中新網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議將于今日下午3時(shí)開幕，中國正式進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。兩天后，十二屆全國人大二次會(huì)議亦將如期召開。2014年是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年，亦是全面深化改革的開局之年。改革大棋如何“落子”，制度設(shè)計(jì)如何付諸實(shí)施，成為今年全國兩會(huì)的最大看點(diǎn)。
改革新路徑
李克強(qiáng)首份政府工作報(bào)告受關(guān)注
當(dāng)前，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識(shí)。這一背景下召開的全國兩會(huì)，將繼續(xù)凝聚共識(shí)，并研究部署全面深化改革的具體措施。
100多天前，中共十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革藍(lán)圖，在15個(gè)領(lǐng)域提出60項(xiàng)任務(wù)，涉及330多項(xiàng)較大改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。隨后，行政、財(cái)稅、司法等多項(xiàng)改革關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)交出“成績單”、劃定“時(shí)間表”。
作為專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，更凸顯了中共的改革決心。兩會(huì)期間，執(zhí)政黨的主張將通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，讓改革議題進(jìn)一步從文件走向落實(shí)。
頗為值得關(guān)注的是，3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將代表新一屆中央政府作首份工作報(bào)告，對過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)，并全面勾畫新一年的發(fā)展藍(lán)圖。過去一年來，39次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的百余個(gè)議題：機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、取消下放行政審批事項(xiàng)、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)……從不同的方面宣示改革的思路和決心。
中共已將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)，而要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。誠如國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家所言，在目標(biāo)和事項(xiàng)都已清楚的情況下，要讓改革操作性更強(qiáng)，全國兩會(huì)在立法方面的保障很關(guān)鍵，這有利于對改革舉措的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實(shí)。
在宏觀層面，中國的經(jīng)濟(jì)走勢在兩會(huì)前已引起高度關(guān)注。在不久前召開的地方兩會(huì)上，多數(shù)省份下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo)，“降速提質(zhì)”成為共識(shí)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化的背景下，李克強(qiáng)的首份政府工作報(bào)告將如何平衡經(jīng)濟(jì)速度和改革力度的關(guān)系也值得期待。
每年全國兩會(huì)，反腐敗都是最受關(guān)注的話題之一。中共十八大以來，反腐聲勢浩大，已有二十余名省部級(jí)高官落馬。十八屆三中全會(huì)也就改革中共黨的紀(jì)檢體制，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)制度反腐等明確了路線圖。新的一年，推動(dòng)反腐邁向制度化、法治化備受期待。在今年的全國兩會(huì)上，人們也希望反腐敗由“標(biāo)”及“本”取得新進(jìn)展。
在高壓反腐的同時(shí)，十八大以來，新領(lǐng)導(dǎo)層以八項(xiàng)規(guī)定為起始，“整風(fēng)組合拳”擊向官場積弊。一年多來，3萬余名黨員干部因違反八項(xiàng)規(guī)定被處理，社會(huì)普遍認(rèn)為“為官不易”，有公務(wù)員群體甚至抱怨“官不聊生”。但這仍未能消弭輿論對于官場新風(fēng)是否會(huì)淪為“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂。在全國兩會(huì)上，如何以更長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)從根本上祛除“官本位”仍然值得思考。
此外，土地改革、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及多邊自貿(mào)區(qū)談判、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“海上絲綢之路”發(fā)展等系列經(jīng)濟(jì)議題亦將是此次全國兩會(huì)上的熱點(diǎn)。
民生新期待
公眾盼革弊立新繪公平正義圖景
民生問題是全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在促進(jìn)教育公平、調(diào)整生育政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面做出具體安排。隨后，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等各項(xiàng)改革在有序推進(jìn)。
在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，“單獨(dú)二孩”、延遲退休、教育改革等進(jìn)展顯著。不久前覆蓋城鄉(xiāng)兩大群體的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，則意味著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)向“并軌”邁出重要一步。
然而，時(shí)下仍有諸多民生領(lǐng)域的難題亟待解決。在最重要的收入分配制度改革方面，中國官方提出的著重保護(hù)勞動(dòng)所得、努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重等要求仍有待落實(shí)。
在養(yǎng)老方面，在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，養(yǎng)老金還能否提高，養(yǎng)老床位能否更充足，養(yǎng)老雙軌制何時(shí)消除，人們期待在兩會(huì)傳出更多好消息。
在環(huán)保方面，雖然去年出臺(tái)了大氣污染防治“國十條”，但“霧霾圍城”依然頻現(xiàn)。兩會(huì)前夕的大范圍霧霾讓保護(hù)環(huán)境呼聲更加強(qiáng)烈。今年的全國兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)定將成為熱門話題之一。
在食品安全方面，當(dāng)前，食品行業(yè)企業(yè)小、散、亂，農(nóng)業(yè)組織化程度不高，違法犯罪成本低等現(xiàn)狀，嚴(yán)重威脅公眾“舌尖上的安全”亟需從源頭加強(qiáng)管理，探索建立監(jiān)管和懲戒新機(jī)制。
醫(yī)療方面，在醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革、解決好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分配、破解醫(yī)患糾紛難題，將是醫(yī)療改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，公眾期待醫(yī)改向這些深水區(qū)推進(jìn)并取得成效。
在城鎮(zhèn)化方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。但與此同時(shí)，大城市高企的房價(jià)、難解的擁堵及不均等的公共服務(wù)也暴露出大量突出矛盾和問題，其中農(nóng)民工無法真正融入城市是最為重要的瓶頸之一。
基于此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，公安部不久也披露了戶籍改革路線圖。但由于依附于戶籍上的特殊利益的存在，戶籍改革亟須在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、財(cái)稅等多方面改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。
此外，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓人們能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，避免“一刀切”式地大拆大建和“千城一面”，亦是百姓的期盼所在。
務(wù)實(shí)新會(huì)風(fēng)
代表委員履職接地氣更講實(shí)效
全國兩會(huì)不僅是代表委員集中履職、共商國是的盛會(huì)，還是一年多來貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和各項(xiàng)禁令成果的“檢驗(yàn)場”和反映作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“晴雨表”。
“不擺花不鋪地毯”、“不提供一次性洗漱用品”、“嚴(yán)格控制文稿篇幅”、“不安排組織各類宴請”、“發(fā)言力戒空話套話”……從種種旨在減少開支、簡化服務(wù)、提高效率的細(xì)節(jié)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，今年兩會(huì)將延續(xù)簡樸清明務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)。
過去的一年，是新一屆全國人大代表和政協(xié)委員履職的第一年，其中包括眾多“新面孔”。不少公眾在期盼形式上的會(huì)風(fēng)變化的同時(shí)，更直言：中國好會(huì)風(fēng)，關(guān)鍵在履職。
作為民意的“代言人”，5000多名代表委員能否在兩會(huì)這一開放的輿論場上發(fā)出“改革好聲音”，如實(shí)反映民聲民情，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，頗為值得關(guān)注。
梳理已公開的提案建議不難發(fā)現(xiàn)，雖然少數(shù)跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言仍存在，但契合民意的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策卻占了主流，其中包括對“舌尖安全”的焦慮，對“放假制度”的探討，對“老有所養(yǎng)”的希冀，以及對“驅(qū)除霧霾”的期待。
分析指出，代表委員們能不能拿出“干貨”來，建真言，獻(xiàn)良策，關(guān)鍵看是否“接地氣”。參政議政的功夫還在會(huì)場之外。只有更扎實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，更密切地聯(lián)系群眾，更廣泛地傾聽民意，不斷增強(qiáng)參政議政能力，商國是才會(huì)更有“底氣”，更有成效。
對于代表委員的履職，《人民日報(bào)》日前亦刊發(fā)評論指出，代表委員們應(yīng)多些責(zé)任擔(dān)當(dāng)、多點(diǎn)理性思考，把握時(shí)代脈搏，反映人民心聲，讓兩會(huì)成為深化改革的思想場、智慧場和力量場。
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