甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見
甘政辦發(fā)〔2019〕111號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力穩(wěn)步提升，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強，自給率達到100%以上。2020年新增生豬產(chǎn)能100萬頭，2021年新增生豬產(chǎn)能200萬頭。到2022年，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，養(yǎng)殖規(guī)�；蔬_到65%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)�；蔬_到72%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┞鋵嵎龀终�。種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策期限延長至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、生豬養(yǎng)殖企業(yè)臨時貸款貼息、生豬調(diào)出大縣獎勵、提高生豬保險保額、標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖補助等政策措施，加大生豬生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄，擴大生豬出欄規(guī)模。金融機構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。各級信貸擔(dān)保機構(gòu)要在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，為具備條件的養(yǎng)豬場（戶）積極提供擔(dān)保服務(wù)。依法依規(guī)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，同時，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，對養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備進行補貼。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、甘肅銀保監(jiān)局和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責(zé)。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會實施，不再列出。）
�。ǘ┍Ｕ鲜袌龉⿷�(yīng)。加強凍豬肉儲備調(diào)節(jié)，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。嚴格落實地方凍豬肉儲備任務(wù)，合理把握投放節(jié)奏和力度，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應(yīng)。認真落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲聯(lián)動掛鉤機制，有效保障困難群眾基本生活。因地制宜加快發(fā)展牛羊肉、禽肉等替代肉品生產(chǎn)，更好保障市場供應(yīng)。落實仔豬及冷鮮肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。對規(guī)模養(yǎng)豬場實行跟蹤監(jiān)測，強化生豬生產(chǎn)形勢分析，定期發(fā)布市場動態(tài)信息。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省糧食和物資儲備局負責(zé)）
�。ㄈ┘訌姺侵挢i瘟防控。落實各級政府非洲豬瘟防控屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，壓實養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、加工等環(huán)節(jié)從業(yè)者的主體責(zé)任。加強源頭管控，嚴格落實餐飲單位餐廚廢棄物“三書一臺賬”管理制度。強化公路動物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴格實施生豬運輸車輛備案管理，嚴格執(zhí)行落地報告和隔離觀察制度。加大對病死豬檢測，一旦發(fā)現(xiàn)生豬異常死亡，要及時進行實驗室檢測并按程序報告。建立健全疫情報告核查制度，對瞞報、遲報導(dǎo)致疫情擴散蔓延的，從嚴追責(zé)問責(zé)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省住建廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)）
�。ㄋ模┩晟苿游锓酪唧w系。統(tǒng)籌做好重大動物疫病防控，完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置體系，加強動物疫情應(yīng)急處置物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以縣為主的重大動物疫情應(yīng)急處置機制。加強動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，落實清洗消毒、隔離觀察、無害化處理等措施，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，實行動物疫病區(qū)域化管理。加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，加大獸醫(yī)實驗室經(jīng)費投入。落實食品加工經(jīng)營主體檢查檢測制度，執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)制度。對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場）依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省市場監(jiān)管局負責(zé)）
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)環(huán)境承載能力和資源條件，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局生豬生產(chǎn)。以生豬產(chǎn)業(yè)大縣為支撐，推進生豬生產(chǎn)基地建設(shè)。注重種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展，防止生豬生產(chǎn)對環(huán)境造成污染。推進產(chǎn)加銷融合發(fā)展，引導(dǎo)生豬屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖基地布局，實現(xiàn)生豬就地就近屠宰加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)建動物疫病區(qū)域防控一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）
（六）加快發(fā)展標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖。對新建（改擴建）的養(yǎng)殖場（戶）簡化程序、加快審批。支持養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮扶持項目引導(dǎo)作用。按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的標(biāo)準化建設(shè)要求，爭取每年創(chuàng)建國家標(biāo)準化示范場2—3個。推廣豬舍環(huán)境控制和營養(yǎng)優(yōu)化技術(shù)，強化生產(chǎn)管控，提升標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用多元配方、精準配方、生物發(fā)酵等技術(shù)，加強生物安全措施，促進資源節(jié)約、產(chǎn)品創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）
�。ㄆ撸┮M培育大型龍頭企業(yè)。積極承接生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進培育一批實力強、規(guī)模大、起點高的龍頭企業(yè)，提升生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。做好服務(wù)保障工作，加快已引進企業(yè)項目建設(shè)進度。發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場（戶）建立穩(wěn)定的利益共享機制。加強對散養(yǎng)戶的指導(dǎo)幫扶，不得對其強行清退。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）
�。ò耍⿵娀庸の锪髋渌�。鼓勵和支持大型生豬生產(chǎn)企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，挖掘提升生豬產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進育繁養(yǎng)宰加銷一體化融合發(fā)展。加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，鼓勵支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)配套標(biāo)準化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力和長距離運輸能力，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”，推動調(diào)運方式從“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長距離跨�。▍^(qū)、市）調(diào)運。對生豬屠宰加工企業(yè)在用地、信貸等方面給予政策傾斜，冷鏈物流企業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)同價，生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價，降低物流成本。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局負責(zé)）
（九）加快廢棄物資源化利用。實施畜禽廢棄物資源化利用和中央財政健康養(yǎng)殖項目，將符合條件的非畜牧大縣納入畜禽廢棄物資源化利用范圍。以有機肥和沼氣等為主要利用方向，暢通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用渠道。建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理體系，全面落實病死畜無害化處理補助資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）
�。ㄊ┩苿由i生產(chǎn)科技進步。充分發(fā)揮科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等科研優(yōu)勢，爭取將生豬生產(chǎn)納入現(xiàn)代種業(yè)提升工程，充分發(fā)揮國家生豬核心育種場的輻射帶動作用，保護開發(fā)地方豬種，提高良種供應(yīng)能力，確保種源自給。爭取國家畜牧良種補貼項目，支持種公豬站建設(shè)，提高良種化程度。推廣生豬雜交生產(chǎn)利用模式，支持大型豬場實行“全進全出”和豬沼肥一體化的生態(tài)養(yǎng)殖模式。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。（省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）
（十一）加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強化動物防疫執(zhí)法力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，必要時采取措施增強工作力量。各級財政部門要統(tǒng)籌安排資金，保障畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，支持動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)施設(shè)備條件，全額落實村級動物防疫員補助經(jīng)費和有關(guān)津貼，確保村級防疫工作落到實處。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳負責(zé)）
三、保障措施
�。ㄒ唬┛繉嵐ぷ髫�(zé)任。各地政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，嚴格落實“菜籃子”市（州）長負責(zé)制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。
�。ǘ┘哟蠼鹑谥С帧９膭詈鸵龑�(dǎo)金融機構(gòu)立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規(guī)模，繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。
（三）保障養(yǎng)殖用地。各地在編制國土空間規(guī)劃時，要完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。各地可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。
�。ㄋ模⿵娀ㄖ伪Ｕ�。嚴格落實生豬生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓好工作落實。各地要將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級情況報省政府。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年12月23日
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