國務(wù)院：沒有法律依據(jù)的執(zhí)法隊伍將清理

監(jiān)管部門行使職權(quán)損害相對人合法權(quán)益 須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）昨天由中國政府網(wǎng)發(fā)布。

《意見》表示，要放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場行為監(jiān)管，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

《意見》要求各級人民政府切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題。

27個中央單位認(rèn)領(lǐng)職責(zé)任務(wù)

就市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等現(xiàn)有問題，《意見》提出7方面27條措施及責(zé)任單位。

在任務(wù)列表中，發(fā)改委等27個單位“榜上有名”，其中，發(fā)改委、中央編辦、工商總局、法制辦分別被提及12次、11次、10次、8次，是任務(wù)較多的前幾個部門。縣級以上地方各級人民政府也被列為責(zé)任單位，具體涉及4項任務(wù)。

另外，還有15項任務(wù)指明由各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

市級設(shè)執(zhí)法隊伍 區(qū)級不設(shè)

《意見》要求解決多頭執(zhí)法，清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍，對市場監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，原則上不另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。

對多層重復(fù)執(zhí)法，《意見》明確由基層監(jiān)管的事項，中央政府和省、自治區(qū)政府市場監(jiān)管部門，主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)的，原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。

設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。

對外地產(chǎn)品設(shè)“門檻”將糾正

《意見》指出，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。

對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

食藥領(lǐng)域罰款擬“按日計罰”

《意見》要求，調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。

當(dāng)發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對人合法權(quán)益時，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

專家觀點

國務(wù)院首提完善市場監(jiān)管體系頂層設(shè)計

國家行政學(xué)院教授宋世明在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)撰文指出，這是自改革開放以來國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計，提供了2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南。

宋世明認(rèn)為，《意見》中的頂層設(shè)計與具體改革措施，沒有將“管”字當(dāng)頭，而是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，將“簡政放權(quán)”作為促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的首要原則。

宋世明指出，監(jiān)管者、市場主體、監(jiān)管方式是現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的三大基本元素。《意見》提出的27條改革措施抓住了“兩頭”，突出了“中間”。對市場主體，“法無禁止即可為”，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任；對監(jiān)管者，“法無授權(quán)不可為”、“法有規(guī)定必須為”，落實部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任；對中間，首次創(chuàng)新了風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺監(jiān)管等監(jiān)管方式，對提升政府的市場監(jiān)管能力可謂雪中送炭。