國(guó)務(wù)院法制辦公室25日就《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，也不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行維修改造。
現(xiàn)行《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)將樓堂館所分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，適用范圍比較廣：類(lèi)型上包括辦公樓、招待所、展覽館、紀(jì)念館、療養(yǎng)院，旅游賓館、寫(xiě)字樓、游樂(lè)場(chǎng)等，主體上適用于所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。
根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，征求意見(jiàn)稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置、置換和維修改造辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，不包括圖書(shū)館、科技館、博物館等公益性項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目等。對(duì)于有關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所項(xiàng)目，則規(guī)定參照本條例執(zhí)行。
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了資金來(lái)源要求。規(guī)定樓堂館所建設(shè)只能使用財(cái)政性資金，不得使用金融機(jī)構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈(zèng)資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。
《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)行樓堂館所建設(shè)，必須報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)和項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，并具體規(guī)定了審批部門(mén)的權(quán)限。征求意見(jiàn)稿更為嚴(yán)格，規(guī)定新增辦公用房應(yīng)首先調(diào)劑安排，不能調(diào)劑的再新建。
對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建樓堂館所項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)格核定投資概算，并明確了國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和各級(jí)地方政府的審批權(quán)限。對(duì)于維修改造項(xiàng)目，明確了審批機(jī)關(guān)和資金安排。對(duì)于垂直管理體制中央部門(mén)的京外單位樓堂館所項(xiàng)目，明確了審批機(jī)關(guān)和審批權(quán)限。此外，對(duì)于置換樓堂館所項(xiàng)目和租賃辦公用房，也要求按規(guī)定履行審批手續(xù)。
《暫行條例》沒(méi)有規(guī)定項(xiàng)目審批的程序性要求。征求意見(jiàn)稿增加了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制要求，委托評(píng)估制度、委托編制初步設(shè)計(jì)制度以及相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)等內(nèi)容。增加了項(xiàng)目有法定重大變化情形時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)審批機(jī)關(guān)審批的內(nèi)容。增加了施工圖設(shè)計(jì)、審查內(nèi)容、安排投資計(jì)劃、支付資金以及投資計(jì)劃調(diào)整等方面的內(nèi)容。
此外，為了簡(jiǎn)化申請(qǐng)、降低成本，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，規(guī)定可以合并編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；對(duì)于購(gòu)置、置換樓堂館所項(xiàng)目，維修改造樓堂館所項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，不審批初步設(shè)計(jì)。
征求意見(jiàn)稿還進(jìn)一步完善了建設(shè)管理規(guī)定�！稌盒袟l例》規(guī)定，樓堂館所建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，必須依據(jù)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、撥款，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算。
征求意見(jiàn)稿完善了上述規(guī)定，對(duì)樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了全過(guò)程的規(guī)范，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地和規(guī)劃、招標(biāo)采購(gòu)、開(kāi)工建設(shè)、質(zhì)量和工期、概算調(diào)整、竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等方面做了規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了代建制。代建制是建設(shè)單位和使用單位分離的一種建設(shè)管理模式，即通過(guò)依法招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，由專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建成后移交給使用單位。
國(guó)務(wù)院法制辦表示，實(shí)踐表明，代建制有利于弱化利益驅(qū)使并強(qiáng)化責(zé)任約束，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擅自擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和超概算等問(wèn)題，提高專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目質(zhì)量具有重要作用。
征求意見(jiàn)稿還進(jìn)一步嚴(yán)格了監(jiān)督制度和法律責(zé)任，不僅要求項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，而且要求國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)，各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)。為了使項(xiàng)目建設(shè)更好地接受外部監(jiān)督，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了項(xiàng)目的信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督制度。此外，征求意見(jiàn)稿還相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。
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