公安部高層開(kāi)會(huì)商討 1300萬(wàn)“黑戶”問(wèn)題待解
王羚
由于沒(méi)交上數(shù)十萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，北京市昌平區(qū)楊先生四歲半的兒子成為一個(gè)黑戶。因?yàn)闆](méi)有戶口，孩子不能坐飛機(jī)，不能上公立幼兒園，連防疫針也不能打。更讓楊先生發(fā)愁的是上學(xué)問(wèn)題，公立學(xué)校進(jìn)不去，私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的經(jīng)濟(jì)承受能力。
總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人沒(méi)有戶口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問(wèn)題。11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問(wèn)題。
1%的人口沒(méi)有戶籍
根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年七、八月份的調(diào)研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶籍人員。
因?yàn)闆](méi)有戶口，他們大多數(shù)人沒(méi)有社會(huì)保障，失去正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì)。而隨著“實(shí)名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。
一個(gè)國(guó)家1%的人口沒(méi)有戶籍，這已經(jīng)成為中國(guó)人口管理的一個(gè)怪現(xiàn)狀。然而，按照相關(guān)法規(guī)，黑戶問(wèn)題本不應(yīng)該存在。
1958年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。根據(jù)這一條例，對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶口登記，沒(méi)有任何附加條件。
但是，對(duì)于各地基層計(jì)生部門來(lái)說(shuō)，急需一個(gè)抓手來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設(shè)置任何附加條件，但在具體工作中，又開(kāi)了一個(gè)自相矛盾的口子：公安部門作為各級(jí)人口和計(jì)劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時(shí)又要履行相關(guān)職責(zé)，即要求出示其父母《計(jì)劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門。
正是這個(gè)口子，使得“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。戶口登記于是成為計(jì)生工作的一個(gè)籌碼。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)至少有20個(gè)省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個(gè)省市在省級(jí)戶籍制度上明文規(guī)定，將計(jì)生與戶籍掛鉤。
萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑戶的普遍存在已經(jīng)導(dǎo)致不良影響，包括黑戶人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會(huì)之外、無(wú)法享受公民的基本權(quán)利等，從而也制約了人口流動(dòng)、增加了社會(huì)不穩(wěn)定，加劇了社會(huì)不公平。
依法登記戶口符合憲法
為得到準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)，每次人口普查時(shí)國(guó)務(wù)院普查辦都要下發(fā)通知，要求“對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”。但地方政府往往并沒(méi)有兌現(xiàn)這一要求，導(dǎo)致很多父母不敢給孩子登記。這意味著事實(shí)上的黑戶總量會(huì)明顯高于1300萬(wàn)。
在各省當(dāng)中，福建省是一個(gè)特例。2008年，福建省明確規(guī)定了超生嬰兒無(wú)條件登記。到2010年5月，該省為歷年累計(jì)下來(lái)的近50萬(wàn)“黑戶”人口登記了戶口。
公安部此次高層會(huì)議上，基調(diào)和原則依然鮮明。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，把維護(hù)人民群眾切身利益作為公安改革的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益。
據(jù)了解，此次會(huì)議明確了區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策的工作思路，并形成了一個(gè)關(guān)于解決無(wú)戶籍人口問(wèn)題的意見(jiàn)。會(huì)議還要求將無(wú)戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)抓緊修改完善意見(jiàn)后按程序報(bào)審。
萬(wàn)海遠(yuǎn)等人建議，在當(dāng)前老齡化和人口紅利逐漸喪失的背景下，要盡快推進(jìn)戶籍管理電子化，取消戶籍登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及各種福利補(bǔ)貼掛鉤的政策，規(guī)定凡是在中國(guó)出生的公民都應(yīng)自動(dòng)地、無(wú)條件地給予登記并使其獲得公民身份，同時(shí)還要鼓勵(lì)過(guò)去因各種原因沒(méi)有進(jìn)行身份和戶籍登記的人重新進(jìn)行登記，讓所有黑戶都擁有戶口。
福建統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄認(rèn)為，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重少子化和快速老齡化的新常態(tài)。如果缺少了這1300多萬(wàn)黑戶，中國(guó)的少子化程度、老齡化程度會(huì)更加嚴(yán)重。
“全面二孩政策已經(jīng)明確，下一步應(yīng)該取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這道緊箍咒。這項(xiàng)工作要作為全面二孩政策落地重要的配套措施來(lái)推行，讓中國(guó)的人口管理跟得上已經(jīng)快速變化的人口結(jié)構(gòu)�！币γ佬壅f(shuō)。
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