甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
甘政辦發(fā)〔2018〕152號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為加快培育創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》（國(guó)科發(fā)農(nóng)〔2018〕30號(hào)）和《甘肅省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕166號(hào)），現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚創(chuàng)新資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。
�。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為核心，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化，通過(guò)試驗(yàn)示范將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
——堅(jiān)持深化改革。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大科技體制機(jī)制改革力度，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗(yàn)田”，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，探索形成示范區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)方案，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（三）主要目標(biāo)。
以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地為主要目標(biāo)，到2025年，著力打造1—2個(gè)集聚全省創(chuàng)新資源、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題、政產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同創(chuàng)新的國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┡嘤齽�(chuàng)新主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
培育認(rèn)定一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的定位，打造具有品牌優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。
�。ǘ┙ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。
發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校在示范區(qū)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試檢測(cè)中心、試驗(yàn)示范基地、院士專家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)示范，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
�。ㄈ┘蹌�(chuàng)新資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
堅(jiān)持高端人才引進(jìn)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，聚集一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到示范區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)。吸引匯聚科研機(jī)構(gòu)、高等院校、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)力量在示范區(qū)建立專業(yè)化人才培訓(xùn)基地。建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能。鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)歸國(guó)人員、科技特派員等在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化信息服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)體系。
構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持科技成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。引導(dǎo)示范區(qū)積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務(wù)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)國(guó)際合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新布局，強(qiáng)化“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作交流，提升示范區(qū)建設(shè)國(guó)際化水平。通過(guò)國(guó)際間多層次的科技研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，積極支持農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范。推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，形成合力，切實(shí)抓好示范區(qū)建設(shè)工作。省科技廳要牽頭建立由各市州政府具體推進(jìn)，中央在甘科研院所、省內(nèi)科研院所和高等院校積極配合的示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與科技部等國(guó)家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，形成國(guó)家、省、市共同支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的模式。各市州要制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。
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積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和國(guó)家科技計(jì)劃資金，支持全省示范區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。省、市、縣要加大投入力度，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，采取多種形式支持示范區(qū)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)培育和平臺(tái)建設(shè)。在土地利用年度計(jì)劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。落實(shí)好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化金融扶持。
引導(dǎo)市州政府和社會(huì)資本在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。
（四） 做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
健全示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)。定期開(kāi)展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年8月1日
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