偌大中國，什么考察點能讓李克強總理三年連去三次?
答案只有一個：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。
準(zhǔn)確地說，2013年3月底李克強赴上�？疾鞎r，還沒有自貿(mào)區(qū)。恰恰是那次考察在國內(nèi)催生了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這一嶄新事物——半年后，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)橫空出世。
2014年9月，李克強二赴上�？疾�。同樣的地點，但已不再單單是傳統(tǒng)的保稅區(qū)，而是“升級”為中國擴大開放的新試驗田——自貿(mào)區(qū)。當(dāng)時媒體曾刊出總理冒雨撐傘登高俯瞰的照片，配題為“上海自貿(mào)區(qū)1歲啦!”。某種意義上，他的確是看著這個“孩子”一天天長大的。
時間又過去一年多。李克強以“旋風(fēng)三日”出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并訪問馬來西亞，夜航凌晨飛抵蘇州，旋即主持第四次中國-中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤并密集會見多國領(lǐng)導(dǎo)人。即便在如此密不透風(fēng)的“克強節(jié)奏”下，11月25日，李克強邀請中東歐領(lǐng)導(dǎo)人從蘇州乘坐高鐵前往上海后，仍然在百忙之中抽出時間再次考察上海自貿(mào)區(qū)。
這已不僅僅是看重，而是倚重——在總理的棋局中，上海自貿(mào)區(qū)這步棋，顯然占據(jù)著一個相當(dāng)特殊的位置。
為什么?李克強三年來對自貿(mào)區(qū)說的三段話，可視為一種解答——
“自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé)，當(dāng)好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。要砍掉束縛發(fā)展的荊棘，繼續(xù)努力跑出改革開放加速度。”今年11月25日，總理在上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心考察時說。
“成立上海自貿(mào)區(qū)，是為了探索處理好政府與市場的關(guān)系，探索負(fù)面清單管理模式，給市場‘讓’出更大的空間;也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關(guān)系，深化金融改革創(chuàng)新。這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地，而不是政策洼地、稅收洼地�！�2014年9月，總理再次考察上海自貿(mào)區(qū)時說。
“30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的。今天看來，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力，而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點，上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗這件事�！�2013年3月，李克強就任總理后首次赴外地考察時，對上海市主要領(lǐng)導(dǎo)說。
可以清晰地看出，上海自貿(mào)區(qū)從醞釀到誕生再到進一步推進，始終肩負(fù)著不可替代的使命——它堪稱總理施政方略的一枚重要“棋子”，引領(lǐng)著整個經(jīng)濟棋局之“勢”。
一盤棋局至少要做活兩只眼，這也可對應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)的兩項關(guān)鍵舉措。
一張“清單”的理念
若論上海自貿(mào)區(qū)的影響，一個最直觀的例子就是，它讓“負(fù)面清單”這個原本生僻、專業(yè)的詞變得全社會幾乎婦孺皆知，相應(yīng)的理念也隨之廣為傳播，并被普遍接受。
這是自貿(mào)區(qū)為轉(zhuǎn)變政府職能的行政管理體制改革所探出的一條路。
上海自貿(mào)區(qū)成立之初，即開展了外商投資管理體制改革，實施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”模式。這枚“棋子”一下出，其結(jié)果遠遠超出狹義的投資管理。負(fù)面清單很快成為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟活動中“法無禁止皆可為”這一理念的形象載體，進而擴展到行政管理體制中簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。
2014年開年的首次國務(wù)院常務(wù)會議上，決定公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項，逐步向?qū)徟马棥柏?fù)面清單”管理邁進，并在不久的將來實現(xiàn)審批清單之外事項，均由市場主體依法自行決定。
當(dāng)年9月李克強總理二赴上海，在自貿(mào)區(qū)考察時說，負(fù)面清單實際上支撐著政府的責(zé)任清單，禁止做什么比允許做什么更難。負(fù)面清單要更加精細化，而不能像之前那樣大而化之，這增加了政府的責(zé)任，要求政府必須加強事中事后監(jiān)管。所謂“責(zé)任清單”，體現(xiàn)的是“法定職責(zé)必須為”。相應(yīng)的還有“權(quán)力清單”，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。
由負(fù)面清單引領(lǐng)出的這三張清單，從上海自貿(mào)區(qū)起步，迅速進入中國的主流語境，顯示了政府施政理念的巨大變革和進步。
11月25日，第三次前往上海考察自貿(mào)區(qū)時，李克強要求以“三張清單”為突破口：替權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場做乘法。
一種賬戶的效果
上海自貿(mào)區(qū)另一創(chuàng)舉，是設(shè)立自由貿(mào)易賬戶。這可視為自貿(mào)區(qū)為金融改革創(chuàng)新、實現(xiàn)更高水平對外開放所探出的一條新路。
去年，這種賬戶還只是自貿(mào)區(qū)內(nèi)生發(fā)出的一株幼苗時，李克強總理即敏銳地將其與自己一直掛念的思考結(jié)合起來。考察上海自貿(mào)區(qū)時，他鼓勵自貿(mào)區(qū)要積極探索為企業(yè)設(shè)立本外幣內(nèi)外互通的自由貿(mào)易賬戶。顯然，在他的視野里，這一試點將成為解決融資難、融資貴等“老大難”問題的一個突破口，可以更好地促進金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，也倒逼國內(nèi)金融業(yè)改革。
時隔一年多，李克強再次考察上海自貿(mào)區(qū)，向他匯報的成果是：截至目前自貿(mào)區(qū)已累計開設(shè)自由貿(mào)易賬戶近3.9萬個，金融改革帶來的跨境收支已達3.8萬億元，有效降低了企業(yè)融資成本。
總理的心情可以想象。他高興地說，自由貿(mào)易賬戶改革是更好利用兩個市場、兩種資源的重要舉措，目前已取得較成熟經(jīng)驗，要在有條件的地方適時推廣，進一步探索伸縮有度、放管自如的監(jiān)管機制。
按照國務(wù)院部署，目前上海正在加快建設(shè)國際金融中心，自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新是國內(nèi)外關(guān)注的焦點。對自由貿(mào)易賬戶的認(rèn)可和鼓勵，及至此次李克強明確表示將“適時推廣”，向外界釋放了強烈的信號：中國金融改革方向不會變、步伐不會停。
一個支點的力量
所謂“探路”，用李克強總理11月25日第三次赴上海再考察自貿(mào)區(qū)的話說，就是“在上海創(chuàng)造經(jīng)驗，讓全國都能受惠”。
去年二赴上�？疾熳再Q(mào)區(qū)時，總理曾說，自貿(mào)區(qū)范圍有限，改革潛力無限，要使先進理念和成熟經(jīng)驗在面上可復(fù)制、可推廣，帶動全國涌現(xiàn)更多改革開放高地。
觀察人士已經(jīng)注意到，李克強每次在上海的表態(tài)，都帶有強烈的信號意味，預(yù)示著后續(xù)“大招”即將出臺。去年的考察結(jié)束后，年底，自貿(mào)區(qū)在廣東、天津、福建加以復(fù)制，以及上海自貿(mào)區(qū)擴大范圍、進一步深化改革開放，便提上了議事日程并出臺決定。
今年4月，廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)也從28平方公里擴大到120平方公里�？偫淼目疾熳阚E，已遍及全國四個自貿(mào)區(qū)。
11月25日，李克強要求，要把自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。比照前年和去年兩次“考察+大招”的路徑，分析和遐想便都可展開——總理的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與他一直強調(diào)的中國經(jīng)濟最大回旋余地是在中西部，將怎樣結(jié)合，產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)?
李克強兩年兩提自貿(mào)區(qū)理念和經(jīng)驗“可復(fù)制、可推廣”，實際上凸顯的是自貿(mào)區(qū)作為“支點”的力量。
上海自貿(mào)區(qū)成立之初，外界即有評論：這里或?qū)⒊蔀榍藙又袊乱惠喐母镩_放的支點。當(dāng)時有分析指出，沒有深圳的開放，哪有80年代的改革?沒有浦東的開放，哪有90年代的改革?李克強總理力推用開放促改革，是“高屋建瓴的戰(zhàn)略部署”。
上海自貿(mào)區(qū)被用來與30多年前的蛇口作比。最初僅有兩平方公里的蛇口，像是一個小小的支點，撬動了中國持續(xù)30年的改革開放和高速發(fā)展。正如有人歸納的：“開放最后留下的，不是一片樓、一座城，而是一種體制的力量�！比缃瘢c轉(zhuǎn)移到了上海自貿(mào)區(qū)，不變的是改革開放的勇氣、智慧和使命感。（陳翰詠）
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