新華社發(fā)布客戶端北京3月8日專電 “立法法是一部‘管住法律’的法律，又不管衣食住行，那跟我離得相當遙遠啊！”新華社發(fā)布客戶端上刊登了“立法法修正案將提請全國人大審議”的新聞，網(wǎng)友董小姐一邊美甲一邊嘀咕。她惦記的還是兜里的錢、出行的車，“這才是老百姓實實在在的生活”。
殊不知，新立法法看似在“廟堂之高”，卻覆蓋“江湖之遠”。在聽了代表委員和專家的解讀后，董小姐才發(fā)現(xiàn)最初的想法有點“弱”。她關(guān)心的工資、出行那些事，立法法還真的都管得到。不信？請往下看……
從百姓錢包掏錢要依法
身為有車一族的董小姐，每月的油費不菲(有沒有同感？)。不久前，政府部門上調(diào)了汽油和柴油等成品油的消費稅，間接導致汽油、柴油價格上漲。董小姐算了賬，每個月又要多出幾十塊錢油費了。
雖然財政部有關(guān)負責人解釋，消費稅針對部分高耗能、高污染的消費品征收，但“真金白銀”脫手而去，讓董小姐心疼。什么時候才能把征稅、增稅納入法律程序，真正實現(xiàn)稅收法定、依法治國呢？(是不是你也這么認為？)
十二屆全國人大三次會議發(fā)言人傅瑩在4日的新聞發(fā)布會上說，這次全國人民代表大會要審議的立法法修正案草案當中，就對全國人大常委會的稅收專屬作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內(nèi)容包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等。
【專家解讀】
曾參與立法法起草的中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年說，此次立法法修正將稅收一項單列出來，有力地體現(xiàn)了“稅收法定”原則。
我國現(xiàn)行的大部分稅種都是國務(wù)院通過制定稅收暫行條例來制定的，當時是出于改革和發(fā)展的需要。沒想到，有些部門頂著“摸著石頭過河”的名義“光摸石頭不過河”：一些暫行條例一“暫”就是20多年。
應松年說，這次修改立法法，就是要解決這一問題。今后就要加快稅收法定原則落實的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。
聽了這些，董小姐甜甜地笑了。
限行、限購也要依法
董小姐遭遇過機動車單雙號限行。聽說相關(guān)部門要將單雙號限行常態(tài)化，她有點不開心：私家車是合法收入買的，符合安全、環(huán)保等上路要求，也按照各種要求繳納了稅費保險；自己有駕照，憑什么說不讓開就不讓�。�(給力！是不是想給董小姐點個贊！)
董小姐的閨蜜“更慘”。之前當?shù)卣硎静粫䦟囕v進行限購，可是某天下班前突然宣布“小汽車限購”，發(fā)布消息后兩個小時就立即執(zhí)行。董小姐閨蜜“直接哭暈”。
【專家解讀】
北京大學法學教授姜明安表示，機動車限行、限購、限外可以認為屬于“城鄉(xiāng)管理”的職能，當然具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)。
北京知識產(chǎn)權(quán)法院副院長宋魚水說，控制政府這類行為，不僅應在權(quán)力上控制，更應注重程序上的控制：要通過網(wǎng)上討論和聽證會、論證會，廣泛征求當?shù)厣鐣姷囊庖�，要認真進行必要性、可行性研究論證等的分析審查。
立法法研究組成員、北京大學法學教授姜明安還告訴董小姐，這次立法法的修正中新增了一個違憲審查反饋機制，如果老百姓覺得哪個法規(guī)違憲違法，向人大常委會提出審查申請，可以得到審查結(jié)果的反饋。
聽了這些，董小姐甜甜地笑了。
類似的問題還有很多。董小姐說，我相信政府出臺很多政策意見的本意是好的，“但鞋子不能比腳小，勺子不能比鍋還大，不是嗎？”
實用主義不能替代依法行政，立竿見影不能替代程序正義。法律是國之重器，良法是善治之前提。有了新修訂出臺的立法法這個“緊箍咒”，才能遏制和去除法律中模糊的表述、部門的利益，使法律真正成為保護最廣大人民群眾利益的有力武器。這是董小姐的想法，你是不是也這么認為？
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