書寫“節(jié)水優(yōu)先”的甘肅答卷
——全省節(jié)約用水工作綜述
新甘肅·甘肅日報記者 楊唯偉
甘肅水資源短缺，全省七成以上的面積地處干旱半干旱區(qū)，人均和畝均水資源占有量分別為全國的二分之一和四分之一。
水資源短缺、時空分布不均制約著全省社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展。
近年來，甘肅積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持把節(jié)水作為治本之策，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，取得階段性成果。甘肅年用水總量由最高的123億立方米下降至當(dāng)前的112億立方米，萬元GDP用水量較2010年下降了60%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2011年的0.5183提高到2019年的0.565……“節(jié)水優(yōu)先”的甘肅答卷，在隴原大地徐徐展開。
重拳出擊，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度
甘肅省委省政府高度重視節(jié)約用水工作，特別是近年來，甘肅多措并舉，重拳出擊，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。
“十三五”期間，全省積極開展水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動，加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，開展入河排污口規(guī)范化監(jiān)管等，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。
甘肅嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目標(biāo)，在完善覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)取用水總量控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高用水效率。
2020年，全省將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入嚴(yán)重缺水地區(qū)政績考核。
甘肅不斷加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系項目建設(shè)�！笆濉逼陂g，實施甘肅省水功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)項目一、二期，實現(xiàn)了對國家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋；完成了20個飲用水源地、157個水功能區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測；完成了198個國家重要水功能區(qū)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.4%。
甘肅把節(jié)水工作納入法制化軌道，“十三五”期間，修訂《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中節(jié)水相關(guān)內(nèi)容，頒布《甘肅省節(jié)約用水條例》，印發(fā)《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，修編《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》。
多措并舉，建設(shè)節(jié)水型社會
水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。
有限的水資源要支撐全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行。
“十三五”時期，甘肅積極推動節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，結(jié)出累累碩果。
甘肅把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造、大力推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。2013年以來，全省累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積685萬畝，全省高效節(jié)水面積累計達(dá)到836萬畝，占有效灌溉面積的40%。
甘肅深入開展工業(yè)節(jié)水，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)改造，建立高耗水產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)控高耗水行業(yè)用水增量，促進(jìn)水循環(huán)利用。2019年，甘肅萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降33%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水方面，以2001年張掖市被確定為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)為契機(jī)，揭開全省節(jié)水型社會建設(shè)的新篇章。武威市、敦煌市等地區(qū)先后被列為全國節(jié)水型建設(shè)試點市。
同時，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。目前，已建成節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣39個，節(jié)水型灌區(qū)22處，節(jié)水型企業(yè)67個，節(jié)水型機(jī)關(guān)173個，節(jié)水型學(xué)校15個，節(jié)水型居民小區(qū)273個。
因地制宜，開展深度節(jié)水極限節(jié)水
甘肅是極度缺水省份，只有因地制宜才能走出節(jié)水的好路子。
近年來，省委省政府把節(jié)水作為治本之策，在全國率先提出“深度節(jié)水、極限節(jié)水”的工作思路，大力落實國家節(jié)水行動，開展節(jié)水潛力現(xiàn)狀分析，組織編制相關(guān)規(guī)劃等，積極推進(jìn)節(jié)水工作走向縱深。
為積極落實國家節(jié)水行動，制定印發(fā)《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，明確了各級黨委、政府對本轄區(qū)節(jié)水工作的主體責(zé)任，細(xì)化省直22個部門分工任務(wù)，提出總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排等6大重點節(jié)水行動，以及2020年、2022年、2035年三個階段主要節(jié)水目標(biāo)，為全省節(jié)水工作提供了重要政策依據(jù)。
在全面摸清農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)各行業(yè)現(xiàn)狀用水底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制《甘肅省節(jié)水潛力分析與重大節(jié)水措施專項規(guī)劃》，以綜合節(jié)水措施實施后達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，分析提出最大的可能節(jié)水量及節(jié)水潛力。
甘肅持續(xù)強(qiáng)化節(jié)水法規(guī)保障，今年9月1日，甘肅第一部關(guān)于節(jié)約用水的單行法規(guī)——《甘肅省節(jié)約用水條例》正式施行，標(biāo)志著甘肅節(jié)約用水工作走上了法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。
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