以集約利用資源促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級
——我省“十二五”發(fā)展成就回顧之循環(huán)經(jīng)濟篇(上)
甘肅日報記者沈麗莉
2009年12月24日，國務(wù)院批準了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，把我省整體列為全國唯一一個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
2010年1月15日，省委、省政府立即召開全省推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議，對全面啟動循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)進行動員和部署。按照《總體規(guī)劃》，到2015年，我省將建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成以循環(huán)經(jīng)濟模式為核心，并把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會的發(fā)展過程中，著力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)覆蓋全省和各具產(chǎn)業(yè)特色的七大循環(huán)經(jīng)濟基地，改造提升35個省級以上開發(fā)區(qū)，重點打造16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
自此，全省上下展開了一場轟轟烈烈的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大戰(zhàn)役。
轉(zhuǎn)眼6年過去了，在“十二五”規(guī)劃的收官之年，我省在建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟方面，交上了怎樣的一份答卷？
舉全省之力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
我省是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)“兩高一資”特征明顯。這樣的歷史與現(xiàn)實，無不呼喚著循環(huán)經(jīng)濟時代的到來。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是更好地發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、緩解環(huán)境壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；是優(yōu)化我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑；是改善我省生態(tài)環(huán)境、確保國家生態(tài)安全的需要。
春風(fēng)化雨，幾年來，我省循環(huán)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展：
金昌市和通渭縣被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范市縣，甘南州和定西市被列為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；
金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；
金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地；
白銀市和白銀公司等4家企業(yè)被列入國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)；
蘭州、武威被確定為國家再生資源回收體系建設(shè)試點城市，酒泉、敦煌被確定為國家再生資源回收體系建設(shè)基地。
蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)列入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。蘭州市獲批2014年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，預(yù)計將獲得18億元的中央財政資金支持。白銀市獲批國家級餐廚垃圾資源化和無害化試點城市，定西、甘南、蘭州和酒泉被確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門加大我省政策、資金、項目扶持，初步統(tǒng)計國家各部門對我省下達資金約150億元，支持我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
省委書記、省人大常委會主任王三運，省委副書記、省長劉偉平等省上主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署和推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在全省范圍內(nèi)召開了三次循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會議，一次領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議。多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會、省長辦公會、省政協(xié)專題會安排部署循環(huán)經(jīng)濟工作，協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重大問題。省、市、縣三級政府都成立了國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全省之力推進我省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。
開足馬力向目標邁進
《總體規(guī)劃》提出我省共分2個階段建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。第一階段是2009-2010年，實施時間2年；第二階段是2011-2015年，實施時間5年。指標體系由5大類24項構(gòu)成。
自2010年起，我省循環(huán)經(jīng)濟項目投資年均達到600億元以上，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率近40%；16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，有色與精細化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達到13.6%，11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值之和超過全省工業(yè)增加值的70%。
我省通過實施循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，以年均7.74%的能源消耗增長和0.09%的水耗負增長支撐了11.91%的經(jīng)濟增長。
通過推進循環(huán)經(jīng)濟工作，我省《總體規(guī)劃》確定的各項工作取得顯著的進展，“四位一體”循環(huán)體系基本建成，“五大載體”打造進展順利，保障體系逐步完善、示范試點創(chuàng)建成效顯著。循環(huán)經(jīng)濟對全省經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)作用明顯。
《總體規(guī)劃》確定的24項指標中，資源產(chǎn)出率等17項指標得到鞏固。從監(jiān)測情況看，2014年年底12項就已完成或超額完成的指標運行正常，未出現(xiàn)大的反彈現(xiàn)象。廢紙回收利用率等5項通過今年努力可以完成。城市生活垃圾無害化處理率等7項進展滯后的指標，各相關(guān)部門正在加大工作力度全力推進，根據(jù)省工信委測算，工業(yè)固體廢物處理量經(jīng)過努力可以完成規(guī)劃目標。
國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮曾指出，甘肅省資源富集，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，隨著人口不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束日益強化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決這一突出問題的現(xiàn)實選擇。甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐為我國建立省域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟體系積累了寶貴經(jīng)驗。
認識問題新起點上再起航
近幾年在經(jīng)濟下行壓力日趨加大的嚴峻形勢下，我省通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既促進了資源集約節(jié)約利用，又有效抵御了企業(yè)市場風(fēng)險、緩解了部分經(jīng)濟下行壓力。盡管我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了重要進展，但也存在一些突出問題。作為國家老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不足，綜合經(jīng)濟實力不強，發(fā)展的任務(wù)相當繁重。
《總體規(guī)劃》中部分指標仍然難以達到要求。從運行情況來看，盡管各地區(qū)、各部門做了大量工作，固體廢棄物處置量將有望達到目標，但城市生活垃圾無害化處理率、城市污水再生利用率、可再生能源占能源生產(chǎn)的比例、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等6項指標難以完成規(guī)劃目標。
另外，園區(qū)循環(huán)化改造項目實施不理想。一些列入國家計劃并申請了中央補助資金的循環(huán)化改造項目沒有實施。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量尚需進一步提高。受經(jīng)濟下滑和市場影響，企業(yè)投資意愿不強，低端利用多，高端利用少，好項目、大項目、經(jīng)濟效益好的項目少。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，既是黨中央、國務(wù)院交給我省的一項重大任務(wù)，也是我省發(fā)展的重大機遇。盡管在實施過程中還存在困難和不足，但有理由相信，通過一系列努力，我省循環(huán)經(jīng)濟將在集約利用資源中促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，在提高質(zhì)量效益中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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