甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省
市縣鄉(xiāng)農產品物流體系建設實施方案的通知
甘政辦發(fā)〔2018〕109號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省市縣鄉(xiāng)農產品物流體系建設實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月2日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省市縣鄉(xiāng)農產品物流體系建設實施方案
為貫徹落實省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)和通道物流產業(yè)的工作部署，著力健全完善市縣鄉(xiāng)農產品物流體系，特制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，著力打造農產品物流體系服務平臺，補齊發(fā)展短板，降低流通成本，提升農產品流通效益。重點建設一批規(guī)模化、標準化、設施化、品牌化的農產品市場集群，培育一批產業(yè)特色明顯、設施齊全、布局合理、功能完善的農產品物流支撐主體，進一步增強保障農產品供給、促進農民增收的能力。到2020年，實現(xiàn)大市場市州全覆蓋，農產品產地批發(fā)市場主產縣（區(qū)）全覆蓋，農貿市場貧困縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；力爭全省各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容提升到1000萬噸；農產品出口額達到21億元，增速達到15%，電子商務交易額年均增長20%以上。
二、重點任務
（一）全力推進大型商品交易市場建設。將大型商品交易市場作為全省農產品物流體系的大節(jié)點，充分發(fā)揮集聚能力強、輻射面廣、帶動能力強的優(yōu)勢，把我省大型商品交易市場打造成內貿外貿融合、線下線上一體、全產業(yè)鏈的現(xiàn)代化大型農產品批發(fā)市場，成為商品集散中心、信息發(fā)布中心和價格形成中心。繼續(xù)建設已列入計劃的11個大市場，在嘉峪關、金昌、慶陽、甘南各規(guī)劃新建1個大市場，建成中藥材、玉米種子、蘋果等大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，健全和完善農產品市場公共服務功能。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年，指導11個在建大市場后續(xù)建設任務，促進招商運營工作，在甘南新建1個大市場；2019年，新建2個大市場；2020年，新建2個大市場，完成大市場建設任務。
（二）大力開展農產品產地批發(fā)市場建設。將農產品產地批發(fā)市場作為促進農業(yè)經濟發(fā)展、農民脫貧致富、健全物流體系的重要手段，在已經建成的產地批發(fā)市場基礎上，根據(jù)各地產業(yè)布局和市場需求，依托我省高原夏菜、馬鈴薯、洋蔥、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農產品產地，再建設10個中藥材產地市場、40個蔬菜水果等農產品產地批發(fā)市場，形成農產品分揀、加工、包裝、發(fā)運的集散地。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年，建成10個農產品產地批發(fā)市場；2019年，建成20個農產品產地批發(fā)市場；2020年，建成20個農產品產地批發(fā)市場。
�。ㄈ┘涌燹r貿市場建設。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合全省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展及脫貧攻堅工作，重點在全省“一區(qū)一州”及深度貧困縣區(qū)建設農貿市場，補齊物流設施短板。對全省重點農貿市場升級改造，優(yōu)化市場布局，完善市場功能。到2020年，再建設100個農貿市場，幫助解決農產品“買難、賣難”問題，方便農村消費，提高農民收入。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年，扶持新建或提升改造40個農貿市場；2019年，扶持新建或提升改造40個農貿市場；2020年，扶持新建或提升改造20個農貿市場。
�。ㄋ模┲嫿ɡ滏溛锪黧w系。以我省草食畜、優(yōu)質林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大特色產業(yè)為支撐，結合戈壁農業(yè)、“一帶一路”、“南向通道”建設，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，支持建設產地預冷集配中心、產地低溫加工倉儲設施、冰鮮水產品綜合冷庫、冷鏈物流園區(qū)，支持冷鏈共同配送、購置冷鏈物流運輸車輛、建設冷鏈物流信息化智能化系統(tǒng)，著力打造功能完善的全省農產品冷鏈物流發(fā)展體系。到2020年，力爭全省新增各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容500萬噸，全省冷鏈靜態(tài)庫容達到1000萬噸，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個，冷藏車輛基本滿足低溫運輸要求，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務能力顯著增強。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省農牧廳、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年，建設40個冷鏈物流項目；2019年，建設40個冷鏈物流項目；2020年，建設20個冷鏈物流項目。
�。ㄎ澹┐蛲ㄞr產品物流“最初一公里”。結合鄉(xiāng)村自然資源、產業(yè)特點、基礎設施等因素，在全省有產業(yè)且有冷鏈需求的鄉(xiāng)村，鼓勵各類市場主體投資建設“田間地頭”氣調庫，購置冷藏運輸車，打通主產區(qū)“神經末梢”，建立穩(wěn)定貨源基地。積極開展農產品訂單服務，推進以銷定產、以銷定進，穩(wěn)定產銷關系，減少社會庫存，降低經營成本，提高組織化、規(guī)�；�、智能化水平，實現(xiàn)大宗特色農產品“錯季銷售”、“錯峰銷售”的目標。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省農牧廳、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：到2020年，全省“田間地頭”新增氣調庫庫容50萬噸，冷藏運輸車基本滿足運輸需求。
�。┓e極建設商貿物流園區(qū)。采取省級扶持、市縣主導、企業(yè)主建方式，建設大型商貿物流園區(qū)，形成農產品物流產業(yè)支撐。依托國際陸港建設鐵路物流樞紐，依托國際空港建設航空物流樞紐，依托大型專業(yè)批發(fā)市場建設公路物流樞紐。在省內建設多式聯(lián)運現(xiàn)代物流園區(qū)、進出口商品集散地，形成特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在境外設立海外倉、貨物集散分撥中心，加強物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，重點發(fā)展現(xiàn)代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸?shù)然A設施，建設集工商、稅務、海關、銀行、保險等服務為一體的公共設施，推動商貿物流業(yè)成為我省經濟發(fā)展的新亮點。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省工信委、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：到2020年，每個市州完成一家大型商貿物流園區(qū)與三大國際陸港、三大國際空港、六大商貿物流基地以及國內商貿物流基地有效銜接。
�。ㄆ撸┩苿又兴幉膫}儲物流基地建設。圍繞大宗中藥材主產區(qū)與中藥材專業(yè)市場，合理布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地，建設以主產區(qū)集中倉儲為主、銷區(qū)中轉倉儲為輔，產區(qū)倉儲與產地加工包裝基地相結合、銷區(qū)倉儲與交易市場相配套，輻射全國的集約高效的中藥材倉儲配送體系。依托中藥材流通龍頭企業(yè)，在甘南州臨潭縣、隴南市宕昌縣、隴南市西和縣、定西市岷縣、定西市渭源縣等縣區(qū)，建設中藥材倉儲物流基地。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省衛(wèi)生計生委，各相關市州政府。
完成時限：到2020年，完成建設集約高效的中藥材倉儲物流基地。
�。ò耍╅_展大宗農產品產銷對接。發(fā)揮我省農產品企業(yè)聯(lián)盟流通主渠道作用，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、京津冀、珠三角、長三角、川渝、港澳等人口體量大、消費需求旺盛的國家和地區(qū)開展產銷合作。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、流通企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶等多種市場主體間的合作，積極開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農軍對接”、“農餐對接”等各種渠道的產銷對接。著力預防和解決大宗農產品買難、賣難問題，進一步完善旺吞淡吐機制，服務“三農”，保障市場穩(wěn)定運行，實現(xiàn)大宗農產品達到“以銷定產”的目標。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年—2020年，我省農產品龍頭企業(yè)與發(fā)達地區(qū)大市場、農產品流通企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議達到20家，緩解農產品賣難問題。
�。ň牛┩晟妻r村物流服務體系。推動以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡建設，推進供銷社村級綜合服務社和“新網工程”建設，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農村消費品和農資配送率，提升農村物流示范點與城市對接能力，依托村級綜合服務社、惠民店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站、郵政網點、農貿市場等多層次、多業(yè)態(tài)物流資源，新建快遞包裹集散站，設置標準化快遞服務點與自提柜。聯(lián)合推動交通運輸、商務、供銷、郵政等農村物流資源整合，推動運郵合作先行先試，完善農產品儲備、加工處理和冷藏儲存設施，構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的物流配送網絡，加快完善農村物流服務體系，推動城鄉(xiāng)物流一體化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社。
完成時限：到2020年，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村通快遞”，全省快遞服務網點總數(shù)達到8000個，村級直接物流配送點比例達到100%。
�。ㄊ⿺U大特色產品網銷規(guī)模。重點支持深度貧困地區(qū)確定特色主業(yè)、主打產品，扶持農產品企業(yè)開發(fā)加工適合網絡銷售的優(yōu)質產品，建立完善的供應體系。鼓勵深度貧困地區(qū)特色農產品申請“綠色”、“有機”、“無公害”、“地理標志保護”等認證。運營好甘肅縣域電商品牌孵化中心，為深度貧困地區(qū)打造“網紅”品牌。深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等全國知名電商大平臺合作，重點培育發(fā)展“百合生活網”、“藏寶網”等我省電商平臺，通過開設網上“甘肅原產地旗艦店”和線下體驗店，鼓勵物流企業(yè)、農業(yè)合作社與電商平臺合作，利用電子商務優(yōu)化農產品供應鏈和物流服務鏈，推動物流業(yè)與農業(yè)協(xié)同發(fā)展。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省財政廳、省扶貧辦、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：到2019年底，國家電子商務進農村綜合示范項目實現(xiàn)“一區(qū)一州”和深度貧困地區(qū)有條件的縣全覆蓋；到2020年，有建檔卡貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)級電子商務服務站實現(xiàn)全覆蓋，村級電子商務服務點實現(xiàn)深度貧困村功能全覆蓋，全省貧困地區(qū)電子商務交易額年均增長20%以上。
�。ㄊ唬┓e極擴大農產品出口。依托我省農業(yè)標準化示范基地、外貿轉型升級基地和出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，培育自主品牌和農產品出口市場主體，加快跨境電商、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快口岸和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，完善國際貿易“單一窗口”功能，用好“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關號”等中歐（亞）國際貨運班列、南向通道鐵海聯(lián)運國際貨運班列扶持政策，促進我省農產品向中西亞、東南亞地區(qū)出口，擴大農產品國際貿易。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省農牧廳，蘭州海關，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年，實現(xiàn)南向通道國際貨運班列常態(tài)化運行，完善蘭州國際港務區(qū)冷鏈物流設施。開行中歐糧食回程班列，建成跨境電商進口商品展示展銷中心；2019年，建成武威鐵路國際集裝箱場站；2020年，完成甘肅（天水）國際陸港基礎設施及鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心等一期建設項目。
�。ㄊ┐蛟烊∞r產品物流大數(shù)據(jù)平臺。按照政府引導、企業(yè)主導的模式，立足絲綢之路信息港及商貿物流（商務）數(shù)據(jù)交換平臺，以農產品批發(fā)市場等物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建省農產品物流公共信息平臺，打造功能齊全、智慧互聯(lián)的一站式農產品物流公共信息服務網絡，推動農產品物流大數(shù)據(jù)中心與供應鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，與國內外農產品流通網站友情鏈接，實現(xiàn)省內、國內、境外物流信息共享，與實體經濟聯(lián)動發(fā)展，促進農工商結合、物商融合、商商聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、信用評價等各類專業(yè)化、特色化增值服務，切實提升全省農產品物流效率。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省工信委、省農牧廳、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。
完成時限：2018年，建成農產品物流大數(shù)據(jù)平臺，并與企業(yè)平臺對接；2019年，實現(xiàn)與全國重點市場對接。
三、工作路徑
�。ㄒ唬┘訌娕c發(fā)達地區(qū)合作。各市州政府要積極加強與對口支援城市合作，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立合作機制。鼓勵兩地企業(yè)間通過交叉掛職培訓等方式，提升運營管理水平，引導本地農產品流通企業(yè)承擔對口支援省份冬春蔬菜儲備任務，在對口支援省份大型農產品批發(fā)市場建立銷售窗口和特色農產品展示展銷區(qū)。鼓勵對口支援省份企業(yè)到我省投資建設特色農產品生產加工基地、開展冷鏈物流體系等農產品物流體系建設，提升發(fā)展新優(yōu)勢。
�。ǘ⿵娀堫^企業(yè)帶動。促進全省農產品流通企業(yè)聯(lián)盟成員單位資源共享、業(yè)務互動、票據(jù)互認、客服互查，積極抱團發(fā)展、培育品牌、開拓市場，擴大經營規(guī)模，與發(fā)達地區(qū)簽訂合作協(xié)議，強化我省特色農產品品牌效應。大力發(fā)展戈壁農業(yè)，加快內外貿融合發(fā)展，把河西地區(qū)打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競爭力的“菜籃子”產品生產供應基地。
�。ㄈ┙⑥r產品加工基地。引入現(xiàn)代化技術手段，提升農產品精深加工水平，建設農產品“凈菜”加工轉運市場，促進農產品優(yōu)質優(yōu)價。提高研發(fā)能力，不斷開發(fā)特色化差異化、符合潮流、物美價廉、附加值高的產品。強化農產品預選分級、加工配送、包裝等商品化處理和“遠程購銷”能力，構建與國際市場接軌的現(xiàn)代流通平臺，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農民增收。
�。ㄋ模┡嘤厣r產品品牌。利用我省農產品綠色、有機、無公害等優(yōu)勢，完善追溯體系，保護地理標志產品，提高產品質量。利用境內外展會、各種媒體平臺，加大宣傳力度。利用重點消費區(qū)域的大市場、全國性網絡平臺、重點城市直營店等營銷渠道，培育打造特色農產品品牌，提高市場占有率和產品價值。
四、保障措施
（一）加強組織領導。按照省委省政府統(tǒng)一部署，依托我省通道物流產業(yè)協(xié)調推進工作組，強化與省發(fā)展改革委、省農牧廳、省財政廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局等部門協(xié)作，定期研究農產品市場建設、品牌培育、產銷銜接中的重大問題，切實推動農產品物流體系高質量發(fā)展。
（二）落實優(yōu)惠政策。各市州政府及省直有關部門要嚴格落實省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)的決策部署，加大資金投入、落實稅費政策、強化要素供給、創(chuàng)新金融支持。實行農產品物流企業(yè)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，確保農產品物流體系建設用地審批開啟“綠色通道”，做到快審快批、應保盡保。
(三）加大資金支持。省直有關部門要積極爭取國家財政資金，用好省級扶持資金。各市州要籌措專項配套資金，引導企業(yè)開展農產品物流體系建設，吸引社會資本參與商貿物流基礎設施建設。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新開發(fā)農產品物流體系金融產品和融資服務，對列入全省重點建設項目的給予傾斜支持。充分利用省綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金，促進農產品物流體系建設健康有序發(fā)展。
（四）規(guī)范市場秩序。市場監(jiān)管及執(zhí)法部門要依照各自職能，加強配合，深入規(guī)范農產品物流領域市場秩序，健全舉報投訴服務網絡。加強價格檢查和反壟斷執(zhí)法，完善市場監(jiān)管制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護統(tǒng)一開放、公平有序的農產品市場交易體系。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化營商環(huán)境。深入開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境活動，對農產品市縣鄉(xiāng)物流體系建設招商引資項目和發(fā)展環(huán)境建設中存在的問題進行排查梳理，逐一協(xié)調解決，促進簽約項目盡早落地，推進我省農產品市縣鄉(xiāng)物流體系高質量發(fā)展。
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