精準(zhǔn)發(fā)力 打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)
省教育廳廳長王嘉毅談《甘肅省精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃實施方案》
有一種行動，叫精準(zhǔn)扶貧；有一種愿景，叫全面小康。
打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，是我省加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的必由之路。
習(xí)近平總書記曾說：扶貧先扶智，治貧先治愚。把下一代的教育工作抓好，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是扶貧根本之策。因此，《甘肅省精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃實施方案》就是2015年至2020年我省同全國一道實現(xiàn)全面小康而在教育領(lǐng)域推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)書、時間表和作戰(zhàn)圖。
近日，就《甘肅省精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃實施方案》（簡稱《方案》）的有關(guān)內(nèi)容，記者與甘肅省教育廳廳長王嘉毅進(jìn)行了交流。
記者：請您介紹一下《方案》的主要內(nèi)容？王嘉毅：今年6月份，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和十七個精準(zhǔn)扶貧配套文件，該《方案》就是十七個精準(zhǔn)扶貧配套文件之一。專項制定精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃實施方案，在扶貧攻堅歷史上尚屬首次。省委、省政府《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》中涉及的“教育扶貧”內(nèi)容，共有九句話，涵蓋了七個方面的重要內(nèi)容：一是發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育；二是改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；三是為貧困家庭子女就讀學(xué)前教育、中職、高職（�？疲┙逃氨究聘叩冉逃峁┟鈱W(xué)費與相關(guān)資助政策；四是高考招生政策向貧困家庭傾斜；五是促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)；六是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)并提升相關(guān)待遇；七是加強藏區(qū)雙語教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。這七個方面內(nèi)容，是省委、省政府深入研究貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確聚焦當(dāng)前貧困地區(qū)教育發(fā)展的“短板”，瞄準(zhǔn)“因?qū)W致貧”的關(guān)鍵問題，是回應(yīng)老百姓最有認(rèn)同感、獲得感和幸福感的事項。
記者：請您談?wù)劇斗桨浮返耐怀鎏攸c？
王嘉毅：《方案》主要有四個方面的特點。第一，聚焦了“全面小康”的時間節(jié)點與扶貧目標(biāo)。從全省扶貧攻堅的整體節(jié)奏來看，今年到2017年是集中攻堅階段，2018年至2020年是鞏固提高階段�！斗桨浮吩诖_定精準(zhǔn)扶貧的教育目標(biāo)任務(wù)時，緊扣了2017年和2020年這兩個時間節(jié)點。例如：在學(xué)前教育方面，我們按照學(xué)前教育向行政村延伸的思路，提出了“在全省58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣有實際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到70%。到2020年，實現(xiàn)全省58個貧困縣和17個插花縣有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋”的目標(biāo)�？紤]到革命老區(qū)和藏區(qū)脫貧的重要性和任務(wù)的艱巨性，我們特別提出了“到2017年，革命老區(qū)和藏區(qū)貧困村幼兒園優(yōu)先全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，這也是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的內(nèi)容。在義務(wù)教育方面，“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”項目完成的時間節(jié)點原定為2018年。考慮到貧困地區(qū)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的迫切需要和全省扶貧攻堅的總體節(jié)奏，最后還是提出了“到2017年，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要”的目標(biāo)。在職業(yè)教育方面，我們對接了全省《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的相關(guān)指標(biāo)，提出了2017年、2020年兩個節(jié)點貧困家庭子女接受職業(yè)教育的總體規(guī)模和比例，從貧困地區(qū)中高職教育發(fā)展、勞動力技能培訓(xùn)、“兩后生”培養(yǎng)等方面力爭提出切實可行的扶貧舉措。
第二，突出了“點面結(jié)合”的政策與舉措。按照省委、省政府要求，精準(zhǔn)扶貧的實施方案要體現(xiàn)針對性、精準(zhǔn)性和突破性。我們在《方案》起草過程中，努力讓政策和措施既關(guān)注到“點”，也覆蓋到“面”。
首先在“點”上——力爭在教育扶貧方面讓貧困群眾增加認(rèn)同感、獲得感和幸福感。
一是各項免費和資助政策突出精準(zhǔn)到人。比如：從今年秋季學(xué)期開始，58個集中連片特困縣和17個插花貧困縣所有建檔立卡貧困家庭的幼兒在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育時，按照生均每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)免除保教費。所有貧困家庭子女接受中職教育，不僅享受免學(xué)費政策，還將得到每生每學(xué)年2000元的助學(xué)金。對進(jìn)入省內(nèi)高職（�？疲┰盒５慕n立卡貧困家庭學(xué)生，上學(xué)期間的學(xué)費和書本費全部免除，政府還為貧困家庭考入高職（�？疲⒈究圃盒W(xué)生每生每學(xué)年解決不超過8000元的生源地信用助學(xué)貸款，由政府貼息。這些政策都是精準(zhǔn)到每一位接受相應(yīng)教育的貧困家庭子女，對貧困戶而言，特別是對“因?qū)W致貧”的貧困家庭而言是極大的幫扶。
二是鄉(xiāng)村教師各項待遇保障精準(zhǔn)到人。貧困地區(qū)教師待遇不高、職稱晉升困難，一直是貧困地區(qū)教師隊伍補充不足、教師隊伍整體素質(zhì)提升不足的重要因素�！斗桨浮诽岢鰧ω毨У貐^(qū)鄉(xiāng)村教師在補充招錄、職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜，并逐年解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師編制問題，對58個集中連片特困縣和17個插花貧困縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補助，這些舉措都是切切實實保證每一位鄉(xiāng)村教師受益的舉措，也是提升貧困地區(qū)教師崗位吸引力的關(guān)鍵所在。
三是各類招生扶貧的傾斜政策精準(zhǔn)到人。貧困地區(qū)學(xué)生就讀大學(xué)，這是關(guān)乎貧困家庭脫貧的長遠(yuǎn)之舉。省屬高校貧困地區(qū)專項招生計劃、精準(zhǔn)扶貧專項招生計劃、革命老區(qū)專項招生計劃、地方高校農(nóng)村生源專項招生計劃精準(zhǔn)到貧困縣，最終落實到貧困家庭子女。省內(nèi)高職（專科）院校單獨測試和推薦直升招生項目，單獨面向貧困縣安排農(nóng)村定向全科醫(yī)生招生計劃，都將有關(guān)招生計劃向貧困家庭傾斜，使更多貧困家庭學(xué)生有機(jī)會接受高等教育。這些政策從招生上體現(xiàn)對貧困家庭子女接受高等教育的政策傾斜。
其次在“面”上——力爭讓貧困地區(qū)的教育整體水平上臺階。
一是農(nóng)村幼兒園新建改擴(kuò)建覆蓋到“貧困村”。學(xué)前教育是我省教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，更是貧困地區(qū)的“短板”。未來一個時期，貧困地區(qū)將按照有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會力量積極參與的原則，重點面向有需求的貧困村建設(shè)幼兒園。
二是義務(wù)教育辦學(xué)條件改善落實到“薄弱�！�。全面消除中小學(xué)D級危房，組織實施“全面改薄”項目，使貧困地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、活動設(shè)施、生活設(shè)施基本符合教學(xué)、安全和生活需要，加快信息化建設(shè)步伐，這些舉措都是實現(xiàn)貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，也是貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的迫切需求。
三是貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體現(xiàn)好“多元化”。貧困地區(qū)教師整體素質(zhì)提升問題一直是影響貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸�！岸嘣钡慕處熝a充與培養(yǎng)培訓(xùn)，將在很大程度上解決這些難點問題。無論是探索中高職一體化的學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師到貧困地區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園開展巡回支教，這些舉措對改善貧困地區(qū)學(xué)前教育師資狀況都很有針對性。無論是“國培計劃”“省培計劃”加大對貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、藏區(qū)的幼兒園、中小學(xué)和職教師資培訓(xùn)力度，還是組織城鄉(xiāng)教師、校長到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校開展一定期限的支教和掛職，都將會對貧困地區(qū)教師隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提升產(chǎn)生積極影響。
四是貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”。貧困家庭之所以貧困，很大程度上是因為致富能力較弱，勞動力沒有得到有效開發(fā)。而職業(yè)教育所承擔(dān)的勞動力技能培訓(xùn)功能恰恰能夠在這方面應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用。我們提出要依托區(qū)域性職教實訓(xùn)基地，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)步伐。同時，我們還關(guān)注到市縣級職教資源在勞動力技能培訓(xùn)方面的獨特優(yōu)勢，要求發(fā)揮市縣級職校職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)作用，整合各類培訓(xùn)資源，幫助貧困戶掌握實用技能，提高脫貧致富能力。這些措施必將有力促進(jìn)貧困戶對實用技術(shù)技能的掌握，進(jìn)而使他們通過一技之長改變貧困面貌。
第三，凸顯了“同頻共振”的責(zé)任與監(jiān)督。在《方案》起草過程中，我們深刻領(lǐng)會省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對于精準(zhǔn)扶貧的指示精神，力爭與省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳等部門，以及市(州)、縣（市、區(qū)）一道，唱好扶貧攻堅大合唱，真正落實責(zé)任分工，強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。
在“責(zé)任分工”部分，我們主要分三個層面明晰了各級政府及相關(guān)部門關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任：一是省直相關(guān)部門的責(zé)任。主要涉及人員編制、財政資金、待遇保障、扶持政策等內(nèi)容；二是市（州）級政府責(zé)任：主要明確相關(guān)扶貧項目、資金的落實與推進(jìn)責(zé)任；三是縣（市、區(qū)）政府責(zé)任：主要是按照項目規(guī)劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設(shè)資金使用主體責(zé)任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，把好項目建設(shè)質(zhì)量和項目資金使用關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
在“檢查驗收”部分，我們還提出了定期檢查、責(zé)任追究、信息公開、績效評價等四個方面的監(jiān)督檢查制度。這四項制度是一個有機(jī)的整體，如能落實到位，將確保教育扶貧資金的安全使用，真正發(fā)揮資金最大使用效益，把資金一分不少地用在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上。
第四，突破了“大水漫灌”的定勢與慣性。《方案》起草過程中，我們按照省委領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)要求，突出“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求，力爭讓每一個舉措、政策都能夠?qū)咏n立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。在測算相關(guān)數(shù)據(jù)時，我們基于教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合了西北人口信息中心、省扶貧辦及政府年度統(tǒng)計公報等多方面數(shù)據(jù)，與摸底得來的數(shù)據(jù)進(jìn)行比照，努力從數(shù)據(jù)上做到精準(zhǔn)。在制定主要措施時，我們逐條對接貧困人口信息，能到人的精準(zhǔn)到人，能到戶的力爭到戶，建立臺賬、核算資金，最大程度算清教育扶貧賬，便于下一階段的落實推進(jìn)工作有的放矢，精準(zhǔn)作業(yè)。在目標(biāo)任務(wù)、完成時限確定上，對接學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等方面的文件，綜合考慮可操作性、覆蓋面、資金保障等因素，少“拍腦袋”、多“找依據(jù)”，提出切實可行的量化指標(biāo)，明確年度任務(wù)。
最后，王嘉毅說，為落實好省委、省政府作出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大戰(zhàn)略部署，省教育廳將主動作為，聚焦重點，瞄準(zhǔn)對象，精準(zhǔn)發(fā)力，全力助推減貧脫貧。
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