陜西省榆林市靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)鎮(zhèn)靖村村民柏根盛祖祖輩輩以種糧為生，2008年4月，他在了解到國(guó)家的惠農(nóng)政策后多次到鄉(xiāng)政府討說(shuō)法，結(jié)果被大隊(duì)會(huì)計(jì)等人將肋骨和肩膀打斷。圖為柏根盛正在接受中國(guó)之聲記者白宇的采訪。
中廣網(wǎng)北京4月10日消息(中國(guó)之聲記者白宇)昨天，中國(guó)之聲播出了《陜西部分地區(qū)糧食直補(bǔ)存在盲區(qū)補(bǔ)償款流向不明》的報(bào)道。報(bào)道播出后，引起陜西延安市委、市政府的高度重視，當(dāng)天就向洛川縣派出由紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)種糧農(nóng)民反映強(qiáng)烈的糧食直補(bǔ)中存在的補(bǔ)償款流向不明等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。
縣長(zhǎng)、農(nóng)民各執(zhí)一詞
洛川縣縣長(zhǎng)謝京帥昨天下午也專(zhuān)門(mén)給中國(guó)之聲打來(lái)電話表示，對(duì)種糧農(nóng)民反映的問(wèn)題，縣里會(huì)高度重視，深入調(diào)查。但同時(shí)她卻強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)匕l(fā)放給種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼分別有三個(gè)不同賬戶，對(duì)應(yīng)有三個(gè)存折。在記者沒(méi)有看見(jiàn)的存折上，農(nóng)資綜合直補(bǔ)款已經(jīng)發(fā)放。
謝京帥說(shuō)：“這個(gè)農(nóng)民拿了3個(gè)存折，可能記者看到的是良種的直補(bǔ)，種子補(bǔ)貼的額度應(yīng)該是很小的，所以那個(gè)折子是20塊錢(qián)；他一共是三個(gè)折子，好像是400塊錢(qián)，那兩個(gè)折子上是有錢(qián)的，一共是380塊錢(qián)�！�
然而記者就此向洛川縣菩提鄉(xiāng)曲西村種糧農(nóng)民電話求證時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民手里根本就只有一個(gè)存折。
洛川縣菩提鄉(xiāng)曲西村村民蔣愛(ài)民：一共只有一個(gè)存折。
記者：各種補(bǔ)貼都在這一個(gè)存折里發(fā)放的嗎？
蔣愛(ài)民：只有一個(gè)存折，郵局的。
在洛川縣菩提鄉(xiāng)曲西村村民白中生的口中，記者也得到了同樣的答案：
記者：農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種的補(bǔ)貼，一共給你發(fā)了幾個(gè)存折？
白中生：發(fā)了一個(gè)存折。
記者：只有一個(gè)存折，沒(méi)有其他的存折了嗎？
白中生：沒(méi)有。
實(shí)際上，為加強(qiáng)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的兌付和管理工作，避免資金在下發(fā)過(guò)程中被截流，陜西省早在2006年就要求全省各地必須通過(guò)“一折通”方式向農(nóng)民發(fā)放政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金。所謂“一折通”顧名思義就是對(duì)現(xiàn)有的各種政府直補(bǔ)類(lèi)型如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、退耕還林糧食資金補(bǔ)貼等進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放給農(nóng)戶的政府補(bǔ)貼專(zhuān)用賬戶。對(duì)每個(gè)種糧農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這個(gè)政府補(bǔ)貼專(zhuān)用賬戶應(yīng)該是唯一的。
那么洛川縣縣長(zhǎng)謝京帥所說(shuō)的三個(gè)存折到底是怎么回事？當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)民反映的農(nóng)資綜合直補(bǔ)款沒(méi)拿到是不是事實(shí)？中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。
洛川縣財(cái)政局工作人員承認(rèn)存在問(wèn)題
昨天上午，記者還電話采訪了延安市洛川縣財(cái)政局一位工作人員，她表示，針對(duì)農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)款是否發(fā)放到種糧農(nóng)民手中的問(wèn)題，洛川縣財(cái)政局只偶爾做過(guò)抽查，這位工作人員同時(shí)證實(shí)，在直補(bǔ)款發(fā)放過(guò)程中確實(shí)存在“一折通”沒(méi)有發(fā)到種糧農(nóng)民手上的情況。
“有，我是前兩天才聽(tīng)說(shuō)的，有一個(gè)村干部，就是說(shuō)存折在村委會(huì)干部手里拿一個(gè)存折，他沒(méi)有發(fā)下去�！�
延安市洛川縣財(cái)政局的這位工作人員還說(shuō)，在直補(bǔ)款發(fā)放是否到位的問(wèn)題上，是各鄉(xiāng)的財(cái)政所具體負(fù)責(zé)監(jiān)管，那么鄉(xiāng)財(cái)政所是否起到了監(jiān)督管理的作用呢？
記者：你說(shuō)是鄉(xiāng)財(cái)政所在監(jiān)管，比如說(shuō)折子有沒(méi)有到農(nóng)戶的手上，是他們自己在做這個(gè)工作，是嗎？
洛川縣財(cái)政局工作人員：恩，是呀。
記者：他們都做到位了嗎？
洛川縣財(cái)政局工作人員：有的可能就沒(méi)有做到位吧。
靖邊縣農(nóng)民反映受到威脅
昨天下午，陜西省榆林市靖邊縣的種糧農(nóng)民柏根盛再次給記者打來(lái)電話，他曾經(jīng)因就直補(bǔ)款的事討說(shuō)法，肋骨和肩膀被打斷。在電話中，柏根盛講述了當(dāng)天兩次受到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)威脅的的經(jīng)過(guò)。
記者：是誰(shuí)找的你？
柏根盛：生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
記者：找你是什么事情？
柏根盛：就說(shuō)是縣上下來(lái)人了，讓我把那個(gè)農(nóng)資綜合直補(bǔ)的表拿去。
記者：讓你拿到哪？
柏根盛：拿到鄉(xiāng)上。說(shuō)不拿來(lái)不行，不拿來(lái)就讓派出所來(lái)抓你了�？h上的，鄉(xiāng)上的。他的意思是說(shuō)怕我把那個(gè)表格拿到上面，如果讓上面的領(lǐng)導(dǎo)知道，上面下來(lái)有人管，他們就有麻煩了。
社科院專(zhuān)家認(rèn)為相關(guān)制度設(shè)計(jì)存在漏洞
為了加強(qiáng)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的兌付和管理工作，避免資金在下發(fā)過(guò)程中被截留，陜西省特別要求各地必須通過(guò)“一折通”向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼款。而現(xiàn)實(shí)的情況是，即使是“一折通”，也不是沒(méi)有空子可鉆。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員樊平在接受記者時(shí)表示，這種情況的出現(xiàn)說(shuō)明，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍然存在漏洞。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員樊平：
“這個(gè)政策從2007年開(kāi)始選點(diǎn)試行到2008年進(jìn)一步擴(kuò)大，到今年加大力度，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)是很好的。但這件事我覺(jué)得也涉及到我們長(zhǎng)期以來(lái)一系列惠農(nóng)政策遇到的一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)政策有了，但利益到不了農(nóng)民手里，這個(gè)問(wèn)題很重要。
而我們的政策，主管部門(mén)往往出了一個(gè)政策以后注意了大的面上的統(tǒng)計(jì)效應(yīng)，但是忽視了農(nóng)民的個(gè)案的反應(yīng)。最大的問(wèn)題就是我們的政策設(shè)計(jì)要有農(nóng)民的視角，不但要有造福于農(nóng)民的視角，而且要有讓農(nóng)民獲得實(shí)惠的視角，這個(gè)方面，我覺(jué)得我們的政策需要進(jìn)一步完善，透明、公示應(yīng)該進(jìn)一步完善。
這種透明不是說(shuō)讓記者看，也不是說(shuō)讓城里人看，而是說(shuō)讓能直接受益的農(nóng)民直接看到，而且政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的申訴及時(shí)反應(yīng)。這里面說(shuō)到兩個(gè)方面，一個(gè)是我們的資金要造福于民，再一個(gè)我們的法律對(duì)惠農(nóng)的約束也應(yīng)該到農(nóng)民。你現(xiàn)在看農(nóng)業(yè)部的文件，財(cái)政部的文件都講要堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用，但是究竟怎么處理，按照法律怎么處理，不能僅僅按紀(jì)律來(lái)處理，這個(gè)我覺(jué)得還是不詳細(xì)。
這種設(shè)計(jì)我們一般做可行性研究包括兩個(gè)方面，一個(gè)是這個(gè)項(xiàng)目的正當(dāng)性，它對(duì)社會(huì)，對(duì)歷史的發(fā)展有什么促進(jìn)作用；再一個(gè)，所有的當(dāng)事人，所有的利益相關(guān)者，如何從中漁利，如何從中搗鬼，對(duì)他們的防止，這是項(xiàng)目可行性的一個(gè)重要組成部分。所以一般做項(xiàng)目可行性分A/B兩個(gè)角色，A角論證這個(gè)項(xiàng)目的可行性，B角論證利益相關(guān)者如何違規(guī)操作，這方面，我覺(jué)得，對(duì)違規(guī)的制止和有效的矯正應(yīng)該是我們這個(gè)政策制定的有機(jī)的組成部分。只要這個(gè)政策落實(shí)不了，又有人從中漁利，就說(shuō)明我們政策的實(shí)施和監(jiān)管有問(wèn)題。
拿種糧直補(bǔ)來(lái)說(shuō)，我們?cè)谌齻�(gè)層次上、方向上，技術(shù)上，程序上都要做到至善至美，而后兩個(gè)，技術(shù)上和程序上，甚至可以說(shuō)決定著方向上的成敗。你方向上很好，但技術(shù)上或操作上難度大，成本高，流失多，不可控，那么他的方向上就被打了折扣�！�
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