【華夏第一縣】的轉(zhuǎn)型跨越之路
寫在甘谷建縣兩千七百年之際
甘谷，古稱“冀”。秦武公十年(公元前688年)建縣，為全國縣制肇始之地，以“華夏第一縣”著稱于世。到2012年，甘谷建縣已有2700年。
2700年，一段悠長的歷史。在中國五千年的歷史長河中，時光老人用2700度春秋，鑄就了大半部煌煌華夏文明史。
2700年，歲月悠悠，渭水悠悠。甘谷大地，文脈浩蕩，人杰地靈。一代代甘谷兒女，用自己的勤勞和智慧，創(chuàng)造了歷史的輝煌，贏得世人景仰。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，甘谷發(fā)展日新月異。從貧窮走向富庶，從封閉走向開放，從落后走向進(jìn)步……甘谷現(xiàn)代化的足跡堅實而堅定。近些年來，千年古冀以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，改革創(chuàng)新，敢為人先，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)新高，迎來了歷史上最好的發(fā)展時期，開拓出了一條邁向跨越的發(fā)展之路。
“郡縣治，天下安。”一個縣的發(fā)展穩(wěn)定，是整個社會發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。今天，我們聚焦甘谷，其悠遠(yuǎn)厚重的歷史積淀令人自豪，其轉(zhuǎn)型跨越的堅實腳步令人振奮。透過“華夏第一縣”的巨變，我們深刻感受到科學(xué)發(fā)展的無窮魅力和國泰民安的無窮希望。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的現(xiàn)代“突圍”
當(dāng)新石器時代農(nóng)耕文明的曙光在這片土地上初現(xiàn)，農(nóng)業(yè)一直就是甘谷這個內(nèi)陸縣的“必答題”，也是延綿千年的“主旋律”。
向產(chǎn)業(yè)化要突破，向規(guī)�；б妫蚱放苹袌觥使日业搅藗鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史從此一去不返。
磐安五坪，甘谷渭河川道區(qū)最西部的五個村，曾因盛產(chǎn)辣椒而聞名，如今則因高原夏菜成為蔬菜市場的翹楚。隨著甘谷縣“西優(yōu)、東移、南進(jìn)、北擴(kuò)”蔬菜戰(zhàn)略的實施，發(fā)端于五坪的蔬菜已經(jīng)“占領(lǐng)”了整個渭河川道，并以燎原之勢挺進(jìn)南北山區(qū)。“燕家韭菜”“五坪夏菜”“雒家大蔥”“南山架豆王”“中洲白菜”等品牌馳譽(yù)省內(nèi)外，甘谷成了名副其實、遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。
如今，蔬菜品種繁多，種什么合適、種什么賺錢，成為蔬菜種植必須思考的問題。對此，甘谷打出了“因菜制宜”的王牌。多年來，甘谷農(nóng)技部門引進(jìn)各類蔬菜品種進(jìn)行試驗、示范，并篩選出120多種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和市場需求的品種，蔬菜產(chǎn)業(yè)的競爭力有了很大的提高。
隨著蔬菜規(guī)模的不斷擴(kuò)大，縣上因勢利導(dǎo)，不少菜農(nóng)開始選擇“抱團(tuán)”發(fā)展，以“合作社”“蔬菜協(xié)會”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的形式，共同打拼市場，降低風(fēng)險，提高組織化程度�！叭A佳”蔬菜公司等蔬菜企業(yè)的成立運(yùn)行，更是“秀”出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的絢爛“舞步”。它在改變傳統(tǒng)種植模式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善管理、會營銷的種菜好手和市場能人。
據(jù)甘谷農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，全縣蔬菜種植面積已經(jīng)達(dá)到22萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到59萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元，蔬菜收入占到主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入的86%以上。
在適宜區(qū)域，蔬菜“一統(tǒng)天下”，讓農(nóng)民收獲著喜悅。而在干旱半干旱地區(qū)，甘谷的足音依舊鏗鏘：雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥齊頭并進(jìn)，果椒產(chǎn)業(yè)“填空補(bǔ)齊”。
全膜雙壟溝播玉米是甘谷旱作農(nóng)業(yè)的革命，全膜覆土穴播小麥?zhǔn)歉使群底鬓r(nóng)業(yè)的“傳奇”。受干旱影響，甘谷主要糧食作物——冬小麥產(chǎn)量較低，旱情較重的年份甚至顆粒無收。為了解決這一問題，農(nóng)業(yè)部門倡導(dǎo)地膜小麥的種植。然而，地膜小麥雖然收成好，但膜易松動，費時費工，成本較高等問題接踵而至，嚴(yán)重挫傷了群眾種植的積極性。為此，農(nóng)技人員不斷試驗，終于探索出了膜上覆土和一膜多茬的種植模式。這個因為一撮土而創(chuàng)造的奇跡目前已經(jīng)形成了“全膜覆蓋、膜上覆土、留膜免耕、多茬種植”的成熟模式，并開始在全國推廣運(yùn)用。
曾經(jīng)，辣椒產(chǎn)業(yè)承載著甘谷人火紅的愿望；今天，果椒產(chǎn)業(yè)揭開了農(nóng)民致富的新篇章�！爸腥A名果”甘谷蘋果、甘谷花椒等優(yōu)勢品牌走向國內(nèi)外市場，“五帶一片”的果椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)成型，引領(lǐng)著甘谷人逐步實現(xiàn)更加美好的愿景。目前，全縣鮮果面積達(dá)到36.85萬畝，年產(chǎn)量15.4萬噸，產(chǎn)值32704萬元，甘谷縣被命名為“中國蘋果之鄉(xiāng)”“中國花椒之鄉(xiāng)”。
與此同時，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到317.5多萬頭(匹、只)，被確定為全省瘦肉型豬生產(chǎn)基地。甘谷縣年輸轉(zhuǎn)勞動力13萬人(次)以上，創(chuàng)收近10億元，被命名為“全國勞務(wù)之鄉(xiāng)”。
“商旅之家”的當(dāng)代詮釋
甘谷，曾是“絲綢之路”的重鎮(zhèn)，也是“唐蕃古道”的必經(jīng)之地。正因為此，甘谷素有經(jīng)商、重商、善商的傳統(tǒng)。
早在宋代，甘谷就創(chuàng)造過“茶馬大市”的輝煌。在明代，甘谷還演繹了“商旅之家”的繁華。在甘谷，善于經(jīng)商的人備受尊重。改革開放的春風(fēng)吹開了商貿(mào)活縣的“一池碧水”，甘谷人聞風(fēng)而動，得風(fēng)氣之先，率先走向市場，很快成為西部著名的商業(yè)重鎮(zhèn)。曾任甘肅省委書記的宋平同志對甘谷人經(jīng)商的意識和行為贊賞有加。著名社會學(xué)家費孝通先生在研究考察商品經(jīng)濟(jì)時曾經(jīng)把東部的溫州和西部的甘谷綜合對比分析。
今天的甘谷，商貿(mào)活力十分強(qiáng)勁。放眼縣內(nèi)，一大批蔬菜、花卉、木材等專業(yè)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場星羅棋布，以冀城大商場為中心，各類專業(yè)市場、商場、超市為主體，小城鎮(zhèn)市場為支撐，便民市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為延伸，“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店為節(jié)點的市場網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)成熟。聚焦縣外，新疆的甘谷商貿(mào)城，西藏的甘谷商貿(mào)一條街，牽動著國內(nèi)批發(fā)市場和周邊哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家的貿(mào)易關(guān)系……
工業(yè)強(qiáng)，才能富民，散兵作戰(zhàn)、各自為政的“作坊式”工業(yè)永遠(yuǎn)邁不進(jìn)工業(yè)化的“快車道”。“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的提出，讓甘谷在日趨激烈的區(qū)域競爭中，找準(zhǔn)了自己的坐標(biāo)，也讓融匯于精神和血液的商業(yè)因子在這片古老的土地上發(fā)揚(yáng)光大。
從小打小鬧到漸成支柱，工業(yè)已經(jīng)成為甘谷經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎。做大做強(qiáng)工業(yè)，在這個久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)大縣已經(jīng)不再只是一種夢想。
長期以來，依托縣內(nèi)豐富的石灰石資源，甘谷水泥產(chǎn)業(yè)異常興旺。但繁榮背后難掩有量沒質(zhì)的尷尬，管理落后、生產(chǎn)粗放、高污染、高能耗成了阻礙發(fā)展的短腿。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)成了縣委縣政府的共識，也成了縣域工業(yè)發(fā)展的突破口。最誠懇的態(tài)度、最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)，贏得了甘肅祁連山水泥公司150萬噸生產(chǎn)線的入駐建設(shè)。
為了吸引更多項目，甘谷制定了一系列優(yōu)惠辦法，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。近年來，先后制定實施了一系列加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的措施辦法，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度、重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度等一系列保護(hù)性制度。同時，一系列高附加值的扶持激勵措施陸續(xù)實施：在工業(yè)規(guī)劃區(qū)新辦的企業(yè)，工業(yè)用地按國家規(guī)定的最低出讓價出讓，免收除國家法律政策明文規(guī)定規(guī)費之外的其它任何規(guī)費；降低企業(yè)開辦門檻，開通企業(yè)辦事“綠色通道”，實行“外來投資企業(yè)貴賓證”；企業(yè)發(fā)展面臨“資金瓶頸”，政府出面在銀企之間“做媒”，并由縣財政擔(dān)保貸款；縣財政每年安排支持工業(yè)發(fā)展的專項資金，專門用于新辦企業(yè)、新上項目的貸款貼息……
為了打造工業(yè)起飛的平臺，甘谷依托資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，新建六峰、磐安、二十鋪工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)“磁場”不斷增強(qiáng)，園區(qū)成了眾多企業(yè)看好的“金窩窩”，先后吸引大唐甘谷發(fā)電廠、祁連山水泥等重點骨干企業(yè)入園發(fā)展，規(guī)模投資超過32億元，園區(qū)化發(fā)展的工業(yè)布局初見成效，電力能源、建筑建材、化工顏料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。
千年古城的現(xiàn)代風(fēng)韻
清晨，曙光初現(xiàn)，大眾亦舞亦武，晨練的隊伍揭開了新一天的序幕；入夜，華燈初上，大小廣場和街頭巷尾，萬人踏歌起舞……甘谷人的幸福指數(shù)正在城市化的推進(jìn)中“步步高升”。
甘谷城建，曾一度滯后。如今，一幢幢高樓拔地而起，一張張畫卷盡情書寫。如果把甘谷縣城比作一個肌體，那么已經(jīng)建成的冀城廣場和正在建設(shè)的縣城西區(qū)綜合開發(fā)工程就猶如孔武有力的兩只臂膀，拓寬著城市發(fā)展的空間，提升著城市建設(shè)的水平。
“東西擴(kuò)展，南北延伸，中心建成區(qū)集中改造、配套、完善”，城鎮(zhèn)化浪潮“席卷”甘谷。冀城廣場、火車站站前廣場、頤年家園、恒盛佳苑等建筑，讓城市更加美麗；供水、供熱和垃圾、污水處理等一批市政工程的建成使用，使縣城開發(fā)建設(shè)的步伐更加有力；全縣新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，磐安、安遠(yuǎn)、大石、金山、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的進(jìn)展，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.5%……老百姓真切地感受到城鎮(zhèn)化帶來的美好和幸福。
文化是城市之魂，管理是城市之基。在大規(guī)模進(jìn)行硬環(huán)境建設(shè)的同時，甘谷更加重視軟環(huán)境的改善。隨著城鎮(zhèn)環(huán)境秩序長效機(jī)制的建立和文明城市創(chuàng)建活動的深入開展，甘谷城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)步入建管并舉的“正道”。
道路是城鎮(zhèn)化的“動脈”�！笆晃濉逼陂g，甘谷道路建設(shè)成就史無前例。麥甘路、冀城路、南北濱河路、康莊路、富強(qiáng)路等主干道相繼建成并鋪油硬化，“五縱九橫”的城區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成；新改建農(nóng)村公路388條1418.5公里，全縣公路通車總里程1966公里，是“十五”末的6.8倍，基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路鋪油硬化、鄉(xiāng)際公路連接暢通、鄉(xiāng)村公路水泥硬化的目標(biāo)。
宜居甘谷的時代脈搏
“我活了60多歲，盼水盼了60多年。祖祖輩輩多少年了，早上起來第一件事就是到離村十多里的山溝去挑水�，F(xiàn)在，我們不僅有水喝了，而且還喝上了甜甜的自來水�！敝x家灣鄉(xiāng)農(nóng)民李有來說起用上自來水的便捷，情不自禁道出了心聲。
在十年九旱的甘谷縣山區(qū)，澇壩水、窖水、高氟水、苦咸水一直是揮之不去的夢魘。飲水，不僅成為山區(qū)人們最基本的生活需求，也寄托著他們對美好生活的向往。從2008年起，短短幾年時間，惠及5鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個村15萬多人的西北部農(nóng)村飲水安全工程建成使用，惠及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)14萬多人的東北部飲水安全工程正在分期有序建設(shè)，山區(qū)群眾祖祖輩輩的盼水夢終于變成了現(xiàn)實。
從2007年到2011年，甘谷縣大口徑財政收入增長了4倍多，“財政窮縣”有了華麗的轉(zhuǎn)身。伴隨著財政收入的增長，甘谷始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持用“小財政”撬動“大民生”，將好鋼用在刀刃上。圍繞解決群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等實際問題，逐年加大財政投入，每年為群眾承諾興辦了一些覆蓋面大、受益面廣的惠民利民實事。
“坐在家里有書看，娛樂活動有陣地�！币郧埃藗冎荒馨堰@種文化生活作為一種夢想憧憬著。但現(xiàn)在，甘谷人已經(jīng)正在享受豐富多彩的文化生活帶來的快樂。圍繞建設(shè)特色文化大縣目標(biāo)，甘谷大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣圖書館大樓、青少年活動中心及一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋相繼建成并投入使用，極大地帶動了廣場文化、社區(qū)文化等群眾性文化活動的深入開展，全民健身蔚然成風(fēng)，鄉(xiāng)土文化遍及全縣。
“小病拖、大病抗”曾經(jīng)是甘谷農(nóng)村貧困群眾面對疾病的無奈選擇，現(xiàn)在，人們再也不愁看不起病了，原本“門可羅雀”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常迎來絡(luò)繹不絕就診的人群。為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺現(xiàn)狀，“十一五”期間，甘谷堅持重心下移、服務(wù)基層，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財政補(bǔ)助水平逐年提高，新農(nóng)合參合率已達(dá)到95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，設(shè)施配備得到改善，群眾看病難看病貴問題得到有效緩解。
甘谷是隴上久負(fù)盛名的文化之鄉(xiāng)。早在3000多年前，甘谷先賢石作蜀千里迢迢，遠(yuǎn)赴山東拜師孔門，學(xué)成歸來后潛心教化；明代教育家麻盛自設(shè)私塾，講學(xué)授徒，遠(yuǎn)近投其門下者絡(luò)繹不絕；還有清代“關(guān)西師表”鞏建豐，他們求學(xué)尚學(xué)的精神激勵著一代又一代的甘谷人。近五年來，甘谷財政對教育事業(yè)的投入前所未有，基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度前所未有，先后實施中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項目188個，新改建校舍、危房23.01萬平方米，教學(xué)條件極大改善。同時，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育不斷擴(kuò)大，高中教學(xué)穩(wěn)步提升，高考上線率和上線人數(shù)連續(xù)十三年位居全市第一，寫下了濃墨重彩的一筆。
往事越千年，春風(fēng)叩心弦。如今的新甘谷，一邊精心細(xì)心地保護(hù)傳承著她源遠(yuǎn)流長的文化，一邊高歌猛進(jìn)地融入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的洪流，譜寫著新的歷史。我們堅信，一個幸福美好的新甘谷，必將崛起于渭水之濱。
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