原標(biāo)題：中共十八屆三中全會11月召開
昨天，中共中央政治局召開會議，會議決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，聽取了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)籌備工作匯報。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
改革開放
系決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招
會議認為，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。
會議強調(diào)，必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，把全社會的力量更好凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來。
轉(zhuǎn)變職能
解決好事關(guān)民生突出矛盾和問題
會議指出，要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題。要深化政府機構(gòu)改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，推進機構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制的剛性約束力，堅決查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發(fā)進行改革探索，大膽創(chuàng)新。
會議強調(diào)，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革關(guān)鍵在落實，要采取切實有效措施，將各項改革要求落到實處，同黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，用制度解決“四風(fēng)”問題，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。
關(guān)注懲治腐敗
將建“不敢腐的懲戒機制”
會議指出，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。
會議強調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手，樹立“三個自信”，堅決糾正“四風(fēng)”，切實改進作風(fēng)。
要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度。
要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。
專家解讀
反腐常態(tài)化法制化
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，我國在懲治和預(yù)防腐敗方面已做了很多努力，包括建立起一系列制度和組織體系保障，但當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，反腐形勢依然嚴峻。在此背景下，懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃被寄予厚望。這一工作規(guī)劃將是對過去經(jīng)驗教訓(xùn)的全面總結(jié)，也可能結(jié)合目前防腐敗的新形勢，比較全面整體性建立預(yù)防腐敗體系。
“將反腐納入到一個法制的軌道，通過建立法制籠子將公權(quán)力關(guān)起來，這將會是五年規(guī)劃最核心的指導(dǎo)思想和重大轉(zhuǎn)變�！蓖粲駝P說。但同時，汪玉凱也表示，體系建設(shè)要有長期過程，未來五年的重點和突破口將會從法制著手。使反腐常態(tài)化法制化，真正起到持久的作用。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠認為，制度反腐是未來反腐體系建設(shè)的重要內(nèi)容，如何落實和檢驗這一體系的實施成果，則需要開辟試驗特區(qū)，給予充分政策支持和空間。
巡視力度或?qū)⒓哟?/STRONG>
李永忠介紹，在此次政治局會議中，對于“黨的紀(jì)律檢查體制”的表述，由此前的“改革和完善”變?yōu)椤案母铩�，這說明高層決心實質(zhì)性推進這項改革，傳達了中央反腐的決心和態(tài)度。同時，政治局會議還提出，要改進中央和省區(qū)市巡視制度。對此，李永忠認為，要繼續(xù)加大對于地市、區(qū)縣的巡視力度，突出巡視的重點，更大力度地揭露腐敗問題。
同時，會議還提出，要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
汪玉凱認為，只有四個體系形成很完整的構(gòu)架以后，才有可能構(gòu)建出“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。他坦言，這一機制在短期內(nèi)是不可能完全實現(xiàn)的，但是這樣的提法前所未有，足見中央有信心推進下去。
關(guān)注十八屆三中全會
結(jié)束粗放型發(fā)展邁向科學(xué)發(fā)展
十八屆三中全會將劃出時代標(biāo)志
中央黨校教授、博士生導(dǎo)師、知名黨建專家 張希賢
歷史地位
展現(xiàn)歷屆中央“真功夫”
張希賢指出，中國共產(chǎn)黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸實現(xiàn)了常規(guī)化、制度化。每五年召開一次代表大會，在兩次黨的代表大會中間，有七次中央全會。其中有三次中央全會重點研究人事，有四次要出經(jīng)濟、社會和黨的建設(shè)方面的具體決定。正因為很多重大政策一般此時出臺，因此三中全會被認為是看新一屆中央“真功夫”的關(guān)鍵點。
主要任務(wù)
作出經(jīng)濟建設(shè)改革決定
張希賢表示，歷屆黨的三中全會，其中一項主要任務(wù)就是作出經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟改革方面的決定。這里有兩方面意思，一是本次黨代會關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)方面的戰(zhàn)略部署，需要在三中全會的決定當(dāng)中具體細化。如何落實，具體的規(guī)定、規(guī)劃。二是根據(jù)一年來國內(nèi)國際的經(jīng)濟形勢和我們國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，到底有哪些需要重點突破、重點改革，對這些重大問題作出決定。因此三中全會涉及到改革、建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)方方面面的相互關(guān)系。
本屆重點
改革開放新三十年開好頭起好步
張希賢認為，十八屆三中全會決定面臨著新情況和新問題。一是國家改革開放進入新的三十年，怎樣開好頭，起好步，涉及到未來三十年經(jīng)濟社會發(fā)展的起步是否走得好的問題。改革開放前三十年，因為沒有經(jīng)驗，是摸著石頭過河。本次三中全會決定則會要求必須加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。
張希賢指出，第二個原則是今后的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)、改革要以13億老百姓的創(chuàng)造力為設(shè)計的前提�？傮w規(guī)劃和宏觀設(shè)計要充分考慮人民群眾的創(chuàng)造力，這將是三中全會一個新的亮點和新的變化。
張希賢認為，十八屆三中全會將是我國結(jié)束粗放型發(fā)展，邁向科學(xué)發(fā)展的劃時代的標(biāo)志。
歷史回顧
歷屆三中全會重大政策(摘錄)
十七屆三中全會
關(guān)注“三農(nóng)”問題
《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
十六屆三中全會
完善市場經(jīng)濟體制
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。
十五屆三中全會
建設(shè)社會主義新農(nóng)村
《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制等。
十四屆三中全會
制定市場經(jīng)濟體制基本框架
《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。
十三屆三中全會
為深化改革掃清道路
通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，建議國務(wù)院在今后五年或較長一些時間內(nèi)，在考慮物價上漲因素的同時組織實施。
十二屆三中全會
改革從農(nóng)村走向城市
通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。
十一屆三中全會
作出了實行改革開放重大決策
黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。
京華時報記者孫乾 張然綜合新華社
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