新華網(wǎng)北京12月22日電(記者車玉明 董峻)22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議確定,2013年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收,確保農(nóng)民收入增長勢頭不減,并進一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
這次會議將不久前中共十八大提出的構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求進一步細化,通過討論《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》,研究制定了一系列創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的政策措施。
中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,近年來城鎮(zhèn)化速度很快,已有半數(shù)中國人成為市民,農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)下降等問題日益突出。目前,許多地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以婦女和中老年為主,小學及以下文化程度比重超過50%。而占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。
中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,將在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上,著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他強調(diào),完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,以家庭承包經(jīng)營為基礎,按照依法自愿有償原則,引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。
2013年,農(nóng)業(yè)部將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍,爭取用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。同時,加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系建設,探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
“需要注意的是,從中國國情出發(fā),土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度要與當?shù)囟、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉移程度相適應!表n長賦說,“我們鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,但不提倡長時間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地,要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農(nóng)化’。”
這次中央農(nóng)村工作會議的另一個焦點是如何提高農(nóng)民收入水平。會議提出農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長,并力爭超過。此前,中共十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番,這意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長7%左右。
由于近年來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升,農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入不斷下降。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升、比較效益持續(xù)低下、國際市場持續(xù)沖擊的情況下,必須進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。健全農(nóng)業(yè)補貼政策,不斷加大補貼力度,增加補貼總量,擴大補貼范圍,優(yōu)化補貼方式,重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。
一些學者認為,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。為此,要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化品種結構,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設,促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接,增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系建設,推動減免流通費用,讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。