第十一篇 構建全方位開放新格局
以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。
第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局
全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局
加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。支持寧夏等內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。支持中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推進雙邊國際合作產業(yè)園建設。探索建立舟山自由貿易港區(qū)。
第二節(jié) 深入推進國際產能和裝備制造合作
以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。
第三節(jié) 加快對外貿易優(yōu)化升級
實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口，優(yōu)化進口結構，更多進口先進技術裝備和優(yōu)質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。
第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平
擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。
第五十章 健全對外開放新體制
完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制。
第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境
營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權益。提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，深化在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經(jīng)驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務貿易促進體系，發(fā)揮貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。
第二節(jié) 完善境外投資管理體制
完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度。
第三節(jié) 擴大金融業(yè)雙向開放
有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統(tǒng)一內外資企業(yè)及金融機構外債管理，穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監(jiān)測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發(fā)行債券，以及境外機構境內發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平，加強海外網(wǎng)點布局，完善全球服務網(wǎng)絡，提高國內金融市場對境外機構開放水平。
第四節(jié) 強化對外開放服務保障
推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平，完善領事保護制度，提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。強化涉外法律服務，建立知識產權跨境維權援助機制。
第五十一章 推進“一帶一路”建設
秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
第一節(jié) 健全“一帶一路”合作機制
圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業(yè)和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。
第二節(jié) 暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊
推動中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，共同構建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網(wǎng)絡。加強能源資源和產業(yè)鏈合作，提高就地加工轉化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點建設，參與沿線重要港口建設與經(jīng)營，推動共建臨港產業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿易通道。推進公鐵水及航空多式聯(lián)運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數(shù)。
第三節(jié) 共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面
辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節(jié)、電影節(jié)、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯(lián)合開發(fā)特色旅游產品，提高旅游便利化。加強衛(wèi)生防疫領域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動建立智庫聯(lián)盟。
第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理
推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 維護多邊貿易體制主渠道地位
堅持互利共贏原則，促進全球貿易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位，推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規(guī)則體系。
第二節(jié) 強化區(qū)域和雙邊自由貿易體制建設
加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構筑高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中國－海合會、中日韓自貿區(qū)等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟等建立自貿關系以及亞太自貿區(qū)相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協(xié)定和中國－東盟自貿區(qū)升級議定書。繼續(xù)推進中美、中歐投資協(xié)定談判。
第三節(jié) 推動完善國際經(jīng)濟治理體系
積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好發(fā)揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等領域國際規(guī)則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。
第五十三章 積極承擔國際責任和義務
擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動形成多元化開發(fā)性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調，參與國際網(wǎng)絡空間治理，維護全球網(wǎng)絡安全。推動反腐敗國際合作。
第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展
支持港澳鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，拓寬兩岸關系和平發(fā)展道路，更好實現(xiàn)經(jīng)濟互補互利、共同發(fā)展。
第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展
全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。
第一節(jié) 支持港澳提升經(jīng)濟競爭力
支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動融資、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)。支持香港建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，積極發(fā)展會展商貿等產業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 深化內地與港澳合作
支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿關系安排升級。深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯(lián)互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環(huán)保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設。
第五十五章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程
堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發(fā)展。
第一節(jié) 促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展
加強兩岸宏觀政策交流，拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益。推動兩岸產業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務業(yè)開放，加強兩岸在農漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務等領域合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉型升級，引導向中西部地區(qū)梯度轉移。
第二節(jié) 加強兩岸人文社會交流
擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設。鼓勵兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學術交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。
第十三篇 全力實施脫貧攻堅
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧
按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式
根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經(jīng)營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產收益。
第二節(jié) 健全精準扶貧工作機制
全面做好精準識別、建檔立卡工作。加強貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，建立精準扶貧臺賬，加強定期核查和有進有出動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規(guī)范透明的貧困縣退出標準、程序、核查辦法。建立扶貧工作績效社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。
第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
第一節(jié) 加強貧困地區(qū)基礎設施建設
因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題。構建貧困地區(qū)外通內聯(lián)的交通運輸通道。建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。加強貧困地區(qū)水利建設，全面解決貧困人口飲水安全問題，大力扶持貧困地區(qū)農村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農網(wǎng)改造力度。寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎設施建設。繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產生活條件。
第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務水平
把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務，提高教育質量和醫(yī)療服務水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。
第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系
完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。
第一節(jié) 強化政策保障
加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。
第二節(jié) 健全廣泛參與機制
健全東西扶貧協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。創(chuàng)新參與模式，鼓勵設立產業(yè)投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌。
第三節(jié) 落實脫貧工作責任制
進一步完善中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度，強化責任追究。
第十四篇 提升全民教育和健康水平
把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。
第五十九章 推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度�？茖W推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結構性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。積極推進民族教育發(fā)展，科學穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓力度。
第二節(jié) 推進職業(yè)教育產教融合
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術人才雙向交流。推動專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實行國家基本職業(yè)培訓包制度。
第三節(jié) 提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力
推進現(xiàn)代大學制度建設，完善學校內部治理結構。建設一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術更新教學內容。完善高等教育質量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)機制，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結合的培養(yǎng)制度，強化實踐教學，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設。
第四節(jié) 加快學習型社會建設
大力發(fā)展繼續(xù)教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系。推動各類學習資源開放共享，辦好開放大學，發(fā)展在線教育和遠程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認。發(fā)展老年教育。
第五節(jié) 增強教育改革發(fā)展活力
深化教育改革，增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學素養(yǎng)。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善教育督導，加強社會監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
第六十章 推進健康中國建設
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。
第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，降低運行成本，逐步取消藥品加成，推進醫(yī)療服務價格改革，完善公立醫(yī)院補償機制。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院獨立法人地位，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應保障機制。鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評價的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。強化全行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質量，保障醫(yī)療安全。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保障體系
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費用。改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)保基金可持續(xù)平衡。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。完善醫(yī)療責任險制度。
第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務
完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，提高服務質量效率和均等化水平。提升基層公共衛(wèi)生服務能力。加強婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病。加強重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結核發(fā)病率降至58/10萬，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風病危害。做好重點地方病防控工作。加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設，嚴防外來重大傳染病傳入。開展職業(yè)病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強全民健康教育，提升健康素養(yǎng)。大力推進公共場所禁煙。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設。加強國民營養(yǎng)計劃和心理健康服務。
第四節(jié) 加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務
全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。全面提高婦幼保健服務能力，加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。
第五節(jié) 完善醫(yī)療服務體系
優(yōu)化醫(yī)療機構布局，推動功能整合和服務模式創(chuàng)新。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，推進全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫(yī)生模式。全面建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，形成科學合理就醫(yī)秩序，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農村流動。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。全面實施臨床路徑。提升健康信息服務和大數(shù)據(jù)應用能力，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名。
第六節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展
健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，提升基層服務能力。加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構建設。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。開展中藥資源普查，加強中藥資源保護，建立中醫(yī)古籍數(shù)據(jù)庫和知識庫。加快中藥標準化建設，提升中藥產業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。支持民族醫(yī)藥發(fā)展。推廣中醫(yī)藥適宜技術，推動中醫(yī)藥服務走出去。
第七節(jié) 廣泛開展全民健身運動
實施全民健身戰(zhàn)略。發(fā)展體育事業(yè)，加強群眾健身活動場地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質健康監(jiān)測體系。發(fā)展群眾健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度，實行科學健身指導。促進群眾體育與競技體育全面協(xié)調發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展體育產業(yè)。做好北京2022年冬季奧運會籌辦工作。
第八節(jié) 保障食品藥品安全
實施食品安全戰(zhàn)略。完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實企業(yè)主體責任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產業(yè)鏈可追溯管理。開展國家食品安全城市創(chuàng)建行動。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構。推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。加強食品藥品進口監(jiān)管。
第十五篇 提高民生保障水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
第六十一章 增加公共服務供給
堅持普惠性、�；尽⒕然�、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。
第一節(jié) 促進基本公共服務均等化
圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務制度，完善基本公共服務體系。建立國家基本公共服務清單，動態(tài)調整服務項目和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接。合理增加中央和省級政府基本公共服務事權和支出責任。健全基層服務網(wǎng)絡，加強資源整合，提高管理效率，推動服務項目、服務流程、審核監(jiān)管公開透明。
第二節(jié) 滿足多樣化公共服務需求
開放市場并完善監(jiān)管，努力增加非基本公共服務和產品供給。積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發(fā)展，豐富服務產品，提高服務質量，提供個性化服務方案。積極應用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進線上線下服務銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質服務。
第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務提供方式
推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。制定發(fā)布購買公共服務目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。創(chuàng)新從事公益服務事業(yè)單位體制機制，健全法人治理結構，推動從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)。
第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質量就業(yè)。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進農村富余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，維護職工合法權益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權益，全面治理拖欠農民工工資問題，建立和諧勞動關系。
第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。完善高技能人才職稱評定、技術等級認定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應對。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。
第六十三章 縮小收入差距
正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。
第一節(jié) 完善初次分配制度
完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術工人待遇。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴展知識、技術和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。
第二節(jié) 健全再分配調節(jié)機制
實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制。增加財政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。
第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序
保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結算，建立健全自然人收入和財產信息系統(tǒng)，完善收入統(tǒng)計調查和監(jiān)測體系。
第六十四章 改革完善社會保障制度
堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
第一節(jié) 完善社會保險體系
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用，增強費率確定的靈活性，優(yōu)化調整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。劃轉部分國有資本充實社�；�，拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加社會保險比例。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%。
第二節(jié) 健全社會救助體系
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構建綜合救助工作格局，豐富救助服務內容，合理提高救助標準，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，努力做到應救盡救、應退盡退。開展“救急難”綜合試點，加強基層流浪乞討救助服務設施建設。
第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。加快公辦福利機構改革，加強福利設施建設，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
第六十五章 積極應對人口老齡化
開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。
第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理，完善生育登記服務制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。做好相關經(jīng)濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強對失獨家庭的關愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國總人口14.2億人左右。
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制。綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機制。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務體系
建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設施建設。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學研究。實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。完善與老齡化相適應的福利慈善體系。推進老年宜居環(huán)境建設。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。
第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
實施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 關愛未成年人健康成長
實施兒童發(fā)展綱要。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，構建未成年人關愛社會網(wǎng)絡，健全社區(qū)未成年人保護與服務體系。消除童工現(xiàn)象。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃，營造良好成長成才環(huán)境，促進學校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調互動，培養(yǎng)青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動。
第三節(jié) 提升殘疾人服務保障水平
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。實施0－6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復工程。建設康復大學，培養(yǎng)康復專業(yè)技術人才。
第十六篇 加強社會主義精神文明建設
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會主義文化強國。
第六十七章 提升國民文明素質
以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態(tài)文明意識。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳，把社會主義核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和社會生活各方面。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內化為人們的堅定信念，外化為人們的自覺行動，增強全社會的道路自信、理論自信、制度自信。加強和改進基層宣傳思想文化工作。推進公民道德建設，培育正確的道德判斷和道德責任。
第二節(jié) 推進哲學社會科學創(chuàng)新
實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，構建哲學社會科學創(chuàng)新體系。加強思想理論工作平臺和學科建設，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。深化治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋。發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。重點建設50－100家國家高端智庫。
第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動并納入國民教育，繼承五四運動以來的革命文化傳統(tǒng)。大力推行和規(guī)范使用國家語言文字。加強文物保護利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當經(jīng)營。加強非物質文化遺產保護與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團組織發(fā)展。
第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化學雷鋒志愿服務活動。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學知識，推動全民閱讀，公民具備科學素質的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術普及等活動。培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現(xiàn)代文明風尚。
第六十八章 豐富文化產品和服務
推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。
第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝
扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。更好發(fā)揮政府投入和各類基金作用，鼓勵內容和形式創(chuàng)新，支持文藝院團發(fā)展，加強排演場所建設。加強文藝理論和評論工作。建設德藝雙馨的文藝隊伍。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代公共文化服務體系
推進基本公共文化服務標準化、均等化。完善公共文化設施網(wǎng)絡，加強基層文化服務能力建設。加大對老少邊窮地區(qū)文化建設幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設。加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放。繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)。加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)
加快發(fā)展網(wǎng)絡視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業(yè)融合發(fā)展。推動文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。加快全國有線電視網(wǎng)絡整合和智能化建設。擴大和引導文化消費。
第四節(jié) 建設現(xiàn)代傳媒體系
加強主流媒體建設，提高輿論引導水平，增強傳播力公信力影響力。以先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，建設“內容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。
第五節(jié) 加強網(wǎng)絡文化建設
實施網(wǎng)絡內容建設工程，豐富網(wǎng)絡文化內涵，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡原創(chuàng)作品，大力發(fā)展網(wǎng)絡文藝，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化。創(chuàng)新符合網(wǎng)絡傳播規(guī)律的網(wǎng)上宣傳方式，提升網(wǎng)絡輿情分析和引導能力。加強互聯(lián)網(wǎng)分類管理，強化運營主體的社會責任。推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，引導廣大青年爭當“中國好網(wǎng)民”，倡導網(wǎng)絡公益活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
第六節(jié) 深化文化體制改革
健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化單位改革。推動文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有文化資產管理體制。降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點。健全現(xiàn)代文化市場體系，落實完善文化經(jīng)濟政策。深入開展“掃黃打非”，加強市場監(jiān)管，提升綜合執(zhí)法能力。
第六十九章 提高文化開放水平
加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。
第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間
推動政府合作和民間交流互促共進，增進文化互信和人文交流。推進國際漢學交流。完善海外中國文化中心建設運營機制。支持海外僑胞開展中外人文交流。鼓勵文化企業(yè)對外投資合作，推進文化產品和服務出口，努力開拓國際文化市場。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果、先進文化經(jīng)營管理理念，鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)和服務外包。維護國家文化安全。
第二節(jié) 加強國際傳播能力建設
拓展海外傳播網(wǎng)絡，豐富傳播渠道和手段。打造旗艦媒體，推進合作傳播，加強與國際大型傳媒集團的合資合作，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用。打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系，運用生動多樣的表達方式，增強文化傳播親和力。
第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理
加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。
第七十章 完善社會治理體系
完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
第一節(jié) 提升政府治理能力和水平
創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理。改進政府治理方式，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治。健全政府信息發(fā)布制度。加強基層政府服務能力建設。建立國家人口基礎信息庫，加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。完善政府社會治理考核問責機制。
第二節(jié) 增強社區(qū)服務功能
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接，實現(xiàn)一站式服務。實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，推進農村社區(qū)綜合服務設施建設。提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質。注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%。
第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用
健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。推動登記制度改革，實行分類登記制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，健全法人治理結構。推進有條件的事業(yè)單位轉為社會組織，推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監(jiān)督和誠信建設，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。
第四節(jié) 增強社會自我調節(jié)功能
引導公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。
第五節(jié) 完善公眾參與機制
依法保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關系公眾切身利益的重大決策，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，加強公眾監(jiān)督評估。
第六節(jié) 健全權益保障和矛盾化解機制
健全利益表達、協(xié)調機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪，落實及時就地化解責任，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制，保障群眾權利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。
第七十一章 完善社會信用體系
加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。
第一節(jié) 健全信用信息管理制度
全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和管理標準。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。加快推動信用立法。
第二節(jié) 強化信用信息共建共享
建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進全社會信用信息資源開放共享。
第三節(jié) 健全守信激勵和失信懲戒機制
建立守信獎勵激勵機制。在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務等激勵政策。健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。
第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務市場
建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。推動信用服務產品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用。支持征信、信用評級機構規(guī)范發(fā)展，提高服務質量和國際競爭力。健全征信和信用服務市場監(jiān)管體系。
第七十二章 健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安中國。
第一節(jié) 全面提高安全生產水平
建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業(yè)主體責任。加快安全生產法律法規(guī)和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。實施危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強交通安全防控網(wǎng)絡等安全生產基礎能力建設，強化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實施全民安全素質提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%。
第二節(jié) 提升防災減災救災能力
堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。建立城市避難場所。健全救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災保險制度。制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系
完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設。構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)，加快推進網(wǎng)上綜合防控體系建設。實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎能力建設。
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