香港市民反“拉布”。（圖片來源：香港中通社）
據(jù)香港媒體報(bào)道,針對香港反對派近期屢次在立法會(huì)發(fā)起“拉布”,導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目撥款勁減九成,由15個(gè)建造業(yè)團(tuán)體成立的“建造業(yè)大聯(lián)盟”26日促請立法會(huì)議員履行職責(zé),速速停止“拉布”行為。香港特區(qū)行政長官梁振英也在同一天表示,“拉布”行為危及香港民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持不會(huì)向“拉布”妥協(xié)而調(diào)動(dòng)立法會(huì)議程、忽視經(jīng)濟(jì)工作。
港媒中頻頻出現(xiàn)的“拉布”到底是什么意思,為何如此不得民心,其行為背后到底有何用意?本文將帶你揭開香港“拉布”內(nèi)幕。
拉布是怎么回事?
拉布是西方議會(huì)政治的專業(yè)術(shù)語 ,英文是 Filibuster ,是少數(shù)派議員利用議會(huì)議事程序,延遲或押后他們反對的議案的審議進(jìn)程,以阻止該議案獲議會(huì)通過的行動(dòng)。
Filibuster 源自西班牙語,最早形容十六世紀(jì)活躍在加勒比海的海盜,他們通過挾持船只來實(shí)現(xiàn)自己的目的,后來形容以故意拖延會(huì)議程序的方式要挾議會(huì)。
“拉布”的方式包括用拖延動(dòng)議、缺席令議會(huì)達(dá)不到法定人數(shù)、在辯論時(shí)發(fā)表超長的陳述或無意義的演說等等。簡單就是說一直把原來的議程拖延到長期完成不了。1957年,美國前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個(gè)小時(shí)以拖延民權(quán)法案的通過,創(chuàng)造了史上最長拉布記錄。
在香港立法會(huì),拉布的手法往往是針對一項(xiàng)議案提出上千條修訂意見,每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論,然后逐一表決,令這項(xiàng)議案遲遲不能通過。
香港上演了怎樣的拉布戰(zhàn)?
香港至從09年高速鐵路香港段撥款審議起,反對派們就年年在立法會(huì)進(jìn)行拉布,范團(tuán)由爭議性的議題,趨向普遍性,似乎成了反對派為某種政治訴求每年必上演的政治秀。
2012年,為了反對立法會(huì)修訂《議席出缺》草案,反對派向立法會(huì)提交了1306項(xiàng)修訂,共2464頁,使整個(gè)審議超過500小時(shí),立法會(huì)不得不推遲其他法案的審議。建制派批評(píng)這些議員的做法是濫用立法會(huì)程序,癱瘓政府,浪費(fèi)公款,并提出要通宵開會(huì)以作抗衡。
2013年,香港立法會(huì)又上演多次“拉布”,為了防止無休止的拖廷,立法會(huì)主席提出如果內(nèi)委會(huì)的三分之二議員同意,主席就可在大會(huì)上,進(jìn)行終止辯論的程序,從而進(jìn)行表決。立法會(huì)主席曾鈺成強(qiáng)行終止《財(cái)政預(yù)算案》辯論,被評(píng)為當(dāng)年香港十大新聞之一。此后,立法會(huì)主席依《議事規(guī)則》,結(jié)束議程拖拉、長期無法完成的有關(guān)辯論,就被媒體稱為“剪布”。
2014年5月,香港反對派議員針對《2014年撥款條例草案》展開拉布,令條例通過遙遙無期,多項(xiàng)民生措施無法落實(shí),這其中包括香港百萬名長者生活津貼及綜合援助款。漫長的“拉布”一拖再拖,直到6月4日晚,《2014年撥款條例草案》終于在立法會(huì)三讀通過。
有香港輿論指出,長久之策,是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管,應(yīng)早日修訂《立法會(huì)議事規(guī)則》限制“拉布”。
“拉布”禍港兩宗罪
浪費(fèi)公款 癱瘓港府運(yùn)作
曠日持久的“拉布”癱瘓立法會(huì)運(yùn)作,造成巨額公款流失,嚴(yán)重影響政府正常運(yùn)行。
200萬是立法會(huì)運(yùn)行一天的平均費(fèi)用,當(dāng)中包括立法會(huì)職員及議員的工資等,如果一天開會(huì)只是為了“拉布”一事無成,就等于一天損失約200萬元。
今年,香港反對派“拉布”更瘋狂,針對《財(cái)政預(yù)算案》提出近2000條修正案。雖然其中的957項(xiàng)被否定,但是為處理其余問題,80多名公務(wù)員連日趕工,產(chǎn)生許多間接開支。
預(yù)算案幾乎涵蓋港府所有政策范疇,如果不能按期通過,會(huì)帶來“癱瘓香港正常運(yùn)作”的后果。早在4月,曾俊華就警告稱,臨時(shí)撥款只夠應(yīng)付到5月底,如果預(yù)算案草案屆時(shí)還無法通過,6月將有超過60個(gè)政府部門無力支付薪水,公共服務(wù)難以維持。
立法會(huì)通過撥款后,政府還要預(yù)留兩周時(shí)間做轉(zhuǎn)賬程序,也就是說,撥款草案5月中通過,才能勉強(qiáng)保證6月份各政府部門有米下鍋。而被“拉布”拖延到6月才通過的草案,已不可避免地影響到了港府的正常運(yùn)作,同時(shí)造成其他審議項(xiàng)目被延后,極大影響了政府工作效率。
罔顧經(jīng)濟(jì)民生 損害市民福祉
自5月起,立法會(huì)財(cái)委會(huì)及工務(wù)小組"拉布"和不合作運(yùn)動(dòng)拖延審議政府的撥款申請,導(dǎo)致工程項(xiàng)目開展無期,多項(xiàng)民生措施無法落實(shí),對香港長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)以及民生造成影響。
受反對派拉布影響,特區(qū)政府原預(yù)計(jì)向立法會(huì)提交39項(xiàng)總額約430億港元的工程項(xiàng)目,只有13個(gè)獲批,只占原撥款申請總額的8%,而另外21個(gè)項(xiàng)目需要延遲到下一年度討論,到時(shí)工程延遲損失超過10億元。
如果今年“拉布”情況持續(xù),政府兩年后的基建支出每年可能會(huì)減少超過200億元,支出跌幅近3成,到時(shí)將嚴(yán)重打擊整個(gè)建造業(yè)界。若失業(yè)率回升至2003年“非典”時(shí)期的近兩成時(shí),會(huì)有近7萬名建造業(yè)從業(yè)員家庭生計(jì)受影響,涉及全港20至30萬人的生活;而相關(guān)行業(yè)如物料供應(yīng)商、物流業(yè),甚至飲食業(yè)和零售業(yè),也會(huì)受牽連蒙受損失,進(jìn)而影響香港經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)情況,令市民法享受到項(xiàng)目效益,福祉大大折扣。
香港媒體評(píng)論稱,反對派政客經(jīng)常以民意代表自居,開口關(guān)心民生,實(shí)際卻連最基本的職業(yè)道德也沒有,拉布當(dāng)平常,流會(huì)(開會(huì)人數(shù)不足導(dǎo)致無法開會(huì))成慣例,根本罔顧民生。目前,低收入在職家庭津貼仍受阻,影響二十多萬個(gè)基層家庭。新社聯(lián)理事長陳勇批評(píng)“拉布”行為是“損人不利己”。
其實(shí),反對派“拉布”與目前大勢已去的“占中”如出一轍,本質(zhì)都是阻撓特區(qū)政府施政,挾持經(jīng)濟(jì)與民生,以市民的利益為籌碼,去換取一己之私利。這種行為在香港也已成為“過街老鼠”。港媒批評(píng)稱,反對派如此自甘墮落,與民為敵,致施政癱瘓,議會(huì)空轉(zhuǎn),社會(huì)停擺,不僅是立法會(huì)的恥辱,更是市民的不幸、香港的悲哀,必會(huì)招致市民的反彈。近期梁振英特首和特區(qū)政府的民意支持度明顯上升,相信與老百姓對反對派的不滿有關(guān)。(文/孫楠)
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