春風(fēng)又度玉門關(guān)
甘肅搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇探索內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)新路子
人民日報記者林治波 吳秋余 曹樹林
甘肅落寞已久。
自從海洋經(jīng)濟勃興之后，甘肅逐漸被人遺忘。“不沿海、不沿江”“深處內(nèi)陸”“遠離全國經(jīng)濟中心”……多少年來，這已成了人們對甘肅的刻板印象。很少有人知道，這里曾是華夏文明的重要發(fā)祥地，也曾是中國最繁榮富庶的地區(qū)之一，更是中華民族對外交往的最早門戶之一。
2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。甘肅立即意識到，機會來了。省委書記王三運分析，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、加快向西開放步伐，這是新時期、新形勢下，我國改革開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整和創(chuàng)新�！案拭C由封閉的后方變?yōu)殚_放的前沿，這是千載難逢的歷史機遇。甘肅要展示新作為，創(chuàng)造新輝煌！”次年5月，甘肅省委、省政府及時制定出臺了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，拉開了甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的大幕。甘肅也是全國最早制定出臺絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)方案的省份。
不甘落寞的甘肅，正在全力探索一條內(nèi)陸邊遠地區(qū)開放開發(fā)的新路子。以落實“五通”為重點，甘肅力求基礎(chǔ)設(shè)施“通”起來、開放平臺“強”起來、經(jīng)貿(mào)合作“活”起來、人文交流“亮”起來。
“通”起來——
加快建設(shè)向西開放平臺，力推互聯(lián)互通
甘肅自古以來就是承東啟西、連接亞歐的重要戰(zhàn)略通道。翻開地圖，古絲綢之路陸上通道有北線、中線和南線三條，但無一例外都在甘肅境內(nèi)匯合，穿過“河西走廊”進入新疆，再延伸到中亞、西亞和歐洲。
大漠孤煙、駝鈴回蕩。曾是古絲綢之路黃金通道的甘肅，如今正借著“一帶一路”的東風(fēng)，加快向西開放平臺建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，搭建我國向西開放的重要門戶。
“以前貨物出口，要趕到300公里外的蘭州辦理海關(guān)、稅務(wù)、檢驗、檢疫手續(xù)，需要三四天時間。”甘肅亞太國際貿(mào)易有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理毛云龍介紹，如今在武威保稅區(qū)，出口實行“一站式”服務(wù)，監(jiān)管部門在家門口辦公，報關(guān)報檢辦稅可以一次性完成，節(jié)省了大量通關(guān)成本。
2014年1月，武威保稅物流中心獲批，實現(xiàn)了甘肅省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“零”的突破。2014年7月，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批，成為甘肅省第二個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。這兩個“姐妹”保稅區(qū)，猶如兩顆明珠，鑲嵌在新亞歐大陸橋的咽喉上。
作為國家批準的西北地區(qū)首個國家級新區(qū)和向西開放的重要平臺，蘭州新區(qū)目前已引進39家全球、中國、民營500強知名企業(yè)，有龍頭產(chǎn)業(yè)項目200多個。甘肅省、蘭州市正在積極爭取國家絲綢之路基金在蘭州新區(qū)設(shè)立辦事處，爭取中亞西亞國家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，使其成為加強與沿線國家合作發(fā)展的新渠道。蘭州市市長袁占亭說：“我們正在按照中央和省里的要求，把蘭州打造成為我國重要的交通樞紐和陸路進出口貨物集散中心、絲綢之路經(jīng)濟帶上無可替代的核心節(jié)點城市，使古絲綢之路上的‘旱碼頭’，嬗變成為向西開放的‘金碼頭’。”
兩年來，甘肅省密集開通國際貨運班列�！拌F路運輸是最有效的陸上交通方式，其運能大、速度快、受氣候條件影響小、節(jié)能環(huán)保，而且可以方便地實現(xiàn)多式聯(lián)運。在‘一帶一路’建設(shè)中，理應(yīng)發(fā)揮更大作用�！碧m州鐵路局局長王峰說。
9月18日，一列由45節(jié)車廂組成的重載貨運列車，由甘肅武威保稅物流中心開出，駛向中亞腹地的阿拉木圖，這是“天馬號”國際貨運班列的第29次運行。從2014年12月開通以來，短短9個月間，“天馬號”出口貨物總值已突破1億美元。而此前，武威市一年的出口總值不過4000萬美元。
9月21日，往返于中國蘭州和德國漢堡之間的國際貨運班列“蘭州號”，滿載著41個40尺的集裝箱，從德國漢堡發(fā)車返回蘭州。陣陣汽笛聲，共同見證著相距萬里之遙的亞洲和歐洲兩個城市之間的物流互通合作。
以往，甘肅人要走出國門去看看，必須到北京、成都等其他城市轉(zhuǎn)機。2013年12月，蘭州中川機場國際航空口岸正式對外開放，結(jié)束了全國唯一一個省會城市沒有口岸的歷史。今年3月，享譽中外的歷史名城敦煌也擁有了自己的國際航空口岸。據(jù)了解，目前嘉峪關(guān)機場航空口岸對外開放正在申請列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃，馬鬃山口岸恢復(fù)通關(guān)也納入到中蒙邊界口岸會晤內(nèi)容中。
在鞏固原有國際航線的基礎(chǔ)上，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)，2014年蘭州至迪拜、第比利斯和新加坡的航線開通；2015年又新開了蘭州至圣彼得堡、法蘭克福和日本大阪的航線。截至目前，甘肅省已開通14條國際和地區(qū)航線。此外，甘肅在旅游旺季積極開通各種旅游包機。2014年全省出入境人員10.5萬人次，同比增長11%；今年上半年出入境人員7.8萬人次，同比增長75%。
目前，甘肅正在集中力量開展“6873”交通突破行動，力爭用6年左右的時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路7萬公里以上，實現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通三大突破，提升絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段的通達能力。
“活”起來——
經(jīng)貿(mào)合作活躍，外貿(mào)出口年均增長22.1%
新絲路，新甘肅。一度封閉的內(nèi)陸省份，如今正在感受到前所未有的開放提速。
位于蘭州新區(qū)的蘭石集團，是共和國石化裝備行業(yè)的長子。60年前，蘭石從蘇聯(lián)引進石油鉆機與化工裝備制造技術(shù)，如今蘭石的成套裝備已返銷俄羅斯。
向西開放的春風(fēng)拂過，今天，蘭石人又把鉆井設(shè)備的生意做到了中亞。2014年，7臺1.2萬米深鉆機交付土庫曼斯坦，合同金額8000萬美元；今年，集團又收到了土庫曼斯坦發(fā)來的10臺訂單。
“以前跟中亞國家做生意，總擔(dān)心貨款回不來，現(xiàn)在有國家政策支持，我們路也通了、貨也暢了，合作更有保障了，生意越做越大�！碧m石集團副總經(jīng)理馮西平告訴記者，從去年開始，在國家開發(fā)銀行的支持下，集團與土庫曼斯坦以“石油貸款”的方式開展合作，出口鉆井機的貨款由國開行直接支付，土庫曼斯坦則以開發(fā)出的石油還貸，解除了雙方的后顧之憂，為深層次經(jīng)貿(mào)合作奠定堅實的基礎(chǔ)。
目前，蘭石集團已成立了中東公司和土庫曼斯坦公司，專門從事石油鉆采設(shè)備的銷售及售后服務(wù)工作。
2010年至2014年間，甘肅省外貿(mào)出口年均增速達22.1%，高出全國增速6.1個百分點。去年，甘肅與絲綢之路沿線國家實現(xiàn)進出口18.9億美元，占全省進出口的比重由上年的18%提高到23%。
30多年前的改革開放，東部沿海率先發(fā)展。今天的“一帶一路”，需要更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。處在絲綢之路經(jīng)濟帶咽喉地段的甘肅，主動發(fā)力，打造全新的對外開放格局。
一年一度的蘭洽會，早已成為甘肅走向世界的一張名片。今年的第二十一屆蘭洽會，首次把白俄羅斯作為主賓國，加里寧副總理率領(lǐng)龐大的政府及企業(yè)代表團參會參展，并達成多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。
一度“西出陽關(guān)無故人”的絲路古道，如今人流如織。去年以來，甘肅先后組織200多家企業(yè)在白俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家舉辦商品展，展現(xiàn)甘肅對外開放的良好形象，贏得當(dāng)?shù)氐母叨荣澴u，并成立了駐白俄羅斯、伊朗、吉爾吉斯斯坦等5個商務(wù)代表處。
聚馨農(nóng)業(yè)科技集團年產(chǎn)30萬噸的麥芽生產(chǎn)基地已于9月18日在白俄羅斯明斯克的中國工業(yè)園奠基，同在園內(nèi)落戶的由金川鎳都實業(yè)公司投資1000萬美元的PVC管材管件生產(chǎn)項目也在緊張籌備之中；八冶建設(shè)集團有限公司、祁連山水泥集團與吉爾吉斯斯坦JBK公司組成聯(lián)合體，投資10億元共同建設(shè)中亞地區(qū)最大水泥生產(chǎn)線；蘭州瑞達進出口貿(mào)易公司投資470萬美元，在哈薩克斯坦的阿拉木圖建設(shè)24600噸果蔬保鮮庫等項目……一顆顆走出去的種子，正在絲綢之路經(jīng)濟帶上遍地開花。目前，甘肅已在中西亞、中東歐等國家設(shè)立了114家境外投資企業(yè)，累計實際對外直接投資達32.26億美元。
跨境電子商務(wù)，這一東部地區(qū)十分流行的商業(yè)模式，正在甘肅遍地開花，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一甘肅曾經(jīng)的“短板”，正在成為甘肅快速超越的“跳板”。
在武威保稅物流園區(qū)，4E(E人、E關(guān)通、E流通、E港通)對外綜合貿(mào)易服務(wù)平臺——天網(wǎng)陸港通已搭建完成，通過這個平臺，跨境電商企業(yè)可輕松在網(wǎng)上完成通關(guān)、物流、倉儲、金融等業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的監(jiān)管環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)電子化�！半娚讨灰撠�(zé)下訂單，其他的事我們都能辦好�！必撠�(zé)園區(qū)運營的甘肅亞歐陸橋國際物流有限公司董事長方紅明告訴記者。
“伴隨絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)加快推進，甘肅的后發(fā)優(yōu)勢正在迸發(fā)�！备拭C省委常委、副省長李榮燦表示，“一帶一路”建設(shè)是項重大課題，必須做好功課，研究好沿線國家和地區(qū)的政策，有針對性地尋求合作的切入點，加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
“亮”起來——
頻繁的文化交流，帶來民心相通
1400年前(公元609年)，甘肅省山丹縣的焉支山上演了一場舉世矚目的國際盛會。隋煬帝楊廣率領(lǐng)文武大臣，在這里宴請突厥、新羅、靺鞨、契丹、龜茲、疏勒、于闐、吐火羅等30余國王公使臣，并展陳中原物品，盛況空前。這是全世界最早的“萬國博覽會”，開啟世博會先河。
“絲綢之路三千里，華夏文明八千年�！备拭C是華夏文明的重要發(fā)祥地之一。從文化的角度來看，古絲綢之路正是一條把中國文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希臘、古羅馬文化連接起來的國際通道。
“國之交在于民相親，民相親在于心相通�！备拭C省委常委、宣傳部部長連輯說，“一帶一路”沿線各國歷史文化宗教不同，只有通過文化交流與合作，才能讓各國人民產(chǎn)生共同語言、增強相互信任、加深彼此感情。與此同時，民心相通又會促進政治、經(jīng)貿(mào)等方面的合作。
據(jù)悉，為加強與“一帶一路”沿線國家人文交流，甘肅省全力打造的絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會已被納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，目前已完成博覽會可行性研究、方案設(shè)計、項目規(guī)劃和總體方案的意見征詢工作，計劃明年8月舉辦首屆博覽會。甘肅將努力將其打造成為影響力和知名度較高、絲綢之路沿線國家普遍認可且廣泛參與的國際性文化交流合作平臺、中華文化走出去的重要窗口和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要支撐。
甘肅省衛(wèi)計委主任劉維忠介紹，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生合作方面，甘肅省加強與吉爾吉斯斯坦、匈牙利、波蘭、烏克蘭等國的合作，在中醫(yī)藥領(lǐng)域醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)交流、隴藥產(chǎn)品注冊推廣等方面達成了協(xié)議。甘肅中醫(yī)藥大學(xué)在吉爾吉斯斯坦、馬達加斯加、烏克蘭等國成立了岐黃中醫(yī)學(xué)院，傳播中醫(yī)藥文化。此外，甘肅省承擔(dān)的“中國—吉爾吉斯斯坦中醫(yī)藥中心項目”獲得國家中醫(yī)藥管理局批準和資金支持。
與絲路沿線國家的科技教育合作也在深化。一方面積極興辦孔子學(xué)院，另一方面擴大留學(xué)生招生規(guī)模，已招收近700名中西亞國家學(xué)生來甘肅省就讀。
今年6月16日，由甘肅、陜西等12個絲綢之路沿線省區(qū)市旅游局和新疆建設(shè)兵團旅游局共同發(fā)起的絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟正式成立，旅游聯(lián)盟13個省區(qū)市成員單位50多人赴哈薩克斯坦、土耳其、意大利等歐亞國家，行程數(shù)千公里，舉行了聲勢浩大、豐富多彩的中國絲綢之路旅游宣傳推廣活動。
把握“一帶一路”機遇，甘肅加強旅游國際合作，組織開展境內(nèi)外“雙百”旅行商絲綢之路行、境外旅游媒體絲綢之路踩線、美麗中國—絲綢之路宣傳推廣暨甘港澳旅游交流合作推介等一系列專題活動，邀請絲綢之路沿線30多個國家和地區(qū)的旅游機構(gòu)官員、國際旅行商到甘肅實地考察，并組織團隊赴韓國、哈薩克斯坦、土耳其、意大利等國家和地區(qū)開展絲綢之路旅游宣傳推廣活動。今年1至7月，甘肅省接待入境旅游者2.5萬人次，同比增長11.96%，高于全國平均增幅7個百分點。
積極拓展友好城市關(guān)系，并建立政府互訪機制。甘肅現(xiàn)已與五大洲35個國家建立了50對國際友好城市，其中與“一帶一路”國家建立17對國際友好省州和友好城市。
民間交流也是異彩紛呈。《絲路花雨》《大夢敦煌》等優(yōu)秀舞劇在絲綢之路沿線國家成功演出，使更多外國人民認識和了解了甘肅。演出在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克甚至掀起了一股“中國熱”。吉爾吉斯斯坦副總理塔利耶娃對該國“卡巴爾”國家通訊社表示，“《絲路花雨》的精彩演出表明，中國不僅是世界第二大經(jīng)濟體，更是無與倫比的世界文化大國”。(原載2015年11月1日《人民日報》)
人民日報記者林治波 吳秋余 曹樹林
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