擁抱協(xié)商民主的春天
——從2015年政協(xié)大會看“中國式商量”
3月13日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。新華社記者 王曄 攝
新華網(wǎng)北京3月13日電 從會前中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，到政協(xié)常委會報告將“更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用”作為單章進行詳細闡述，從十八大以來人民政協(xié)協(xié)商民主廣度和深度不斷拓展，到會上會風(fēng)更注重實效、更理性有度——
2015年春天，人民政協(xié)的這次盛會注定將因“協(xié)商民主”被歷史所銘記。
有事多商量，遇事多商量，做事多商量——透過政協(xié)大會這扇窗口，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奔向全面建成小康社會的偉大征程上，人們看到了“中國式商量”的光明未來。
“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這才是人民民主的真諦”
——既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。平等、真誠、民主、務(wù)實的協(xié)商氛圍，貫穿政協(xié)大會始終
“我完全贊成這個提案。但提案談到‘延安已經(jīng)脫貧’，這個與現(xiàn)實不符。”
“全面建成小康實現(xiàn)脫貧致富，要不斷完善政策。要把教育扶貧放在突出位置”
……
3月7日上午，政協(xié)中共一組在向大會遞交《關(guān)于進一步加大對西部地區(qū)的支持力度確保與全國同步全面建成小康社會的提案》之前，委員們圍繞這份界別提案的初稿搶著發(fā)言，氣氛十分熱烈，有坐在后排的委員干脆站起來提出意見。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量——這是發(fā)生在2015年政協(xié)大會上富有代表性的一幕。
黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。
“我們的目標(biāo)越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責(zé)任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結(jié)�！绷�(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話,是做好人民政協(xié)協(xié)商工作的根本遵循。
2015年的兩會，站在一個特定的歷史交匯點上——今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。
治國理政，運籌帷幄。去年底，面對新形勢，從中央經(jīng)濟工作會議到中央農(nóng)村工作會議，黨中央、國務(wù)院對2015年工作作出了一系列決策和部署。
政協(xié)常委會工作報告、提案工作報告，政府工作報告、計劃報告、預(yù)算報告、“兩高”報告、立法法修正案草案……根據(jù)大會安排，2000多位政協(xié)委員圍繞一系列報告、法律進行審議或討論，同國家領(lǐng)導(dǎo)人一起共商國是，充分發(fā)表意見和建議，貢獻智慧和力量。
3月4日下午，北京會議中心9號樓多功能廳，習(xí)近平總書記來到這里，看望政協(xié)民革臺盟臺聯(lián)委員，和委員們坦誠交流，并提出了殷殷期望——“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。
——開閉幕會，中共中央政治局全體出席；
——11次小組會議，7位中共中央政治局常委看望委員并參與討論;
——3 次大會發(fā)言,3位中共中央政治局委員分別出席;
——１次界別聯(lián)組會議,中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門到會聽取意見；
——１場提案協(xié)商辦理會，參與相關(guān)提案的黨派、委員代表，國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人，面對面商量……
11天的會期里，來自各族各界各階層各黨派團體的政協(xié)委員們，在這個富有中國特色的協(xié)商平臺上暢所欲言，各抒己見……
“教育部、科技部的評審應(yīng)當(dāng)‘當(dāng)面開票’”……
3月７日，政協(xié)科技界別１００多名委員舉行聯(lián)組會，科技部、教育部等部委負責(zé)人參加。兩個多小時里，科技體制改革成為協(xié)商監(jiān)督的焦點，會場上充滿了“麻辣味”。
類似的場景，在政協(xié)大會上并不罕見。會場內(nèi)外，處處是傾聽、對話，交流、協(xié)商……
半米多高，四四方方。在各個駐地賓館，紅色的會風(fēng)會紀意見箱格外醒目。
為進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，這次大會專門推出了有關(guān)切實改進會風(fēng)的17條措施，強調(diào)要保證委員的出席率，制定了“嚴格執(zhí)行請假制度，對未履行請假手續(xù)而不出席會議的予以通報”等舉措。
“這是一種進步，不議政的委員最好退出”“加大轉(zhuǎn)變會風(fēng)，好！”……網(wǎng)民衷心點贊。
務(wù)實的會風(fēng)會紀，保障了委員們進一步充分履行職責(zé)——來自河南的司富春委員來京之前就準(zhǔn)備了10多份提案，利用開會后的空余時間，他不僅進行補充修改，還新寫了三四個。
“家里的事都是多商量好，何況國家的事情？”司富春委員說，“但是要商量好，就得認真研究，才能通過政協(xié)協(xié)商，促進決策更科學(xué)更民主�！�
“中國的協(xié)商民主建立了一種事先協(xié)商，然后對各種意見進行綜合考慮，最后作出決策的‘程序民主’�！�
美國《僑報》如此評價人民政協(xié)的協(xié)商民主之路，“政協(xié)并不只是‘拍手’，還必須在政府‘揮手’之前‘說話’�！�
“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的”
——廣開言路，博采眾謀。作為“四個全面”提出后召開的第一次政協(xié)大會，委員們緊緊圍繞這一戰(zhàn)略布局協(xié)商議政，講真話，建箴言
“你怎樣，中國便怎樣……中國怎樣，你才會怎樣！”
11日下午，政協(xié)大會最后一次大會發(fā)言，最后一個登上講臺的楊佳委員代表九三學(xué)社中央“點贊正能量、厚愛正能量、弘揚正能量”。
掌聲第6次響起，持續(xù)20多秒。
“我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。對于參政黨來說，要緊密團結(jié)在中共中央周圍，共同凝聚起正能量，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局落到實處�！比珖䥇f(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明的話，是參政黨的共同心聲。
中國民主協(xié)商的“講壇”發(fā)出的諍言與箴言，折射出協(xié)商民主的生動實踐。
負面清單、非禁即入、制度創(chuàng)新……作為我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)是全面深化改革的先聲，是國家層面的重大改革舉措。鮮為人知的是，上海自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想肇始于人民政協(xié)這個平臺。
“這個構(gòu)想最初由民建上海市委調(diào)研提出，2012年以發(fā)言方式交至全國政協(xié)，2013年正式提出提案，當(dāng)年９月掛牌�！比珖䥇f(xié)常委、民建中央副主席周漢民回憶。
從提出到運行，上海自貿(mào)區(qū)的誕生和發(fā)展，折射出協(xié)商民主的強大生命力。
黨的十八大以來尤其是過去一年里，人民政協(xié)協(xié)商民主在廣度、深度上都在不斷拓展：去年常委會２５項重要協(xié)商活動和８８項視察調(diào)研活動大多緊扣重要改革問題展開，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下就宏觀調(diào)控、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力等深入調(diào)研，就加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等民生問題召開專題協(xié)商會，首次將黨風(fēng)廉政建設(shè)列為專題議政性常委會議議題……
“黨和政府的工作做到哪里，政協(xié)工作就延伸到哪里�！瘪R德秀委員說，只要是中央關(guān)注的重大事情，都能聽到政協(xié)的聲音，看到政協(xié)的作為。
自2013年10月以來舉行的26次雙周協(xié)商座談會，是推進“協(xié)商民主”的重要嘗試。
“主題選擇都緊扣黨和國家的重大關(guān)鍵性課題，研究涉及人民群眾根本利益�！眳⒓舆^多次雙周協(xié)商座談會籌備的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章說。
雙周協(xié)商像一個小支點，撬動了全國政協(xié)協(xié)商議政的“大格局”。
這個大格局，包括每年1次全會、4次常委會、20次雙周協(xié)商座談會以及通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展的其他協(xié)商活動。
這個大格局，也折射出協(xié)商民主制度的魅力——
剛剛過去的11天，又一次展現(xiàn)出協(xié)商民主的蓬勃活力：協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，今年的政協(xié)大會肩負著匯聚智慧和力量的歷史重任。
5857件提案，510份大會發(fā)言——這是實實在在的協(xié)商民主。
提案和發(fā)言的內(nèi)容，主要圍繞全面深化改革和全面推進依法治國，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保障和改善民生，促進社會主義核心價值觀建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展等方面。
與上次會議相比，本次政協(xié)大會的集體提案比重有所提高。
“增加集體提案，是中共中央《意見》的要求。在貫徹落實中央《意見》，增加集體提案比重方面，中共組的委員應(yīng)該作出表率�！睂滋烨按俪伞蛾P(guān)于進一步加大對西部地區(qū)的支持力度確保與全國同步全面建成小康社會》這一中共界別提案誕生，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)提案委員會主任孫淦感慨不已。
“事實證明，我國協(xié)商民主的生動實踐越來越創(chuàng)新。我相信，今后其廣度和深度還會不斷加強。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦委員說。
“從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，采取有效的措施，盡快形成鄉(xiāng)村教師‘下得去、留得住、教得好’的良好局面。”3月9日，馬德秀委員代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、民進中央作大會發(fā)言。
“這次發(fā)言切實貫徹了協(xié)商民主�！崩钚l(wèi)紅委員說，“我們會前征求了教育界委員的意見建議，邀請教育組委員召集人參加，專門赴廣東、廣西展開調(diào)研，調(diào)研中不僅聽取了相關(guān)部門情況介紹，還深入最基層聽取教師們的意見和建議……”
越來越多的提案、發(fā)言“接地氣”，越來越多的調(diào)研以問題為導(dǎo)向——
境外媒體稱，中國力求讓百姓聲音反映到政治協(xié)商制度中，目的是構(gòu)建不同于歐美的中國式民主制度。
“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地”
——通過協(xié)商民主唱響和諧雄渾的大合唱，助力改革事業(yè)奮勇前進。在中國特色社會主義民主道路上，人民當(dāng)家作主的步履越來越堅實，我們的道路自信、理論自信、制度自信越來越堅定
“政協(xié)今年的協(xié)商計劃比較周到全面，還可以把‘中國制造2025’列進其中”；
“政協(xié)工作的重心應(yīng)下沉，協(xié)商內(nèi)容應(yīng)更加關(guān)注民生，關(guān)注涉及群眾利益的實際問題”……
這是一個特殊的安排——11日上午，政協(xié)大會專門安排半天時間，結(jié)合常委會工作報告討論政協(xié)工作，討論全國政協(xié)2015年協(xié)商工作計劃。許多委員興奮之情溢于言表，同時提出不少建議。
這是一份沉甸甸的協(xié)商計劃表——制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、深化行政審批制度改革等10個重點協(xié)商議題位列其中。
政協(xié)大會前——2月底，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對各個方面如何開展協(xié)商民主進行了規(guī)范。
“《意見》很好，建議進一步細化，明確協(xié)商過程中政協(xié)與政府各部門的關(guān)系”；
“政協(xié)協(xié)商有66年傳統(tǒng)，有豐富實踐，有完整系統(tǒng)、比較規(guī)范的制度體系，應(yīng)該作為協(xié)商民主建設(shè)先行先試的突破口�！�
……
66年傳統(tǒng)，始自人民共和國誕生的前夜——
從協(xié)商民主的萌芽、新民主主義革命時期的“三三制”民主政權(quán)，到1949年9月21日中南海懷仁堂內(nèi)中國共產(chǎn)黨和各黨派團體在內(nèi)的各界代表600多人匯聚一堂、協(xié)商建國，協(xié)商民主逐步孕育、誕生、發(fā)展，成為社會主義民主的重要形式。
2012年11月，中共十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，首次明確“協(xié)商民主”概念。十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出進一步部署，將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并作出廣泛、多層、制度化發(fā)展的全面部署。
2015年兩會前夕，中共中央又印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。至此，我國協(xié)商民主到了一個歷史新高度。
人們不會忘記——2014年9月21日，全國政協(xié)禮堂，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話鏗鏘有力：有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這才是人民民主的真諦。
民主的鮮花植根于協(xié)商的土壤，走中國道路需要中國式商量。
“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。“有事好商量”是中國傳統(tǒng)文化的積淀，更是協(xié)商民主最生動的表現(xiàn)形式。政協(xié)作為我國重要的參政議政機構(gòu)，如何既實現(xiàn)“好商量”，又落實“商量好”，考驗著“中國式商量”的智慧。
在中國特色政治文明的發(fā)展進程中，民主協(xié)商的議題在豐富，形式也在不斷創(chuàng)新。
協(xié)商民主是篇大文章，需要做全面、系統(tǒng)、可持續(xù)的制度安排。長期關(guān)注和研究協(xié)商民主的河北省政協(xié)副秘書長任會君說，要搞好頂層設(shè)計，真正實現(xiàn)從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”，從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”，從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席張昌平表示，協(xié)商民主既是治國理政的重要頂層設(shè)計，也是一個依靠實踐不斷發(fā)展進步的過程。“要使協(xié)商民主真正落到實處，必須推動政協(xié)建議與黨委政府改革舉措同頻共振、相得益彰�！�
“未來一年，貴州省政協(xié)將不斷拓展協(xié)商民主的渠道，搭建協(xié)商民主的平臺，營造民主團結(jié)的氛圍、民主協(xié)商的氛圍，對人民群眾關(guān)切的具體問題，重大問題，敢于批評，敢于直言，提高協(xié)商民主的實效。”參與提出中共界別提案的全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉告訴記者。
2014年，姚明關(guān)于“取消賽事審批”的建議被采納——這位往昔的籃球巨星，以一個鮮明的政協(xié)委員形象出現(xiàn)在這次政協(xié)大會上。
“明星委員代表著什么？代表著我們過去所做的事情，作為委員我們就應(yīng)該提出有質(zhì)量的提案，向社會上發(fā)出聲音�！�
3月9日，北京梅地亞兩會新聞中心，全國政協(xié)十二屆三次會議舉行記者會，姚明同其他4位政協(xié)委員一起暢談發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要作用。
有質(zhì)量的提案！這是姚明的心聲，又何嘗不是2000多位全國政協(xié)委員的共同使命？!
當(dāng)前，中國的改革已經(jīng)進入“啃硬骨頭”階段，牽一發(fā)而動全身，每推進一步，既考驗勇氣，更檢驗智慧。這其中，尤其需要各黨派各族各界各階層各團體代表人士的智慧和力量，需要有質(zhì)量的提案，“協(xié)商民主”大有可為。
眼下，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口。
“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”中華民族的美好未來，需要全體中華兒女同心開創(chuàng)。
一個直面問題的政協(xié)，讓人們看到希望——
“政協(xié)民主監(jiān)督仍需加強，制度機制仍需完善……”政協(xié)常委會工作報告坦承政協(xié)工作存在的不足,并以“切實強化民主監(jiān)督職能”為題對未來工作作出部署。
“這回應(yīng)了委員多年的呼吁,是全國政協(xié)履行民主監(jiān)督職能邁出的一大步�！眲⒛饺饰瘑T說，希望民主監(jiān)督的題目和內(nèi)容更多回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點問題，提高民主監(jiān)督的水平和實效。
一個不忘歷史的民族，讓人們看到未來——
66年前，毛澤東同志在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上致開幕詞時說：“我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了�！�
66年后的今天，早已站起來的中華民族，正以自己的辛勤勞動和艱苦奮斗書寫著輝煌的時代篇章。
“緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨履行職能……”
“更好發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”……
13日，政協(xié)大會勝利閉幕，高票通過的政協(xié)常委會工作報告，凝聚了2000多位全國政協(xié)委員的共同意志！
商以求同，協(xié)以成事。春天里，中國特色的“協(xié)商民主”再次出發(fā)……（記者李斌、顧瑞珍、熊爭艷、徐硙）
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