新華社華盛頓3月24日電（國(guó)際觀察）美國(guó)為何動(dòng)用《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》
新華社記者孫丁 徐劍梅 鄧仙來
美國(guó)聯(lián)邦緊急措施署署長(zhǎng)彼得·蓋納24日表示，聯(lián)邦政府將動(dòng)用《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》采購(gòu)約6萬個(gè)病毒試劑盒。這是美國(guó)首次動(dòng)用70年前通過的這一法案來應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。
疫情加劇
美國(guó)國(guó)會(huì)1950年批準(zhǔn)《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》，當(dāng)時(shí)朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)事，制定該法案旨在緊急狀態(tài)時(shí)準(zhǔn)許聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產(chǎn)，以儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)物資。該法案主要由三部分內(nèi)容組成：一是授權(quán)總統(tǒng)要求企業(yè)簽署合約或完成國(guó)防訂單，同時(shí)授權(quán)總統(tǒng)禁止囤積指定的物資和哄抬價(jià)格；二是授權(quán)總統(tǒng)通過多種機(jī)制刺激生產(chǎn)；三是授權(quán)聯(lián)邦政府有關(guān)部門評(píng)估涉及國(guó)家安全的投資。
動(dòng)用該法案意味著，特朗普能夠迫使美國(guó)制造商，無論是汽車還是服裝行業(yè)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制造醫(yī)療物資，并且政府有權(quán)對(duì)這些物資進(jìn)行調(diào)配。
特朗普18日就發(fā)布行政令，授權(quán)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)針對(duì)疫情實(shí)施《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》。但連日來，特朗普一直沒有動(dòng)用該法案，還稱美國(guó)有足夠多的公司主動(dòng)生產(chǎn)口罩等醫(yī)療物資，他只會(huì)在“最糟糕的情況下”動(dòng)用該法案賦予的權(quán)力。
世界衛(wèi)生組織發(fā)言人瑪格麗特·哈里斯24日警告說，近來美國(guó)新冠肺炎確診病例增長(zhǎng)“大幅加速”，有可能成為全球大流行的下一個(gè)“震中”。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)新冠肺炎確診病例已超過5.5萬例，死亡近800例。
分析人士認(rèn)為，隨著美國(guó)疫情日益加劇，各地醫(yī)療能力正在經(jīng)受前所未有的考驗(yàn)，美國(guó)輿論對(duì)特朗普的壓力也與日俱增，迫使他不得不動(dòng)用《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》，以提升醫(yī)療物資生產(chǎn)能力。
美國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)、美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)和美國(guó)護(hù)士協(xié)會(huì)日前聯(lián)合致信白宮警告說，在美國(guó)最早出現(xiàn)社區(qū)傳播的地區(qū)以及其他許多地區(qū)，N95口罩、防護(hù)服、外科口罩、護(hù)目鏡、重癥監(jiān)護(hù)病房設(shè)備等物資消耗迅速，即使有所補(bǔ)充，仍不足以應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)的更大規(guī)模疫情。這些機(jī)構(gòu)敦促特朗普政府動(dòng)用《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》，以緊急提升醫(yī)用物資生產(chǎn)能力。
包括國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默、紐約州州長(zhǎng)科莫等民主黨人也紛紛喊話特朗普，要求他下令生產(chǎn)急需的醫(yī)療物資，否則可能無法及時(shí)扭轉(zhuǎn)供應(yīng)短缺的局面。
顧慮重重
對(duì)于動(dòng)用《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》，特朗普此前一直顧慮重重，主要有三方面原因：首先，擔(dān)心作用不佳。特朗普日前在白宮記者會(huì)上說，聯(lián)邦政府很難甄別哪些企業(yè)具備相應(yīng)生產(chǎn)能力，接到政府命令的企業(yè)也有可能手足無措，因?yàn)樗鼈儾]有生產(chǎn)呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備的能力。
其次，擔(dān)心加劇恐慌。聯(lián)邦政府“接管”美國(guó)企業(yè)的可能性或讓商界陷入不安，從而加劇市場(chǎng)動(dòng)蕩。美國(guó)國(guó)家安全問題專家薩沙·貝克解釋說，《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》“名頭”太大，一些人會(huì)覺得事態(tài)嚴(yán)峻而變得更加緊張。而特朗普一直試圖淡化疫情影響，以安撫公眾、穩(wěn)定市場(chǎng)。
再次，擔(dān)心引發(fā)反彈。美國(guó)律師詹姆斯·貝克日前撰文說，《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》能否被用來強(qiáng)制私營(yíng)企業(yè)制造其不常提供的產(chǎn)品，這是一個(gè)實(shí)際存在的問題。倘若聯(lián)邦政府過度使用該法案，可能會(huì)面臨私營(yíng)企業(yè)的訴訟和政治上的壓力。
目前，國(guó)會(huì)許多共和黨人以及一些商界人士已經(jīng)表達(dá)了對(duì)動(dòng)用該法案的擔(dān)憂。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引消息人士的話說，商界正在針對(duì)該法案制定緊急計(jì)劃。這或?qū)⒅锰乩势沼趦呻y境地。
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