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2012年11月15日，新一屆中央政治局常委同記者見(jiàn)面，習(xí)近平發(fā)表講話。 （南方日?qǐng)?bào)特派記者 王輝、嚴(yán)亮/圖）
2012年12月，習(xí)近平在溫暖的深圳開(kāi)啟五天的廣東之行，這是他就任中共中央總書(shū)記后國(guó)內(nèi)35次考察調(diào)研中的第一次，也是時(shí)間最長(zhǎng)的一次。
“三中全會(huì)召開(kāi)兩年來(lái)，一些改革的成效是顯而易見(jiàn)的。”
國(guó)企改革的思路剛提出時(shí)，學(xué)界有不少叫好聲，但很快就有人發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是央企還是地方政府，積極性沒(méi)有想象中那么高。而習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合說(shuō)，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深入?yún)^(qū)。
接下來(lái)的改革，將不可避免觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，遇到的阻力也會(huì)越來(lái)越大。“面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦會(huì)越來(lái)越多，因此現(xiàn)階段推進(jìn)改革必須識(shí)得水性�！�
中國(guó)的現(xiàn)代化道路，既要快也不能太急，要在合理范圍內(nèi)掌握它。
“為什么說(shuō)北方的粳米好吃，就是時(shí)間長(zhǎng)��；土雞好吃，也是物質(zhì)積累沒(méi)有偷工減料�！�
張卓元回憶，當(dāng)時(shí)三中全會(huì)文件起草組在討論時(shí)，有人感到，一下子提出市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”跨越太大，最后是習(xí)近平拍板采用了這一提法。
中央八項(xiàng)規(guī)定提出不要鋪紅地毯，“有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也寫(xiě)一條不鋪紅地毯。它從來(lái)就沒(méi)鋪過(guò)，你現(xiàn)在還給它找出個(gè)事來(lái)，還想起要鋪紅地毯了！”
與國(guó)企改革“讓利”不積極相比，各地在爭(zhēng)試點(diǎn)、要政策、爭(zhēng)享“溢出”效益方面卻一個(gè)比一個(gè)積極。
三年來(lái)，除了反腐，中央領(lǐng)導(dǎo)層還先后推出八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、整頓四風(fēng)等舉措。在習(xí)近平看來(lái)，這些都屬于政治體制改革的內(nèi)容�！耙惨|動(dòng)利益關(guān)系，也要主動(dòng)糾錯(cuò)，這都是改革�！�
今年深圳遇到上了少有的“炎”冬。
11月22日是24節(jié)氣中的小雪，深圳蓮花山公園內(nèi)的氣溫高達(dá)30度。鄧小平塑像前，圍滿(mǎn)了身著短袖的游客。塑像后面的一株高山榕樹(shù)，是中共中央總書(shū)記習(xí)近平2012年考察深圳時(shí)栽下的“愿望樹(shù)”。
那是習(xí)近平就任總書(shū)記之后第一次到地方調(diào)研，接著他又去了珠海、佛山、廣州。這是一條鄧小平在1992年“南巡”時(shí)走過(guò)的路線，習(xí)近平此番重走頗具深意。
習(xí)近平在講話中表明了他的用意：“之所以到廣東來(lái)，就是要在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革的歷史進(jìn)程，宣示將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心�！�
“改革”二字，在鄧小平“南巡”20年后又成了熱詞。此后3年，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)改革的路徑、領(lǐng)域、突破口進(jìn)行了新一輪的設(shè)計(jì)，全面深化改革在相關(guān)領(lǐng)域漸次啟動(dòng)。
但正如習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪時(shí)所言，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”�；仡欉@三年，一些改革在大力推進(jìn)，一些改革正面臨艱難障礙，另一些改革在等待啟幕。
中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元參與了十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”文件的起草工作。他告訴南方周末記者，改革進(jìn)入深水區(qū)，一些重要的改革涉及比較重大的利益調(diào)整，阻力較大，但也要看到，改革的勢(shì)頭正明顯加快。
“改革不停頓，開(kāi)放不止步”
“沒(méi)準(zhǔn)你們今天能見(jiàn)到總書(shū)記�！�
習(xí)近平抵達(dá)深圳的日期是2012年12月7日。此前4天，時(shí)年72歲的陳開(kāi)枝接到廣東省委辦公廳的電話，說(shuō)有位重要領(lǐng)導(dǎo)要到廣東來(lái)，希望他不要離開(kāi)。
1992年鄧小平“南巡”時(shí)，陳開(kāi)枝作為廣東省委副秘書(shū)長(zhǎng)，與時(shí)任省委書(shū)記謝非一起全程陪同�！拔乙淹诵荻嗄辏话愕氖虑椴粫�(huì)找我，這次是一位省委副秘書(shū)長(zhǎng)親自給我打電話，”接待經(jīng)驗(yàn)豐富的陳開(kāi)枝意識(shí)到，“可能是習(xí)近平要來(lái)�！�
陳開(kāi)枝是習(xí)近平的“老熟人”。早在1978年，習(xí)近平的父親習(xí)仲勛是廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)，陳開(kāi)枝當(dāng)時(shí)是廣東省委辦公廳秘書(shū)處處長(zhǎng)。習(xí)近平去廣東時(shí)，兩人開(kāi)始認(rèn)識(shí)。陳開(kāi)枝回憶，習(xí)近平一家對(duì)他有幾種稱(chēng)呼，習(xí)仲勛夫婦稱(chēng)呼他為“開(kāi)枝”，習(xí)近平的弟弟習(xí)遠(yuǎn)平稱(chēng)他為“叔叔”，習(xí)近平則叫他“秘書(shū)長(zhǎng)”。此次在深圳相遇，習(xí)近平仍然稱(chēng)他為“老秘書(shū)長(zhǎng)”。
因?yàn)楦赣H習(xí)仲勛，廣東對(duì)習(xí)近平而言，還有著另一份特殊的意義。正是習(xí)仲勛主政廣東期間的勇于破冰，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)才得以獲批成立。習(xí)仲勛晚年的大多數(shù)時(shí)光，也在深圳度過(guò)。
陳開(kāi)枝比習(xí)近平提前一天到達(dá)深圳。在五洲賓館，他遇到了另外3位老人。他們是1992年時(shí)的深圳市委書(shū)記李灝、珠海市委書(shū)記梁廣大、佛山市委書(shū)記歐廣源。他們當(dāng)時(shí)也在各自主政的地方，分段陪同鄧小平“南巡”。
20年后，4位老人相聚深圳。他們將陪同習(xí)近平向鄧小平塑像敬獻(xiàn)花籃，時(shí)間定在12月8日上午。當(dāng)天是周六，游客很多，4位老人先到山頂喝茶聊天�？�10點(diǎn)時(shí)，習(xí)近平到達(dá)公園，在4位老人陪同下向鄧小平塑像獻(xiàn)過(guò)花籃，之后一起向鄧小平塑像三鞠躬。
整個(gè)過(guò)程大約20分鐘，隨后習(xí)近平跟4位老人作了簡(jiǎn)短的交流。當(dāng)年全程陪同鄧小平的陳開(kāi)枝，介紹了小平“南巡”時(shí)的一些情況。他回憶了鄧小平當(dāng)時(shí)對(duì)攻擊改革開(kāi)放的人說(shuō)的一些話，習(xí)近平聽(tīng)完就笑了。
最后，習(xí)近平在鄧小平塑像后面栽下了一棵高山榕樹(shù)。20年前，鄧小平在20公里外的留仙湖公園也栽了一棵高山榕樹(shù)。
在更早的1984年，鄧小平也曾去過(guò)一次深圳，視察了位于深圳河北側(cè)、與香港隔河相望的漁民村。這個(gè)面積只有0.25平方公里的村莊，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)家家“萬(wàn)元戶(hù)”。習(xí)近平此行也到訪了漁民村，漁民村漁豐實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃興炎全程陪同。他告訴南方周末記者，習(xí)近平對(duì)鄧小平1984年到漁民村時(shí)的故事聽(tīng)得最認(rèn)真。
在深圳，習(xí)近平給外界留下了親民的印象。他在考察行程中沒(méi)用警車(chē)開(kāi)道，也沒(méi)有實(shí)行交通管制。陳開(kāi)枝12月8日在蓮花山上等習(xí)近平的時(shí)候，跟山上游客聊天說(shuō)：“沒(méi)準(zhǔn)你們今天能見(jiàn)到總書(shū)記�！惫�，習(xí)近平到蓮花山頂后，走向歡呼的人群，面帶微笑，跟每個(gè)接近的人都握了手。
但習(xí)近平的輕松讓卻警衛(wèi)人員感到緊張。廣東省政協(xié)副主席梁偉發(fā)當(dāng)時(shí)是省公安廳長(zhǎng)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)。據(jù)他回憶，當(dāng)天公園不封園、不封路、不安檢，習(xí)近平到蓮花山公園時(shí)，他已頗為焦慮，當(dāng)習(xí)近平與民眾握手時(shí)，“我感到壓力非常大，襯衣全都濕透了”。
在2013年廣東省政協(xié)會(huì)議上，梁偉發(fā)還回憶過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)，習(xí)近平的車(chē)輛在市區(qū)通行時(shí)沒(méi)有實(shí)行交通管制，有3次被后面的社會(huì)車(chē)輛超過(guò)，“有一次有車(chē)躥上來(lái)，差兩米就追尾了，總書(shū)記說(shuō)‘讓群眾先過(guò)’�！�
離開(kāi)深圳后，習(xí)近平沿著鄧小平1992年“南巡”時(shí)的路線，先后去了珠海、佛山、廣州。
陳開(kāi)枝最終從廣州市政協(xié)主席任上退休，現(xiàn)任中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。他的理解是，1992年鄧小平“南巡”是為了肯定一條鮮血開(kāi)創(chuàng)的改革之路，那么習(xí)近平此行，就是接過(guò)了鄧小平的發(fā)令槍?zhuān)俅伟l(fā)出動(dòng)員令，在廣東強(qiáng)調(diào)“改革不停頓，開(kāi)放不止步”。
和當(dāng)年鄧小平、習(xí)仲勛期望廣東“殺出一條血路”類(lèi)似，習(xí)近平離開(kāi)廣東前，對(duì)廣東下一步改革開(kāi)放，提出了很高的政治期待：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。
回北京20天后，2012年最后一天，新一屆中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題就是改革。習(xí)近平提出，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。 在走上總書(shū)記崗位后，習(xí)近平高調(diào)宣示改革，也契合了當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)“改革再出發(fā)”的期待。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2001年到2005年的“黃金年代”后，增速放緩。特別是2008年遭遇世界金融危機(jī)后，中國(guó)采取了一系列擴(kuò)大投資、央行刺激經(jīng)濟(jì)的措施，經(jīng)濟(jì)在反彈的同時(shí)，也留下諸多隱患，諸如房地產(chǎn)泡沫、地方債隱憂、影子銀行泛濫等。
在社會(huì)領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)也有增無(wú)減�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)南方周末記者說(shuō)，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)和地區(qū)間的差距不但沒(méi)有縮小，而且越來(lái)越大。從信任風(fēng)險(xiǎn)看，如果給老百姓承諾的醫(yī)療、教育、社保、社會(huì)服務(wù)等承諾再不能兌現(xiàn)，老百姓很難繼續(xù)信服黨和政府。習(xí)近平也深刻指出，“人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡�！�
在中共十八大召開(kāi)之前，社會(huì)要求再改革的呼聲已經(jīng)很大。2012年2月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)出了《寧要微詞，不要危機(jī)》的評(píng)論，引起強(qiáng)烈反響。3月全國(guó)兩會(huì)期間，改革成了熱詞。南方周末記者當(dāng)時(shí)采訪了十幾位在任的省部級(jí)干部，都表示改革要進(jìn)一步推進(jìn)。中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記葉小文當(dāng)時(shí)表示，“高層已明顯意識(shí)到了壓力”。
半年后，中共十八大報(bào)告全面回應(yīng)了公眾的關(guān)切。報(bào)告提出了“必須堅(jiān)持改革開(kāi)放”、“始終要把改革創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”。習(xí)近平正是那份報(bào)告的起草組組長(zhǎng)。此后到2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的一年多時(shí)間里，為啟動(dòng)全面改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備都在進(jìn)行。
“鐵達(dá)尼克號(hào)真要沉了，它就是沉了”
“現(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識(shí)得水性�！�
卷著褲腿、打著傘，在雨中聽(tīng)取工作人員的介紹，這是習(xí)近平在武漢新港考察時(shí)的一幕。2013年7月21日到23日，習(xí)近平在湖北進(jìn)行了三天考察，當(dāng)時(shí)中共中央正在起草三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的文件。習(xí)近平除了調(diào)研經(jīng)濟(jì)情況外，還調(diào)研了改革的有關(guān)情況。
對(duì)于中國(guó)的改革而言，此行意義重大。在湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)上，習(xí)近平首次提出了改革的五大關(guān)系，并進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。習(xí)近平說(shuō)“改革的幾個(gè)關(guān)系，在湖北講，實(shí)際也是對(duì)全國(guó)講”。
五大關(guān)系包括，解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
談到“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說(shuō)，“我們一個(gè)大國(guó)，決不能在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤�！彼蛄藗�(gè)比方，“鐵達(dá)尼克號(hào)真要沉了，它就是沉了，小帆船可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個(gè)彎又起來(lái)了�！�
習(xí)近平提出，當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題分外艱巨，要一鼓作氣、不可退縮。但接下來(lái)的改革，將不可避免觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，遇到的阻力也會(huì)越來(lái)越大�！懊鎸�(duì)的暗礁、潛流、漩渦會(huì)越來(lái)越多，因此現(xiàn)階段推進(jìn)改革必須識(shí)得水性�！�
他通俗地解釋“識(shí)水性”：會(huì)游泳不識(shí)水性，在水里頭也未必能夠游得好，甚至出事。他說(shuō)，在河里游泳下面有水草、低洼地、暗流漩渦，在海里游泳有漲潮退潮。
習(xí)近平舉了自己上世紀(jì)80年代在廈門(mén)當(dāng)副市長(zhǎng)時(shí)的見(jiàn)聞作為例子。當(dāng)時(shí)廈門(mén)還算是前線，對(duì)面就是金門(mén)。有些內(nèi)地人偷渡，看到金門(mén)那么近，搞幾個(gè)球膽吹起來(lái)就下水。天亮后上岸就被人按倒，偷渡者以為到了金門(mén)，其實(shí)是漂到了鼓浪嶼�！八麄兿滤臅r(shí)候是平潮，等到過(guò)一會(huì)就漲潮，怎么也游不到金門(mén)啊，這就是不識(shí)水性�！�
他還幽默地說(shuō)起自己的親身經(jīng)歷，有一次他在鼓浪嶼游泳，趕上退潮，一下去就被推到遠(yuǎn)海去了，最后拼命地往回游，費(fèi)了九牛二虎之力才上了岸，“我說(shuō)這下我們要漂到金門(mén)，這笑話就大了”。
說(shuō)完這些話，習(xí)近平總結(jié)道，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河，都是推進(jìn)改革的重要方法，要把頂層設(shè)計(jì)搞好、搞慎重，考慮系統(tǒng)化，同時(shí)還是要試點(diǎn)進(jìn)行，有了實(shí)踐的成果之后再推開(kāi)。
“先試點(diǎn)再推廣”的思路在本輪改革中被廣泛運(yùn)用。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立；一年后，國(guó)務(wù)院于2014年12月21日發(fā)出通知，向全國(guó)推廣上海自貿(mào)區(qū)29項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在，天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)又已開(kāi)始建設(shè)。
“自貿(mào)區(qū)的集聚效應(yīng)非常大�！睆V東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)黨委副書(shū)記葉真說(shuō)，橫琴新區(qū)2010年到2014年吸引了八千多家高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，但成為自貿(mào)區(qū)之后，今年一年就吸引了四千多家。
橫琴在借鑒上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，針對(duì)毗鄰港澳的特點(diǎn)，也在摸索自己的經(jīng)驗(yàn)，正在制定港澳人員在橫琴的“輕微經(jīng)營(yíng)違法行為豁免清單”制度。如內(nèi)地要求餐飲企業(yè)必須懸掛食品衛(wèi)生許可證，但港澳就沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定，以后港澳人員在橫琴的此類(lèi)行為，可以免予處罰。目前橫琴已經(jīng)梳理出三十多項(xiàng)可免予處罰的輕微違法行為。
廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在廣東省各項(xiàng)改革中，被中央政治局委員、省委書(shū)記胡春華稱(chēng)為“最大的改革”。他要求廣東加大推進(jìn)各項(xiàng)工作，在全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中走在前列。目前廣東省自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)（廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴）已經(jīng)探索出自己的60條經(jīng)驗(yàn)。
橫琴片區(qū)在優(yōu)化司法環(huán)境方面的探索也受人關(guān)注——在全國(guó)率先推行立案登記制，建立法官終審責(zé)任制和員額制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭。橫琴的探索正是司法體制改革的方向。
司法體制改革，也遵循了“先試點(diǎn)”的原則。習(xí)近平就任總書(shū)記之后，打破了此前由中央政治局常委分管政法工作的慣例，改由他本人親自分管政法工作。
2014年，中央政法委確定了上海、廣東、貴州、海南等7個(gè)省份作為第一批試點(diǎn)省份。2015年，第二批11個(gè)試點(diǎn)省市名單也已確定。這些省份又各自確定了一些試點(diǎn)縣市，如廣東就確定了深圳、佛山、汕頭、茂名作為試點(diǎn)市，待條件成熟再擇機(jī)推廣。
今年6月5日，習(xí)近平主持深改組第十三次會(huì)議時(shí)，又一次提到了“試點(diǎn)”的重要性，他強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效�！�
拍板“決定性作用”提法，成立“深改組”
“沒(méi)有中央最高領(lǐng)導(dǎo)下決心，很多重大的改革是很難出來(lái)的�！�
今天看來(lái)，在全面深改的準(zhǔn)備中，湖北之行，是繼習(xí)近平考察廣東后的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
那次，他不僅在湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)上首次提出改革的五大關(guān)系，在隨后舉行的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，又公開(kāi)提出了改革要研究的六大問(wèn)題。當(dāng)時(shí)座談會(huì)的參加者包括，湖北省委書(shū)記李鴻忠、時(shí)任山西省委書(shū)記袁純清、上海市市長(zhǎng)楊雄等。
“這被認(rèn)為是給即將召開(kāi)的三中全會(huì)定調(diào)，也給接下來(lái)的改革定調(diào)。”參加三中全會(huì)文件起草的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元對(duì)南方周末記者說(shuō)。
不過(guò)張卓元解釋?zhuān)行┟襟w認(rèn)為習(xí)近平考察湖北后才形成了“六大問(wèn)題”，這個(gè)說(shuō)法其實(shí)并不準(zhǔn)確。2013年4月，三中全會(huì)起草小組成立，在玉泉山召開(kāi)小組第一次全體會(huì)議時(shí)，組長(zhǎng)習(xí)近平對(duì)整個(gè)文件的目標(biāo)、要求、指導(dǎo)思想做了說(shuō)明，當(dāng)時(shí)就已提出改革要解決6個(gè)方面的問(wèn)題。
6個(gè)問(wèn)題中，排在第一的是“進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系”。最終三中全會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了重大理論突破，提出了市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起“決定性作用”。而自1992年十四大以后，提法一直都是“基礎(chǔ)性作用”。
張卓元回憶，當(dāng)時(shí)三中全會(huì)文件起草組在討論這個(gè)提法時(shí)，有人感到，一下子提出起“決定性作用”跨越太大，最后是習(xí)近平拍板采用了這一提法�！爱�(dāng)然這也是起草組大多數(shù)人的共同意見(jiàn)。”張卓元說(shuō)，“但沒(méi)有中央，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)下決心，很多重大的改革是很難出來(lái)的。”
起草文件期間，起草組全體會(huì)議都由組長(zhǎng)習(xí)近平親自主持，一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，也拿到全體會(huì)議上討論，最后由習(xí)近平拍板。
“中央還明確提出，三中全會(huì)只寫(xiě)改革，純屬發(fā)展的舉措不寫(xiě)�！睆堊吭f(shuō)，2013年11月9日，三中全會(huì)正式召開(kāi)，有中央委員在討論文件草案時(shí)提出，為什么像西部大開(kāi)發(fā)那么重要的發(fā)展沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)全會(huì)的文件，原因也就在于那是發(fā)展問(wèn)題。
目標(biāo)已經(jīng)明確，接下來(lái)就是落實(shí)的問(wèn)題。
這時(shí)，又有人“舊話重提”，2003年十六屆三中全會(huì)就通過(guò)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但通過(guò)之后，落實(shí)情況并不到位，以致改革并不理想。于是，是否成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)改革，又成了起草組要考慮的問(wèn)題。
在社會(huì)上，類(lèi)似的呼聲也很強(qiáng)烈。從2011年起，就不斷有聲音要求要對(duì)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。十八大后進(jìn)一步發(fā)展到要求成立一個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，甚至都想好了名稱(chēng)，叫“改革委”“體改委”的都有。
在討論2013年新一屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，這個(gè)問(wèn)題也討論過(guò)。2012年11月，十八大剛閉幕，中央就成立了機(jī)構(gòu)改革的文件起草組。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳是起草組專(zhuān)家之一。
“起草組慎重討論過(guò)成立改革委的事情。”王滿(mǎn)傳告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)大量參考了網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，從40萬(wàn)條意見(jiàn)中精選，發(fā)現(xiàn)排在前十位的意見(jiàn)，與起草組要做的事情幾乎一致，其中就包括“成立改革委”。持此觀點(diǎn)的不乏像吳敬璉、張維迎這樣有影響力的學(xué)者。
上世紀(jì)80年代，中國(guó)曾成立過(guò)國(guó)家體改委。當(dāng)時(shí)考慮有些人改革意識(shí)不強(qiáng)，便設(shè)立體改委來(lái)牽頭改革。但十三屆四中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，各部門(mén)都積極參與，體改委的任務(wù)逐漸不夠飽滿(mǎn)，1998年被降格為體改辦，2003年體改辦也被撤銷(xiāo)。
王滿(mǎn)傳回憶，十八大之后，確定的改革已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)改革范疇，還涉及政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等�！斑@些其實(shí)是需要從黨中央層面來(lái)考慮的。”
但當(dāng)時(shí)起草組主要是討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，如果設(shè)一個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)來(lái)管全面的改革，是否能管得起來(lái)，也有點(diǎn)拿不準(zhǔn)。最終2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，沒(méi)有成立體改委。
到了起草三中全會(huì)文件的時(shí)候，文件起草組又有人提出，要成立改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一提議受到了中央的重視，最終決定成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深改組”）。習(xí)近平后來(lái)向三中全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
張卓元說(shuō)，成立國(guó)家安全委員會(huì)，也是在文件起草期間提出的。當(dāng)時(shí)也有人認(rèn)為，成立兩個(gè)小組會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中。但他認(rèn)為，“從效果看，還是有利于改革的推進(jìn)的”。自2014年1月22日召開(kāi)第一次會(huì)議，深改組成立后已召開(kāi)過(guò)18次會(huì)議，共審議通過(guò)了92份文件，其中涉及司法改革的最多，共25件。
敢想敢干
具體工作中，習(xí)近平“打破常規(guī)”的舉動(dòng)也不少見(jiàn)。
從拍板“決定性作用”提法到成立深改組、國(guó)安委，本輪改革的掌舵者習(xí)近平向公眾展示了“敢想敢干”和“不墨守成規(guī)”的印象，這也體現(xiàn)在他上任后一系列亮相中。
過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人和家庭狀況對(duì)普通民眾而言都比較神秘。但十八大之后一個(gè)月不到，新華社就陸續(xù)發(fā)表了對(duì)7名新常委的“全揭秘”文章，從他們的成長(zhǎng)、從政、子女、軼事等方面進(jìn)行全方位解讀。中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人以有血有肉的方式呈現(xiàn)在公眾面前，在官媒中尚屬首次。
介紹七名常委的文章、照片在新華社播發(fā)后，又由北京的《文明》雜志結(jié)集出版。這看似常規(guī)的舉動(dòng)，實(shí)際上也突破以前的慣例——過(guò)去并無(wú)正式出版物結(jié)集介紹中央領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人信息，特別是還將習(xí)近平的頭像印成書(shū)簽夾在雜志中。由此也可看出對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人形象傳播的新思維。
過(guò)去在地方工作時(shí)，習(xí)近平對(duì)宣傳常采取“推”的辦法。2000年第七期《中華兒女》雜志曾刊發(fā)對(duì)習(xí)近平的專(zhuān)訪，他時(shí)任福建省長(zhǎng)。習(xí)近平在專(zhuān)訪中說(shuō)，對(duì)他個(gè)人的采訪，他拒絕了有100次以上，“有了成長(zhǎng)進(jìn)步，也都是黨和人民培養(yǎng)的結(jié)果，個(gè)人沒(méi)有什么好宣傳的”。
不過(guò)，在習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一改過(guò)去因“集體領(lǐng)導(dǎo)”而使個(gè)人形象稍顯嚴(yán)肅的狀況，通過(guò)新媒體在內(nèi)的新傳播方式，展示、塑造最高領(lǐng)導(dǎo)人更個(gè)性化的新形象。
2013年，一組《領(lǐng)導(dǎo)人是怎么煉成的》卡通漫畫(huà)在網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅；2014年春節(jié)前，習(xí)近平去北京慶豐包子鋪就餐；2015年習(xí)近平在新年賀詞中使用了干部也“蠻拼”的、為人民“點(diǎn)贊”這樣的流行語(yǔ)等，都進(jìn)一步塑造了他的“親民”形象。觀眾第一次通過(guò)熒屏知道了最高領(lǐng)導(dǎo)人辦公室的擺設(shè)，習(xí)近平身后的書(shū)架上擺放著他和妻女推著輪椅上的父親的照片，也向公眾顯示了他重視家庭的一面。
三年來(lái)，習(xí)近平的演講和文章至少已經(jīng)出版了8本書(shū)籍，廣為人知的如《習(xí)近平談治國(guó)理政》。今年由人民日?qǐng)?bào)出版社出版的《習(xí)近平用典》，總結(jié)了他的習(xí)慣用語(yǔ)，他在公開(kāi)講話中經(jīng)常引經(jīng)據(jù)典，并列舉自己閱讀過(guò)的書(shū)單。
在具體工作中，習(xí)近平“打破常規(guī)”的舉動(dòng)也不少見(jiàn)。他在就任總書(shū)記一周后，于2012年11月23日，為二炮司令員魏鳳和一人舉行了晉升上將的授銜儀式。之后成立“深改組”和“國(guó)安委”等一些工作，同樣也少有前例可循。
此外，就任總書(shū)記以來(lái)，習(xí)近平出訪時(shí)先后在13個(gè)國(guó)外媒體發(fā)表署名文章，打破了此前國(guó)家主席出訪的習(xí)慣做法，開(kāi)創(chuàng)了具有個(gè)人特色的外交方式。2015年9月舉行的閱兵式，他也突破了很多此前紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利的方式。而最近剛宣布的國(guó)防和軍隊(duì)改革工作方案，其改革力度更屬空前。
在習(xí)近平敢作敢為的工作風(fēng)格影響下，十八大之后的黨內(nèi)工作中，一些黨內(nèi)會(huì)議的規(guī)矩也在變化。
一些過(guò)去沒(méi)有召開(kāi)過(guò)的會(huì)議，如中央黨群工作會(huì)議首次召開(kāi)，而停開(kāi)多年的文藝工作座談會(huì)也再次召開(kāi)。另一些會(huì)議則提高了規(guī)格，如全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議升格為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，全國(guó)政法工作會(huì)議升格為中央政法工作會(huì)議。
2014年，第一次中央政法工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)，習(xí)近平親自參加并講話。他將當(dāng)年政法系統(tǒng)有影響的“負(fù)面”事件幾乎都點(diǎn)了一遍。南方周末記者了解到，在他的講話稿定稿前，某政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)曾“央求”講話稿起草者：“我們系統(tǒng)能否少點(diǎn)幾個(gè)？”
“要注意彈鋼琴”
“膽子大不是蠻干，蠻干一定會(huì)導(dǎo)致瞎折騰�！�
三中全會(huì)的改革決定，為未來(lái)的改革指出了目標(biāo)和方向。在張卓元看來(lái)，“三中全會(huì)召開(kāi)兩年來(lái)，一些改革的成效是顯而易見(jiàn)的�！崩缭诮鹑诜矫妫瑑赡瓿闪⒘�5家民營(yíng)銀行，利率市場(chǎng)化改革已經(jīng)啟動(dòng)，一年期以上的存款利率浮動(dòng)上限已經(jīng)放開(kāi)；價(jià)格改革上，原來(lái)80%的政府定價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)下放。
商事登記制度改革是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的重大突破。2013年3月，廣東省深圳市率先啟動(dòng)商事登記制度改革，隨后在廣東全省推廣。這項(xiàng)改革的核心是，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳制逐步改為認(rèn)繳登記制，改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的積極性。
全國(guó)推廣商事登記制度改革之后，從2014年3月到現(xiàn)在，全國(guó)平均每天有1萬(wàn)家企業(yè)注冊(cè)，這些主要是私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)。
此外，財(cái)稅改革總體方案已經(jīng)中央深改小組通過(guò)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增的改革逐步擴(kuò)展到第三產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)，這對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，按照財(cái)政部的數(shù)字，這方面僅2014年就一年減稅3700多億。
從已推進(jìn)的改革看，經(jīng)濟(jì)體制改革是先導(dǎo)，混合所有制、國(guó)企、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融外匯體制改革，都圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)展開(kāi)。
這正是習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的”重點(diǎn)推進(jìn)”。他在湖北提出的改革五大關(guān)系中，有一對(duì)關(guān)系就是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。
他打了一個(gè)形象的比喻：“既不搞單打一，又要注意彈鋼琴，彈鋼琴要注意抓重點(diǎn)，又要唱響主旋律�！弊罱K三中全會(huì)的“決定”也體現(xiàn)了這一改革策略——以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，司法體制、反腐體制等改革也相繼展開(kāi)。
此外，習(xí)近平還認(rèn)為，只要是對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事，就要大膽試、大膽闖，“當(dāng)然膽子大不是蠻干，蠻干一定會(huì)導(dǎo)致瞎折騰�！�
他接著提出了“膽子要大和步子要穩(wěn)”這對(duì)關(guān)系，舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的例子：“很多事情都是春華秋實(shí)，有個(gè)物質(zhì)積累的周期，種莊稼該多少天就多少天，該120天就120天，該180天就180天，而且這種物質(zhì)積累往往少了成分就不一樣。為什么說(shuō)北方的粳米好吃？就是時(shí)間長(zhǎng)啊，土雞好吃，也是物質(zhì)積累沒(méi)有偷工減料�！�
“國(guó)外300年的工業(yè)化，我們現(xiàn)在30年就基本實(shí)現(xiàn)了。然后既要基本實(shí)現(xiàn)，又不承擔(dān)節(jié)約時(shí)間可能帶來(lái)的副產(chǎn)品和付出的代價(jià)，是不可能的事情。”
習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)的現(xiàn)代化道路，既要快也不能太急，要在合理的范圍內(nèi)掌握它。他特地提到城鎮(zhèn)化問(wèn)題也要假以時(shí)日�！埃ò眩┠菐變|人都趕到城里去，用什么方法趕進(jìn)去？是自己進(jìn)去，還是我們?nèi)藶橼s進(jìn)去？有的趕不進(jìn)去還跑回來(lái)的，會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題，要想夠。不是我們簡(jiǎn)單地畫(huà)張圖就實(shí)現(xiàn)了。”
“重大改革都要于法有據(jù)”
“凡是試點(diǎn)的，都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán)。”
2012年中共十八大后，法律為改革開(kāi)綠燈的時(shí)代宣告終結(jié)。
一個(gè)顯而易見(jiàn)的例子是，十八大報(bào)告提出“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”后，新一屆國(guó)務(wù)院并沒(méi)有立即按下啟動(dòng)鍵——直到2013年8月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院“在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批”之后。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)，也都先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大授權(quán)。
這和以往的做法不同。在改革開(kāi)放之初，一個(gè)試點(diǎn)往往是以“突破法律”開(kāi)始，再以立法的形式對(duì)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)確認(rèn)，隨后上升為法律。這個(gè)過(guò)程被人們稱(chēng)為“先破后立”。
2014年2月28日的深改組第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”。此后，“重大改革于法有據(jù)”的表述見(jiàn)諸習(xí)近平的數(shù)次講話中。
2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂就此接受記者采訪時(shí)表示，強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)先立后破，是這個(gè)時(shí)期全面深化改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)�！拔以僬f(shuō)得明白一點(diǎn)，凡是試點(diǎn)的，都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán)，沒(méi)有法律規(guī)定和法律授權(quán)，不得試點(diǎn)�！彼f(shuō)。
南方周末記者獲悉，2014年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前后，“依法治國(guó)”被確定為即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)主題，最終形成了“全面依法治國(guó)”的決定。
今年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了修改立法法的決定，“稅收法定”原則被正式確立。這從理論上意味著稅收立法權(quán)重歸全國(guó)人大——以后政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少，都需要由全國(guó)人大立法來(lái)決定。而在這之前，中國(guó)的18個(gè)稅種中只有3個(gè)是通過(guò)人大來(lái)立法的。
更為切近的是“二孩”政策的實(shí)施步驟。以往，計(jì)劃生育政策的公認(rèn)起點(diǎn)是1980年由中共中央發(fā)出的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》。而人口與計(jì)劃生育法則到了2001年12月29日才被正式通過(guò)。
但2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)宣布全面放開(kāi)“二孩”后，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃生育政策發(fā)出的新指令并沒(méi)有馬上生效，而是等待人口與計(jì)劃生育法及相關(guān)法規(guī)的修訂。在更早些時(shí)候，2013年的“單獨(dú)二孩”政策，也是等次年全國(guó)人大常委會(huì)修法后才正式生效。
今年11月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄相遇，葛請(qǐng)求政府盡快落實(shí)“全面二孩”政策，李克強(qiáng)答復(fù)道，“會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)”，進(jìn)而他話鋒一轉(zhuǎn)，“但請(qǐng)你理解，我不能在這里‘以言代法"。
黨不能弱了散了垮了
“問(wèn)題找出來(lái)了，你得醫(yī)治解決啊�！�
在習(xí)近平的全面深化改革藍(lán)圖中，“加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”也是一個(gè)重要內(nèi)容，這一點(diǎn)被寫(xiě)進(jìn)了三中全會(huì)的“決定”。而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，也成了改革要解決的六大問(wèn)題之一。
“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”2014年10月8日，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平要求從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。
上任后，習(xí)近平在從嚴(yán)治黨上頻頻出手，中央領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力反腐給國(guó)內(nèi)外留下深刻印象。2012年12月6日，十八大后省部級(jí)“首虎”李春城落馬，此時(shí)距習(xí)近平就任總書(shū)記不足一個(gè)月。
黨內(nèi)腐敗早已引起高層警覺(jué)，習(xí)近平在就任總書(shū)記的第三天，在政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警醒啊�！�
中共十八大召開(kāi)時(shí)，習(xí)近平任起草組長(zhǎng)的報(bào)告中，首次提出了加強(qiáng)黨的“純潔性建設(shè)”，這樣的表述顯然有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
三年來(lái)，除了反腐，中央領(lǐng)導(dǎo)層還先后推出八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、整頓四風(fēng)等舉措。在習(xí)近平看來(lái)，這些都屬于政治體制改革的內(nèi)容�！耙惨|動(dòng)利益關(guān)系，也要主動(dòng)糾錯(cuò)，這都是改革。”
2013年7月，習(xí)近平考察湖北時(shí)，適逢群眾路線教育剛啟動(dòng)。他提出要“自我畫(huà)像、挑毛病”，并要求開(kāi)門(mén)整風(fēng)，讓群眾提意見(jiàn)�！皢�(wèn)題找出來(lái)了，你得醫(yī)治解決啊。”
習(xí)近平要求群眾路線教育實(shí)踐和本單位實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槊∫膊皇巧舷乱宦傻�。他提到，中央八�?xiàng)規(guī)定提出不要鋪紅地毯，“有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也寫(xiě)一條不鋪紅地毯。它從來(lái)就沒(méi)鋪過(guò)，你現(xiàn)在還給它找出個(gè)事來(lái)，還想起要鋪紅地毯了！”
“你各地有各地的表現(xiàn)，你什么問(wèn)題突出你就解決什么問(wèn)題。”習(xí)近平說(shuō)，脫離那個(gè)單位的實(shí)際，上下一個(gè)樣，可能就是形式主義了。
十八大后，黨員的“出口”被打開(kāi)。自十八大報(bào)告提出黨員隊(duì)伍要“自我凈化”后，2013年1月28日，中央政治局會(huì)議再次要求強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。兩年多來(lái)，國(guó)內(nèi)已有多地清退了一批不合格黨員。
打開(kāi)“出口”的同時(shí)，黨員的“入口”管理也在加強(qiáng)。2015年6月29日，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》公布，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式確定了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。
實(shí)際上，“控制總量”的做法幾年前已在進(jìn)行。2015年6月29日，中組部對(duì)外發(fā)布2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，顯示2014年全國(guó)共發(fā)展黨員205.7萬(wàn)名，較上年減少35.1萬(wàn)名，降幅為14.6%。對(duì)比2013年的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以看出，發(fā)展黨員的增幅已連續(xù)兩年低于2%。
作為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)抓手，十八大后，黨組的作用被強(qiáng)化。2015年1月16日，中央政治局常委會(huì)全天召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。
2015年6月16日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》（試行）發(fā)布，這是黨組制度運(yùn)行70周年后首度立規(guī)。根據(jù)這一條例，在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員三人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組，在本單位發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也很重視黨的紅色傳統(tǒng)的繼承和延續(xù)。例如他認(rèn)為，改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期，絕不是割裂的，更不是根本對(duì)立的。
2013年1月5日，新晉中央委員、候補(bǔ)委員貫徹學(xué)習(xí)十八大精神研討會(huì)在中央黨校開(kāi)班。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期�！�2013年12月26日，毛澤東誕辰120周年座談會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平等7常委參加，習(xí)近平在講話中提出：“新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持和運(yùn)用好毛澤東思想的靈魂�！�
武漢東湖的毛澤東故居，是毛澤東在建國(guó)后除中南海外，居住得最多的地方，習(xí)近平此前參觀過(guò)一次。2013年7月21日，他在武漢考察結(jié)束時(shí)，已經(jīng)是晚上18時(shí)45分，但仍然在夜幕中再次前往。2014年10月31日，在福建古田，習(xí)近平向毛澤東雕像敬獻(xiàn)了花籃。
2013年7月11日，習(xí)近平考察紅色老區(qū)西柏坡時(shí)，也參觀了毛澤東故居、七屆二中全會(huì)舊址等。他在召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)全黨同志務(wù)必不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)毛澤東提出的“兩個(gè)務(wù)必”思想，“使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)，使我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色。”
“改革稍一放松就可能會(huì)打折扣”
改革之難，還在于既得利益者不愿放手。
三年來(lái)，從行政體制到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，改革在一步步推進(jìn)。不過(guò)，作為總體改革方案的起草組成員之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元意識(shí)到，雖然改革已經(jīng)啟程，但在有些領(lǐng)域，改革仍推進(jìn)艱難。
例如，國(guó)企改革的思路剛提出時(shí)，學(xué)界有不少叫好聲，但很快就有人發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是央企還是地方政府，積極性沒(méi)有想象中那么高。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，2013年底到2014年初，各省都出臺(tái)了本省全面深化改革方案，在國(guó)有資本上繳公共財(cái)政比例這一點(diǎn)，多地都打了折扣。之前中央提出，到2020年，上繳比例提高到30%。但各地方案中，僅有北京、廣東、湖南、安徽、寧夏表示提到30%，大多數(shù)省份都用了“逐步提高”這樣模糊的表達(dá)，其中就包括一些東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份。而在有些省份的國(guó)企改革方案中，甚至沒(méi)有提及“提高國(guó)有資本收益比例”這個(gè)話題。
與國(guó)企改革“讓利”不積極相比，各地在爭(zhēng)試點(diǎn)、要政策、爭(zhēng)享“溢出”效益方面卻一個(gè)比一個(gè)積極。例如中央提出自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)后，就有17個(gè)省份一哄而上爭(zhēng)取試點(diǎn)。在金融改革版圖中，至少有10個(gè)省份提出了要建設(shè)區(qū)域金融中心，其中既有東部發(fā)達(dá)省份，也有中西部的欠發(fā)達(dá)省份。
一位三中全會(huì)文件起草者告訴南方周末記者，在國(guó)企混合所有制改革思路中，“管資本”的提法受到理論界和文件起草者的一致贊成，但有的部委卻另有看法——擔(dān)心會(huì)有國(guó)有資產(chǎn)流失，“實(shí)際是習(xí)慣了過(guò)去管人、財(cái)、物的那套辦法�！�
三中全會(huì)決定明確提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要逐步放開(kāi)，這一改革的實(shí)際進(jìn)展也很緩慢。去年中石化宣稱(chēng)拿出油品等銷(xiāo)售板塊搞混合所有制改革，被認(rèn)為是個(gè)突破。但張卓元注意到，這實(shí)際也是個(gè)初步的改革，因?yàn)檫�是由中石化控股。
國(guó)企從“管資產(chǎn)”到“管資本”的另一難點(diǎn)是，如何與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)銜接。文件中比較容易規(guī)定黨組織和董事會(huì)的各自職責(zé)，但在實(shí)際工作中，如何保證黨組織不超越公司法的規(guī)定干涉董事會(huì)，并不好把握。
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)正式發(fā)布，對(duì)混合所有制改革提出了“不設(shè)時(shí)間表”，似乎是對(duì)三中全會(huì)提出的“2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的一個(gè)修正。
改革之難，還在于既得利益者的不愿放手。加快房地產(chǎn)稅的立法已經(jīng)明確，但至今沒(méi)有進(jìn)展。張卓元到中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心開(kāi)會(huì)時(shí)，就聽(tīng)到中心領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們到地方調(diào)研，有的地方干部有兩三套以上房子，因此主張房產(chǎn)稅從第四套起征。而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也比預(yù)料慢了不少。
除了個(gè)人，部門(mén)利益也阻礙了改革的進(jìn)展。新一屆國(guó)務(wù)院組成后，提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療要“三險(xiǎn)合一”，并明確要求在2013年6月底之前完成整合。
但時(shí)至今日，除少數(shù)地方如山東明確了由人社部門(mén)負(fù)責(zé)“三險(xiǎn)”，大多地方，自上而下仍是人社部門(mén)和衛(wèi)計(jì)部門(mén)“二龍治水”。曾有國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員向南方周末記者表示，原因是人社部門(mén)和衛(wèi)計(jì)委誰(shuí)也不想放棄。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，但是經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要障礙都不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在于政府、在于執(zhí)政黨，在政治體制，這是當(dāng)下改革的關(guān)鍵問(wèn)題。
屬于政治體制改革的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制改革，目前已初見(jiàn)成效，包括加強(qiáng)巡視、派駐紀(jì)檢組、強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)等，但“制度反腐”尚未完全建立。有觀察者認(rèn)為，目前的反腐對(duì)官員的日常行為已產(chǎn)生一定的約束作用，但缺少對(duì)官員的激勵(lì)機(jī)制，反腐與官員不作為成了需要解決的一對(duì)矛盾。
張卓元認(rèn)為，到2020年，要完成三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革舉措和任務(wù)，將是困難重重的歷程，需要從上到下堅(jiān)持不懈，稍一放松，改革就可能會(huì)打折扣。
得改革開(kāi)放先機(jī)的廣東，今天也最早遇到了發(fā)展的瓶頸，區(qū)域發(fā)展不均衡等短板亟須補(bǔ)上。今年11月25到26日，廣東省委十一屆五次全會(huì)在廣州召開(kāi)，研究制訂十三五規(guī)劃。面對(duì)習(xí)近平對(duì)廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的期待，廣東省委書(shū)記胡春華要求，廣東要在“十三五”期間“率先全面建成小康社會(huì)”。
作為這場(chǎng)全面改革的操刀者，習(xí)近平三年來(lái)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑疾開(kāi)刀”。但要把這些改革的硬骨頭啃完，仍需要假以時(shí)日。
作為最新的改革進(jìn)展，最硬之一的一塊骨頭——國(guó)防和軍隊(duì)體制改革，最近已箭在弦上。11月24到26日，北京京西賓館，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上為這一改革一錘定音。解放軍長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制將徹底改變，代之以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制，境內(nèi)外媒體稱(chēng)之為對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的“革命性重塑”。
在習(xí)近平改革進(jìn)行到三周年之際，這一改革將觸及當(dāng)前體制的核心部分，改革推動(dòng)力度之大、觸及軍隊(duì)系統(tǒng)的利益之深，可謂前所未有。同樣不言自明的是，這場(chǎng)改革未來(lái)的推進(jìn)，也未必一帆風(fēng)順。
回到三年前，習(xí)近平在溫暖的南國(guó)深圳開(kāi)啟的五天廣東之行，今天看來(lái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的不同尋常之處——這是習(xí)近平十八大后首次到地方考察，也是他就任總書(shū)記以來(lái)在國(guó)內(nèi)35次考察調(diào)研中時(shí)間最長(zhǎng)的一次。在這場(chǎng)意義特殊、意味深長(zhǎng)的考察之旅中，習(xí)近平回顧父輩的改革之路，思考改革進(jìn)入深水區(qū)的艱難與決擇。改革開(kāi)放的接力棒傳到他率領(lǐng)的這一代領(lǐng)導(dǎo)人手中。這是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役，必須贏！
