廳級以上官員減刑假釋須向中央政法機關(guān)報備，縣級官員須向省級政法機關(guān)報備。日前，中央政法委出臺意見，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。
中央政法委把從嚴規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的重點放在了職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪這三類罪犯上。南都記者了解到，該三類犯罪違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相對突出。
中央政法委要求，對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪的減刑、假釋案件，一律開庭審理。
對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由省級政法單位向相關(guān)中央政法單位逐案報請備案審查；對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由地市級政法單位向相關(guān)省級政法單位逐案報請備案審查。
為了解決有的地方減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行透明度不高、監(jiān)督制約不力的問題，中央政法委要求，對擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示，減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開。
聚焦
重點嚴控職務(wù)犯罪等三類罪犯
針對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯中，以權(quán)、花錢“贖身”問題相對突出，指導(dǎo)意見把從嚴規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的重點放在了職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪這三類罪犯上。
“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”是刑法規(guī)定的減刑、假釋的關(guān)鍵條件，指導(dǎo)意見明確，對三類罪犯必須從嚴把握法律規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”的標準。
指導(dǎo)意見還明確規(guī)定，對服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會的，即使客觀具備減刑、假釋的條件，也不得認定其“確有悔改表現(xiàn)”。
三類死緩減刑后至少坐監(jiān)22年
指導(dǎo)意見依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，要求從嚴把握三類罪犯減刑的起始時間、間隔時間和幅度。比如，對被判處無期徒刑的罪犯，由過去“執(zhí)行二年以上方可減刑”提高到現(xiàn)在的“執(zhí)行三年以上方可減刑”，而且增加規(guī)定“減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當間隔二年以上”。
專家分析，根據(jù)意見的規(guī)定進行測算，即使三類罪犯具備所有條件，實行“到點就減刑”（實踐中一般不可能），無期徒刑罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實際執(zhí)行的刑期將比按之前規(guī)定的延長4年，最低不會少于17年；死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實際執(zhí)行的刑期將比按之前規(guī)定的延長5年，最低不會少于22年。
保外就醫(yī)疾病范圍正在修訂
指導(dǎo)意見要求從嚴把握三類罪犯適用保外就醫(yī)的嚴重疾病范圍和條件。司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔介紹，司法部正在根據(jù)指導(dǎo)意見，修訂《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》。指導(dǎo)意見還規(guī)定：“雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，一律不得保外就醫(yī)�！�
原廳局級罪犯減假暫向中央政法報備
針對有的地方減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行透明度不高、監(jiān)督制約不力等問題，為了保證減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠公平、公正實施，指導(dǎo)意見重點從三個方面嚴格了程序規(guī)定：
一是對擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示；擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當提前予以公示。減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開。
二是對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪的減刑、假釋案件，一律開庭審理。
三是對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由省級政法單位向相關(guān)中央政法單位逐案報請備案審查；對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由地市級政法單位向相關(guān)省級政法單位逐案報請備案審查。
執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責
為了防止刑罰變更執(zhí)行權(quán)被濫用，指導(dǎo)意見重點從兩個方面強化了責任追究：一是對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準人等執(zhí)法司法人員，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制。二是對執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中違法違規(guī)的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長滕偉表示，最高人民法院將以三類罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行為重點，進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，每年進行不少于兩次的全國性或者區(qū)域性綜合檢查、專項檢查。
出具虛假病情診斷也嚴肅追責
指導(dǎo)意見堅持對司法腐敗“零容忍”，規(guī)定對執(zhí)法司法人員在刑罰變更執(zhí)行中違法違紀的，具有捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執(zhí)法司法隊伍；對徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究刑事責任，且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。
出具虛假病情診斷等證明材料等為逃避刑罰提供幫助的行為，也要嚴厲處罰。指導(dǎo)意見規(guī)定，對有關(guān)單位和個人，為罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行出具虛假病情診斷等證明材料，或者在罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中搞權(quán)錢交易，執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)當建議主管部門依法依紀追究責任，并有針對性地加強管理、堵塞漏洞；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
意見要點
職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯判死緩減刑后的最低刑期不少于22年
在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，執(zhí)法司法人員利用權(quán)錢交易幫助罪犯脫責，從重追究刑責
雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，一律不得保外就醫(yī)
對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當向中央政法相關(guān)單位逐案報請備案審查
數(shù)字
2013年，全國檢察機關(guān)共監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當16 70 8人，其中減刑不當13 2 14人，假釋不當2 18 1人，暫予監(jiān)外執(zhí)行不當13 13人。（新華社）
南都記者王殿學(xué) 實習(xí)生王安琪 新華社
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