新華社北京8月30日電 新聞分析：印度議會(huì)鬧劇凸顯制度困境
新華社記者
印度聯(lián)邦議會(huì)7月19日至8月11日召開雨季會(huì)期會(huì)議。其間，印度國(guó)民大會(huì)黨等反對(duì)黨議員要求就媒體披露莫迪政府使用間諜軟件實(shí)施竊聽一事舉行辯論，執(zhí)政的印度人民黨（印人黨）予以拒絕，并強(qiáng)推莫迪政府提出的一系列法案。
反對(duì)黨在會(huì)場(chǎng)舉標(biāo)語(yǔ)牌、高喊口號(hào)表達(dá)抗議，此后發(fā)展至圍攻沖擊主席臺(tái)，撕毀部長(zhǎng)講稿，與保安人員推搡，導(dǎo)致會(huì)議幾乎每天都在吵鬧混亂中提前草草收?qǐng)�。最終，雨季會(huì)期被迫提前兩天結(jié)束，整個(gè)開會(huì)時(shí)間不到預(yù)定時(shí)間的四分之一。印度副總統(tǒng)、聯(lián)邦議會(huì)聯(lián)邦院（上院）議長(zhǎng)奈杜無(wú)力維持秩序，在目睹議會(huì)亂象后語(yǔ)帶哽咽，稱自己徹夜未眠幾近崩潰，哀嘆議會(huì)地位和尊嚴(yán)受到嚴(yán)重傷害。聯(lián)邦院議員曼辛格稱：“我一生看過無(wú)數(shù)場(chǎng)表演，但都比不上這次會(huì)議（的戲劇性）。沒有尊嚴(yán)，沒有尊重，只有鬧劇。我深以為恥！”
長(zhǎng)期以來，印度自詡為世界上“最大的民主國(guó)家”，印國(guó)內(nèi)和西方大肆宣揚(yáng)吹噓印政治制度。然而，印朝野在議會(huì)反復(fù)上演的鬧劇，以及近年來印國(guó)內(nèi)政治種種亂象，一再證明其嫁接自西方的議會(huì)民主制歷經(jīng)70余年仍水土不服，其根本性的內(nèi)在缺陷決定了印既無(wú)能力有效應(yīng)對(duì)疫情，也無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活長(zhǎng)期得不到改善的局面。
其一，印式民主主要體現(xiàn)為選舉過程民主，普通選民選舉時(shí)有權(quán)、選舉后無(wú)權(quán)，民主成了口號(hào)和擺設(shè)。
農(nóng)民約占印度人口的70%。2019年大選中，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨成功贏得更多農(nóng)民選票，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)連任。而就在大選后第二年，莫迪政府在議會(huì)強(qiáng)行通過旨在將私人資本引入農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域的一系列農(nóng)業(yè)改革法案。許多農(nóng)民認(rèn)為，此舉嚴(yán)重?fù)p害他們的利益。為保住生計(jì)，大批農(nóng)民不顧疫情風(fēng)險(xiǎn)舉行抗議示威，要求廢除相關(guān)法案。
印度前議員阿迪博指出，窮人只有在大選期間才能“挺直腰桿”，因?yàn)橛懈髀泛蜻x人的漫天許諾、噓寒問暖，但這種感覺等到大選結(jié)束就消失了。印度各級(jí)選舉賄選和舞弊盛行，選票成為商品，只有權(quán)勢(shì)階層才有能力當(dāng)選。實(shí)質(zhì)上，印民眾對(duì)政府沒有監(jiān)督權(quán)，即使發(fā)生累計(jì)新冠死亡病例超40萬(wàn)這樣的慘劇，也鮮見官員被問責(zé)。
其二，印朝野政黨以贏得選舉為首要目標(biāo)，極力迎合其背后利益集團(tuán)和選民基本盤的訴求，無(wú)法推出符合最廣大人民利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策。
聯(lián)邦議會(huì)人民院（下院）選舉采用英式單一選區(qū)制，每個(gè)選區(qū)獲得相對(duì)多數(shù)票的候選人就可贏得該選區(qū)議席。2019年大選中，印人黨贏得人民院過半席位。此后，該黨利用一黨獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)地位，在缺乏社會(huì)共識(shí)情況下，強(qiáng)推“印度教至上”的極右議程，先后在議會(huì)強(qiáng)行廢除憲法370條款、取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”，通過《公民身份法》修正案和農(nóng)業(yè)改革法案等，引起民意撕裂和族群對(duì)立，農(nóng)民抗議活動(dòng)延續(xù)至今，全社會(huì)付出巨大代價(jià)。
在本次議會(huì)雨季會(huì)期中，莫迪政府毫不理會(huì)反對(duì)黨訴求，在一片混亂中推動(dòng)通過了20項(xiàng)法案，絕大多數(shù)未經(jīng)必要討論，以“呼聲表決”方式草草通過。反對(duì)黨對(duì)此無(wú)計(jì)可施。
其三，作為議會(huì)民主制的載體，印聯(lián)邦議會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中立法功能弱化、監(jiān)督職能缺位，無(wú)法在國(guó)家治理中正常發(fā)揮作用。
印憲法規(guī)定，聯(lián)邦議會(huì)主要職能是制定法律，同時(shí)擁有財(cái)政、行政監(jiān)督等重要權(quán)力。但實(shí)際上，聯(lián)邦議會(huì)會(huì)期和議程主要由以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議（內(nèi)閣）掌控。絕大多數(shù)議案均由行政部門起草并提出，議員提出的“個(gè)人議案”獲得通過的幾率微乎其微。除舉行不信任投票外，聯(lián)邦議會(huì)實(shí)際上無(wú)法有效監(jiān)督政府工作。在本次雨季會(huì)期中，盡管反對(duì)黨和民眾對(duì)莫迪政府抗疫失敗非常不滿，但對(duì)如此重大的事件僅在聯(lián)邦院安排了一個(gè)小時(shí)左右的專題辯論，最后也未能出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的問責(zé)舉措。
印度獨(dú)立后基本沿襲了英國(guó)的議會(huì)制，在封建殘余和壟斷資本主義結(jié)合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上嫁接了西式民主。事實(shí)證明，這套制度帶給印度的是民主失序、治理失效、抗疫失敗和發(fā)展滯后。
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