保障和改善民生沒有終點(diǎn)站（學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》體會）

——讀《習(xí)近平談治國理政》

李培林

　　《習(xí)近平談治國理政》一書，集萃習(xí)近平同志79篇談話、講話、演講等的要點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋中國特色社會主義事業(yè)的方方面面，思想深刻、語言生動。該書出版僅僅幾個(gè)月，發(fā)行就突破300萬冊，在國內(nèi)外引起熱烈反響。這說明，國際社會和我國各界都熱切希望了解指引中國這樣一個(gè)大國的治國理政綱領(lǐng)。認(rèn)真閱讀這部著作，結(jié)合習(xí)近平同志系列重要講話精神，這里談幾點(diǎn)對習(xí)近平同志社會建設(shè)思想的學(xué)習(xí)體會。

　　社會建設(shè)以改善民生為基礎(chǔ)

　　中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)為國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)和人民生活較快改善。習(xí)近平同志社會建設(shè)思想的一個(gè)核心，就是強(qiáng)調(diào)不斷改善民生。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改善民生涉及諸多方面，就業(yè)是根本民生問題，要努力增加就業(yè)崗位；收入是熱點(diǎn)民生問題，要努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；教育是長遠(yuǎn)民生問題，要努力辦好人民滿意的教育；社會保障是普惠托底的民生問題，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；消除貧困是緊迫民生問題，要格外關(guān)注困難群眾；等等。

　　我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年人均GDP達(dá)到約7000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于中高收入國家。但由于發(fā)展不平衡，全國仍然有數(shù)千萬貧困人口。如何使這數(shù)千萬人脫貧，是習(xí)近平同志一直關(guān)注和思考的事情。2012年12月底，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后不久，就冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，趕赴河北阜平縣，看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作。他強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”他還強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，這“三個(gè)格外”顯示出從基層干起的總書記對困難群眾的深深掛念。2015年1月中下旬，習(xí)近平同志在云南考察烏蒙山集中連片特困地區(qū)時(shí)再次指出，“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。”這鏗鏘有力的聲音，就像發(fā)令的號角，在烏蒙山群峰間回蕩。

　　社會政策要托底

　　促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求；二是托住特殊困難人群的底，對他們進(jìn)行特殊救助和扶持，“守住他們生活的底線”；三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)�！岸嘧鲆恍┭┲兴吞俊⒓比酥�困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功�！�

　　“社會政策要托底”實(shí)際上蘊(yùn)含著對社會建設(shè)、社會福利一個(gè)重要規(guī)律的認(rèn)識，那就是一個(gè)好的社會政策必須做到普惠、持久、有效。

　　所謂“普惠”，就是讓發(fā)展成果惠及每一個(gè)人，有利于走共同富裕道路，守住生活的底線。由于每個(gè)人稟賦不同、能力有異，業(yè)績有優(yōu)劣、機(jī)遇有差異，因而獲得的報(bào)酬和生活水平是有差別的，但社會應(yīng)該提供基本生活保障。這既是基于滿足基本生活需求的原則，也是基于保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)的原則。

　　所謂“持久”，就是社會福利的供給水平要與實(shí)際發(fā)展水平相適應(yīng)，要盡力而為、量力而行。一個(gè)長期執(zhí)政的政黨應(yīng)當(dāng)有長治久安的打算。我們不能像國外一些不負(fù)責(zé)任的政黨那樣，為了取悅于民、取票于民，不切實(shí)際地在社會福利上作高承諾。一定要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動和福利持續(xù)剛性增長之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)增長有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很難降下來。應(yīng)吸取一些國家社會福利過度膨脹、難以兌現(xiàn)的教訓(xùn)，避免走上債臺高筑、財(cái)政危機(jī)、失信于民、政府垮臺的道路。

　　所謂“有效”，就是社會保障和社會福利的提供要有利于形成鼓勵“通過勤勞致富改善生活”的機(jī)制。社會主義不是平均主義，不是“大鍋飯”，更不能罰勤賞懶，在這方面我們有過深刻教訓(xùn)。一個(gè)社會要充滿活力，就要建立公平競爭的社會縱向流動機(jī)制，讓每個(gè)人都有憑借勤奮工作、誠實(shí)經(jīng)營和聰明才智改變自身命運(yùn)的機(jī)會。正像習(xí)近平同志所說的，要鼓勵個(gè)人努力工作、勤勞致富，創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平的社會環(huán)境，讓每個(gè)人通過努力都有成功機(jī)會。

　　平安是老百姓解決溫飽后的第一需求

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，社會結(jié)構(gòu)仍在發(fā)生巨變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，各種新問題、新矛盾凸顯。在這種情況下，創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力、維護(hù)社會秩序，是社會建設(shè)的重要任務(wù)。創(chuàng)新社會治理要有新思路。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”創(chuàng)新社會治理應(yīng)以確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?yàn)橐罋w，“把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向”。一個(gè)社會如果連平安都做不到，還奢談什么幸福呢！所以習(xí)近平同志說，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”

　　確保人民安居樂業(yè)，需要夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)�！盎�礎(chǔ)不牢，地動山搖�！蔽覈�社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要變化，就是社會生活組織形式從“單位化”到“社區(qū)化”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)社會生活既有活力又有秩序，必須大力加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。習(xí)近平同志指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)。”“要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層�！�

　　確保社會安定有序，需要更好地發(fā)揮社會力量的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，就是處理好政府與市場的關(guān)系。目前在創(chuàng)新社會治理方面，我們面臨的核心問題是處理好政府與社會的關(guān)系。習(xí)近平同志指出，要處理好政府和社會的關(guān)系。發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。

　　創(chuàng)新社會治理的前提是依法治理。目前社會上出現(xiàn)的“信訪不信法”現(xiàn)象是不正常的，加大了行政成本，使一些普遍存在的問題久拖難解。習(xí)近平同志指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理�！睉�(yīng)加強(qiáng)法治權(quán)威和依法監(jiān)管，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。特別是為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

　　實(shí)現(xiàn)中國夢就是為了讓老百姓過上好日子

　　中國夢不是虛無縹緲的幻想，也不是口號式的雄心壯志，而是切實(shí)的社會奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。它從中國歷史文化土壤中生長出來，也要融入人們的日常工作和生活。

　　習(xí)近平同志圍繞中國夢的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、實(shí)現(xiàn)途徑、依靠力量、外部環(huán)境等提出了一系列新思想新論斷，強(qiáng)調(diào)中國夢要落實(shí)到各項(xiàng)工作中。比如，全面深化改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”；經(jīng)濟(jì)增長必須是“實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長”；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；全面依法治國要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”；保護(hù)生態(tài)環(huán)境要懂得“綠水青山就是金山銀山”；反腐倡廉要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”；等等。

　　中國夢的最大特點(diǎn)是把國家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，努力實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。從這個(gè)意義上說，中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！苯�代以來，中華民族經(jīng)歷的磨難和抗?fàn)幈砻鳎�每個(gè)人的生活都與國家和民族的命運(yùn)緊密相連，國家好，民族好，大家才會好。實(shí)現(xiàn)中國夢是非常宏大的奮斗目標(biāo)，也是非常具體的工作目標(biāo)，用一句通俗的話來說，就是要“讓老百姓過上好日子”。

　　（作者為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）