場(chǎng)事件�！睒I(yè)內(nèi)人士介紹。
據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場(chǎng)受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無(wú)人機(jī)擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)又受到無(wú)人機(jī)影響，造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個(gè)航班取消，候機(jī)樓滯留旅客6000人。
■ 追問(wèn)
實(shí)名制能否有效治“黑飛”？
對(duì)于即將實(shí)施的無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是遏制“黑飛”的有效手段。
易瓦特公司董事長(zhǎng)趙國(guó)成說(shuō)，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)高速發(fā)展的同時(shí)需要規(guī)范。實(shí)名制登記制度，就是在給過(guò)熱的無(wú)人機(jī)市場(chǎng)降溫。“實(shí)名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對(duì)打擊‘黑飛’是有積極作用的�！�
但也有無(wú)人機(jī)發(fā)燒友認(rèn)為，此舉無(wú)法完全遏制“黑飛”。他舉例說(shuō)，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后遙控器一關(guān)，人走了，查抄時(shí)根本找不到人。有些資深玩家還會(huì)改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。
中國(guó)AOPA（航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶介紹，實(shí)名制登記目的是便于管理，登記號(hào)碼相當(dāng)于汽車的架子號(hào)，無(wú)人機(jī)登記者應(yīng)對(duì)其使用產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其實(shí)從去年開始，有關(guān)部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無(wú)人機(jī)語(yǔ)音系統(tǒng)，再加上實(shí)名制登記，管理效果就會(huì)顯現(xiàn)。
如何協(xié)調(diào)管理政出多門？
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)人機(jī)管理政出多門，被業(yè)界稱為“九龍治水”。這次實(shí)名登記制度頒布后，如何實(shí)現(xiàn)各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。
針對(duì)目前無(wú)人機(jī)監(jiān)管部門尚未明確的現(xiàn)狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個(gè)部門的職權(quán)和職責(zé)。其次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合管理的意識(shí)和能力，建立統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)�！�
近年來(lái)，為了解決民用無(wú)人機(jī)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，民航局加快了相關(guān)法規(guī)文件的制定，《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》等相繼出臺(tái)。
未來(lái)一段時(shí)間，圍繞無(wú)人機(jī)適航管理等內(nèi)容的法規(guī)文件將陸續(xù)發(fā)布，起到全面治理無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象、加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)規(guī)范管理的作用。
■ 調(diào)查
消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)價(jià)格降低 合格“駕駛員”全國(guó)僅萬(wàn)人
一位從業(yè)多年的無(wú)人機(jī)航拍工作者告訴記者，“黑飛”頻發(fā)原因之一是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)價(jià)格不斷降低，使用者不懂“規(guī)則”。
我國(guó)目前有兩種無(wú)人機(jī)操作者的考核證件。一種是由國(guó)家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)頒發(fā)的“民用無(wú)人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”。
記者以想學(xué)習(xí)無(wú)人機(jī)駕駛為名聯(lián)系到一家從事無(wú)人機(jī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)介紹考一個(gè)證需要6800元到8800元不等的學(xué)費(fèi)。對(duì)于通過(guò)率學(xué)校工作人員顯得很有信心，“您只要按照咱們這邊老師教的一步一步來(lái)，證書就沒(méi)問(wèn)題。”
趙國(guó)成介紹，目前參加無(wú)人機(jī)培訓(xùn)的并不多。從官方數(shù)據(jù)看，全國(guó)獲得無(wú)人機(jī)駕駛合格證的僅一萬(wàn)多人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無(wú)人機(jī)駕駛員總數(shù)。
中國(guó)AOPA執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶介紹，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，目前并不是所有無(wú)人機(jī)駕駛都需要持證，實(shí)名制為下一步管理打了基礎(chǔ)。（記者 郭超 實(shí)習(xí)生 裴劍飛）
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