“三證合一”今年將在全國推開
辦照人展示“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。京華時報記者袁國禮攝
根據(jù)國務(wù)院2014年20號文件的要求和國家工商總局的部署，江蘇等多個地方從去年年底開始試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。記者在江蘇探訪發(fā)現(xiàn)，改革僅僅試行了半個月，其帶來的便利已經(jīng)得到了老百姓的認可。根據(jù)國家工商總局的部署，今年將在全國范圍全面推開“三證合一”，并開展“一照一號”試點。
京華時報記者袁國禮
全國工商今年將全面推廣
2014年，國務(wù)院發(fā)布的20號文件中要求，由工商總局、中央編辦牽頭負責(zé)，簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進入公眾視線。
去年年底召開的全國工商行政管理工作會議上，“三證合一”成為工商部門2015年的一項重要工作。國家工商總局局長張茅表示，2015年將在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，全面推開“一照三號（即三證合一）”，積極開展“一照一號”試點，最大限度降低社會成本和行政成本。
對此，中國人民大學(xué)商法研究所所長、民商法博士劉俊海教授指出，“三證合一”方便企業(yè)，能降低交易成本，提高交易透明度，鼓勵投資興業(yè)，是“健全社會誠信的一項好制度”。
江蘇省十個試點啟動改革
據(jù)江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東介紹，去年12月29日，江蘇在省一級以及宿遷、泰州、蘇州工業(yè)園區(qū)、揚州市等10個點同步開啟“三證合一”登記改革。目前除了江蘇，遼寧沈陽等地，也正在進行三證合一試點。
楊衛(wèi)東告訴記者，三證合一改革，正體現(xiàn)了工商注冊便利化的發(fā)展方向。按照此前世界銀行發(fā)布的報告，中國多項商業(yè)環(huán)境排名靠后，其中新企行設(shè)立排名128位，中國的企業(yè)審批被指過于復(fù)雜。
據(jù)楊衛(wèi)東介紹，江蘇搭建了全省統(tǒng)一的企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，已經(jīng)具備了在全省全面推廣“三證合一”的技術(shù)條件。宿遷市市長王天琦告訴記者，宿遷已經(jīng)將三證合一的對象從企業(yè)擴展到個體工商戶，并且基層工商所也可以實行三證合一。需要由申請者交納的148元的組織機構(gòu)代碼證費用，也由政府買單。此前，宿遷的改革還由紀律監(jiān)察部門做后盾保障，目前已經(jīng)有部門官員因抵制改革，而被紀委查處。
據(jù)透露，宿遷將在三證合一的基礎(chǔ)上，盡快推出“一企一碼”改革，將營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號整合為一個獨立商事登記證號，登記主體以這一個號對外使用，達到市場主體和監(jiān)管部門“雙減負”。
探訪
手續(xù)不再繁瑣辦照變快了
1月15日下午，在江蘇宿遷市政務(wù)中心的企業(yè)注冊登記服務(wù)大廳，來自當(dāng)?shù)匾患夜镜臅嬐跖危瑥墓ぷ魅藛T手中接過了公司的營業(yè)執(zhí)照。與以前的營業(yè)執(zhí)照不同，這張營業(yè)執(zhí)照上除了有注冊號、公司名稱、成立日期、經(jīng)營范圍等，還多了兩項內(nèi)容：組織機構(gòu)代碼證號和稅務(wù)登記證號。這是從去年12月29日起，宿遷新推行的“三證合一”政策后的新型營業(yè)執(zhí)照。
王盼告訴記者，她以前也為其他公司辦理過營業(yè)執(zhí)照，從提交材料到最后領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，至少需要七八天的時間。這一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)天下午在宿遷市的西楚工商所，前去領(lǐng)取火鍋店營業(yè)執(zhí)照的楊帆告訴記者，他是14日下午才提交的材料，“（15日）上午通知我來領(lǐng)照，我都不敢相信”。
王國豐是江蘇省金融資產(chǎn)交易中心有限公司股東，去年12月29日，他從江蘇省省委常委、常務(wù)副省長李云峰手里領(lǐng)取了江蘇省首張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。
王國豐告訴記者，他以前辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，至少要跑工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門，有些材料需要反復(fù)填寫，而且辦下來至少需要一周時間。王國豐認為，“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照不但省了好多繁雜的手續(xù)，也節(jié)省了跑腿的時間。
新照不被認可還需要補辦
王國豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領(lǐng)取三證合一的營業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎(chǔ)的賬戶登記，被告知還需要單獨的組織機構(gòu)代碼證。無奈之下，他又找到登記窗口，辦理了一張組織機構(gòu)代碼證，才辦理了賬戶。
楊衛(wèi)東說，這些問題也是三證合一改革中遇到的普遍問題，楊衛(wèi)東將其總結(jié)為合法性和有效性。工商注冊登記、稅務(wù)登記和發(fā)放組織機構(gòu)代碼，分屬工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)等不同的部門，這些部門又是從上到下的條線管理，各有各的法律體系，而且像組織機構(gòu)代碼證收費，還要上交國家質(zhì)檢總局。對于這些問題，江蘇也想出了應(yīng)對之策。楊衛(wèi)東說，在改革之初實行雙軌制，三證合一只算是改革試驗，如果企業(yè)需要，還可以單獨辦理組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，“這就解決了合法性問題”。
而對于有效性問題，江蘇省明確發(fā)文，要求全省認可三證合一后的營業(yè)執(zhí)照。對于隸屬中央管理的銀行等機構(gòu)的不同要求，以及企業(yè)到省外辦事遇到的不同要求，楊衛(wèi)東說，他們也充分替企業(yè)考慮到了，如果企業(yè)需要，可以另外發(fā)放單獨的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，而且不再另行收費。
雖然暫時找到了變通之法，但不管是楊衛(wèi)東這樣的政府部門人員，還是王國豐這樣的企業(yè)人員，都希望國家能從法律層面徹底解決合法性問題，并能從全國角度解決有效性問題，“不能得到認可，改革就有可能大打折扣”。
專家說法
推廣三證合一需要頂層設(shè)計
劉俊海認為，工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)該互相溝通。三證合一不僅僅是方便了其他部門的行政監(jiān)管，也方便了自己的監(jiān)管。比如稅收，與營業(yè)執(zhí)照合一后，會擴大稅基，有效地減少偷稅漏稅。因此，各部門都應(yīng)該積極配合，大力推進。
劉俊海指出，如果要在全國范圍將三證合一向縱深方向推進，必須解決好合法性和有效性的問題，應(yīng)當(dāng)從頂層制度設(shè)計的角度，通過制定專門的行政法規(guī)，或者由國務(wù)院作出統(tǒng)一的決定，為各地方、各部門形成聯(lián)動監(jiān)管，提供堅實的法律基礎(chǔ)。即使是沒有專門的法律，地方的工商、質(zhì)監(jiān)也可以建立信息共享機制。
劉俊海表示，在試點階段，地方政府可以靠自己的辦法來推進。
北京落點
海淀試點“多證聯(lián)辦”
記者昨天獲悉，目前海淀區(qū)正在試行“多證聯(lián)辦”，但只針對科技服務(wù)類有限責(zé)任公司的設(shè)立，只要符合相關(guān)條件，4個工作日就可以完成企業(yè)設(shè)立，并一次性領(lǐng)取“四證一書”，即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計證和刻章通知書。
據(jù)了解，海淀區(qū)推出的“多證聯(lián)辦”試點，目前還只限于在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街和東升科技園區(qū)的科技類有限公司，實行“一口受理、多證聯(lián)辦、一口發(fā)證”。在試行“多證聯(lián)辦”后，辦理時限由2到3周縮短為4個工作日，企業(yè)往返從六七次減少到2次，申請材料由31項簡化為15項，填寫數(shù)據(jù)項由340多項減少為100多項。
此外，海淀區(qū)試行的“多證聯(lián)辦”可以實行網(wǎng)上申請，而且還多了統(tǒng)計證和刻章通知書。
據(jù)介紹，去年12月26日，海淀區(qū)政府為首批登記設(shè)立的6家科技企業(yè)，在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街現(xiàn)場頒發(fā)了“四證一書”，下一步將擴大企業(yè)設(shè)立的種類范圍。
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