陶禮明資料圖片
近日，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行原行長(zhǎng)陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案在河南省鶴壁市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理。檢察機(jī)關(guān)指控，短短5年內(nèi)，陶禮明與他人合謀多次惡意超發(fā)數(shù)億元國(guó)債，將其中約3．4億元國(guó)債資金挪用于炒股、投資理財(cái)，供個(gè)人牟利。其手法之專(zhuān)業(yè)、規(guī)模之巨大十分罕見(jiàn)。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查了解到，早年畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、曾任某國(guó)有大行國(guó)際金融研究所研究人員的陶禮明，有著國(guó)企高管中罕見(jiàn)的學(xué)術(shù)背景，是金融界公認(rèn)的“有能力的銀行家”。然而，就是這位“明星銀行家”，卻炮制了我國(guó)金融史上罕見(jiàn)的惡意超發(fā)國(guó)債牟利事件。
2007年掛牌成立的中國(guó)郵儲(chǔ)銀行，是我國(guó)資產(chǎn)規(guī)模位居第七的銀行。掌舵這樣一家大型金融國(guó)企的銀行家，為何會(huì)陷入腐敗的“黑洞”？
“中國(guó)第七大銀行”行長(zhǎng)超發(fā)國(guó)債獲利，手法專(zhuān)業(yè)多年未被發(fā)現(xiàn)
生于1953年8月的陶禮明，曾任國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局局長(zhǎng)。2007年3月，由原郵政儲(chǔ)蓄體系改制成立的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行正式掛牌，陶禮明擔(dān)任第一任行長(zhǎng)，直至2012年6月，被披露因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查。
記者在位于北京市金融大街3號(hào)的郵儲(chǔ)銀行總部及其官網(wǎng)看到，陶禮明以往的講話(huà)稿、新聞稿、照片等已被撤換刪除。一些知情人士在表達(dá)惋惜同時(shí)，還坦言原行長(zhǎng)堪稱(chēng)“能人”。作為一家新成立的銀行，郵儲(chǔ)銀行依靠覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)，以小額貸款、對(duì)農(nóng)貸款為特色，成為后起之秀。從郵儲(chǔ)銀行公告來(lái)看，掛牌成立至今，其資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了兩倍多。截至2013年底，其資產(chǎn)規(guī)模居中國(guó)銀行業(yè)第七位，僅次于工農(nóng)中建交和國(guó)開(kāi)行。
檢察機(jī)關(guān)指控，2000年至2004年的5年間，陶禮明與兩名同事、下屬合謀，先后8次超發(fā)憑證式國(guó)債，累計(jì)超發(fā)國(guó)債共計(jì)4．2億多元。超發(fā)國(guó)債資金中的3．436億元，被陸續(xù)轉(zhuǎn)出為私人牟利。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮等專(zhuān)家介紹，我國(guó)的憑證式國(guó)債由商業(yè)銀行代理財(cái)政部發(fā)行，各銀行發(fā)行規(guī)模均是定額的。銀行如果操作不當(dāng)引起超發(fā)，超出定額的部分通常要自己消化處理，“原則上超發(fā)資金需妥善返還給認(rèn)購(gòu)者”。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2000年憑證式第一期國(guó)債發(fā)行過(guò)程中，郵儲(chǔ)銀行無(wú)意中超發(fā)了1253．64萬(wàn)元。下屬向其匯報(bào)后，陶禮明決定將超發(fā)的國(guó)債資金用于對(duì)外投資。隨后，陶禮明等三人將投資所得的90余萬(wàn)元利益私分。
偶然嘗到“甜頭”的陶禮明，從此將超發(fā)國(guó)債當(dāng)做了“掙外快”的門(mén)道。經(jīng)陶禮明同意，此后中郵儲(chǔ)7次故意操作超發(fā)國(guó)債�！皩�(shí)質(zhì)就是把廣大投資者認(rèn)購(gòu)的超發(fā)國(guó)債，當(dāng)成了‘私產(chǎn)’牟利，是明顯的違規(guī)做法�！鄙虾Ｒ患夜煞葜粕虡I(yè)銀行的債券交易員說(shuō)，由于案件中的手法十分專(zhuān)業(yè)，以致挪用后多年未被查處發(fā)覺(jué)。
貴為行長(zhǎng)熱衷“小錢(qián)”操縱上百億涉農(nóng)貸款撈“好處費(fèi)”
記者調(diào)查了解到，為了填補(bǔ)其投資虧損的窟窿，陶禮明或其同伙還挪用其他國(guó)有資產(chǎn)，并收取各種“好處費(fèi)”。一些腐敗行為涉及的貸款資金規(guī)模甚至達(dá)到了上百億元。
——利用國(guó)有資產(chǎn)、券商資金填補(bǔ)“窟窿”。
起訴書(shū)列舉的犯罪事實(shí)顯示，在陶禮明等人合伙挪用的超發(fā)國(guó)債資金中，有多次直接匯入證券營(yíng)業(yè)部用于炒股，或匯入北京華融投資管理公司、東正投資公司、遠(yuǎn)望創(chuàng)業(yè)投資公司等進(jìn)行委托投資。截至案發(fā)，中郵儲(chǔ)國(guó)債專(zhuān)戶(hù)中，尚有4271．8萬(wàn)元資金未歸還。
為填補(bǔ)投資虧損帶來(lái)的“窟窿”，與郵儲(chǔ)銀行同屬郵政金融系統(tǒng)旗下的中郵證券公司的資金多次被套取。檢察機(jī)關(guān)指控，經(jīng)與陶禮明合謀超發(fā)國(guó)債的中郵證券公司原總經(jīng)理李春太多次安排，僅在2011年，就分三次將套取的800萬(wàn)元?dú)w還其挪用的國(guó)債資金。
——貴為行長(zhǎng)，存折印刷、廣告裝修也要“揩一層油”。
檢察機(jī)關(guān)還查明，陶禮明為他人謀取利益，非法收受賄賂款共計(jì)人民幣1534萬(wàn)元、美元99萬(wàn)元、歐元1萬(wàn)元。從不起眼的存折印刷、廣告業(yè)務(wù)，到大樓裝修、軟件合作，這位掌握上萬(wàn)億金融資產(chǎn)的銀行行長(zhǎng)不放過(guò)任何一個(gè)可以“揩油”的機(jī)會(huì)。
僅在2002年4月至2011年9月，浙江溫州一家印務(wù)公司為承攬中國(guó)郵儲(chǔ)銀行的存折印刷業(yè)務(wù)，就向陶禮明分10次提供了550萬(wàn)元好處費(fèi)。
——操縱上百億新農(nóng)村貸款，貸款好處費(fèi)動(dòng)輒百萬(wàn)。
起訴書(shū)顯示，陶禮明收取的貸款“好處費(fèi)”涉及多家上市公司、地方政府融資平臺(tái)。2008年4月至2012年4月，湖南高速、丹陽(yáng)城投、江蘇交通及其子公司寧滬高速等6家企業(yè)獲得融資109．5億元。陶禮明團(tuán)伙從這6家企業(yè)得到“好處費(fèi)”“回扣”“提成”共計(jì)7864萬(wàn)余元，陶禮明從中分得230萬(wàn)元。對(duì)此，陶禮明在法庭上供認(rèn)不諱。
記者了解到，上述多數(shù)融資是通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)開(kāi)展的“新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)融資業(yè)務(wù)”進(jìn)行的。專(zhuān)業(yè)人士介紹，這是國(guó)家為了解決農(nóng)村發(fā)展矛盾，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件而開(kāi)展的低息專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。這類(lèi)貸款竟也被“運(yùn)作”演化為個(gè)人牟利的黑色利益鏈——即在明知不符合項(xiàng)目要求的情況下，為了分得好處費(fèi)，仍審批同意放貸。
國(guó)企高管“能人腐敗”留下諸多“制度性問(wèn)號(hào)”
多位銀行業(yè)內(nèi)人士表示，“明星銀行家”陶禮明的落馬，警示了國(guó)企高管的“能人腐敗”現(xiàn)象。近日中央巡視組在反饋中表示，一些地方權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“能人腐敗”問(wèn)題突出�！耙贿吺球溔藰I(yè)績(jī)，一邊是巨額受賄�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，應(yīng)從改革國(guó)企高管考評(píng)機(jī)制入手，提高其違紀(jì)違法成本。
在中國(guó)郵儲(chǔ)銀行官網(wǎng)依然刊登的一份專(zhuān)訪中，陶禮明曾直言自己的“金融夢(mèng)”：“作為銀行應(yīng)該不怕競(jìng)爭(zhēng)”；“開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)適合農(nóng)村市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，使農(nóng)民也享受到和城市居民一樣的金融服務(wù)”……一些專(zhuān)家和知情人士對(duì)這位“明星行長(zhǎng)”涉案表示惋惜的同時(shí)，也對(duì)其挪用資金規(guī)模之巨、貪腐手法之專(zhuān)業(yè)表示驚嘆，坦言案件留下了不少制度性的問(wèn)號(hào)：
——類(lèi)似陶禮明等人超發(fā)憑證式國(guó)債的漏洞要如何封堵，怎樣讓國(guó)債資金安全不再“形同虛設(shè)”？上海一家大型券商債券部董事透露，目前在憑證式國(guó)債的發(fā)行過(guò)程中，記錄分散在各網(wǎng)點(diǎn)，而且大部分采取手工方式。“所以超發(fā)國(guó)債便于操作，難以發(fā)現(xiàn)，亟待封堵漏洞。”
——為支持農(nóng)村建設(shè)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)貸款，為何成為行賄尋租的“方便之門(mén)”？上海交通大學(xué)中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)費(fèi)方域等專(zhuān)家認(rèn)為，與市場(chǎng)上的民間貸款利率相比，目前銀行利率較低，國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)融資貸款更是利率低、周期長(zhǎng)。即使支付高額賄賂，行賄企業(yè)和經(jīng)辦人仍然“合算”�！靶刨J腐敗擠壓了正常的貸款空間，擾亂了市場(chǎng)秩序。連大企業(yè)拿貸款也要送錢(qián)，中小企業(yè)才想盡辦法都拿不到貸款�！�
——僅靠陶禮明一個(gè)人的一支筆，就能決定上百億的資金去向，這樣的國(guó)企高管“一支筆”現(xiàn)象如何約束？“目前很多金融高管其實(shí)都是行政官員，不用對(duì)出的問(wèn)題負(fù)責(zé)，沒(méi)有職業(yè)經(jīng)理人的問(wèn)責(zé)制度�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)奚君羊認(rèn)為，改革還是要走市場(chǎng)化道路，分散貸款審批的權(quán)力，不能再讓一個(gè)人說(shuō)了算。（記者杜放、郭久輝）
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