編織權(quán)力之“籠” 激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
甘肅開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制“雙審”工作綜述（上）
甘肅日?qǐng)?bào)記者 盧吉平 沈麗莉
伴隨著反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，一場(chǎng)針對(duì)縣區(qū)黨政“一把手”的審計(jì)在隴原大地全面鋪開，由此吹響了甘肅權(quán)力監(jiān)督的沖鋒號(hào)。
一石激起千層浪。一支支審計(jì)小分隊(duì)深入縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宛如一把把威力巨大的“鐵榔頭”，揮向各地。一時(shí)間，這場(chǎng)被稱為“雙審”的工作迸發(fā)出強(qiáng)大的震懾力�？h區(qū)黨政“一把手”紛紛聞風(fēng)而動(dòng)，邊審邊改，未審先改，成為他們施政過程中的自覺行動(dòng)。
自此，由甘肅省紀(jì)委、組織、編辦、監(jiān)察和審計(jì)等五大部門共同發(fā)力的這場(chǎng)“雙審”工作，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。中央編辦、審計(jì)署先后派出工作組專題調(diào)研，新華社、人民網(wǎng)、中國(guó)政府門戶網(wǎng)站、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等中央級(jí)媒體紛紛刊文，介紹甘肅借力“雙審”探索編織權(quán)力之“籠”的好做法。
甘肅打造權(quán)力監(jiān)督的“鐵榔頭”，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部監(jiān)督管理高度融合、同頻共振的“雙審”品牌。“雙審”甘肅模式的開創(chuàng)，為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約成功探索出了一條新路子。
“雙審”探索出權(quán)力監(jiān)督的新路子
去年12月底，甘肅省審計(jì)廳的資深審計(jì)師白云，坐在電腦桌前，忙碌地翻閱著一本本賬冊(cè)，在浩瀚的數(shù)據(jù)中認(rèn)真篩查每一個(gè)疑點(diǎn)。
白云和她的團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行的工作，就是甘肅省全力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制“雙審”工作，對(duì)象是永靖縣委、縣政府的“一把手”。
從2013年開始，甘肅省在中國(guó)西部地區(qū)率先開展“雙審”工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從全省審計(jì)機(jī)關(guān)和編辦系統(tǒng)抽調(diào)180名業(yè)務(wù)骨干組成23個(gè)審計(jì)組，對(duì)23個(gè)縣區(qū)“一把手”開展“雙審”。在此基礎(chǔ)上，2014年又?jǐn)U大對(duì)白銀、武威、張掖等3市和甘谷等21個(gè)縣區(qū)黨政“一把手”開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制“雙審”工作。
這些“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”雙眼緊盯著權(quán)力運(yùn)行軌跡，將一個(gè)個(gè)項(xiàng)目審批、一筆筆貸款發(fā)放、一塊塊土地交易等施政行為，放在顯微鏡下仔細(xì)審視，認(rèn)真分析研判。他們所做的一切，都是為了全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而不辭辛勞執(zhí)著奉獻(xiàn)。
甘肅省實(shí)行“雙審”工作兩年來，審計(jì)檢查出的結(jié)果觸目驚心：
2013年以來“雙審”已審結(jié)的3個(gè)市州和30個(gè)縣區(qū)中，查處各類違紀(jì)違規(guī)問題金額301.4億元，非金額計(jì)量問題178件；超編4568人，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部609人。
通過“雙審”，市縣黨委、政府及司法、紀(jì)檢、組織等部門共處理相關(guān)責(zé)任人225人。其中，追究刑事責(zé)任15人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分78人，給予撤職降級(jí)9人，給予通報(bào)批評(píng)及誡勉談話等123人。
這項(xiàng)針對(duì)縣區(qū)黨政“一把手”的“雙審”工作，抓準(zhǔn)了癥結(jié)，走對(duì)了路子，讓黨委政府樹立起權(quán)力邊界意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更加清楚“什么能干”、“什么不能干”。
甘肅“雙審”計(jì)劃5年內(nèi)對(duì)全省86個(gè)縣市區(qū)輪審一遍，并形成一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度性安排。同時(shí)，將審計(jì)關(guān)口前移，被審計(jì)對(duì)象也擴(kuò)大到市州一級(jí)黨政“一把手”，以及省直經(jīng)濟(jì)管理部門和省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)那些資金量小、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一的部門和單位，則直接實(shí)行離任交接。并制訂出臺(tái)了《甘肅省黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法》，由此實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。
“雙審”扎緊權(quán)力運(yùn)行的“鐵籬笆”
過去，由于缺乏嚴(yán)密的制度監(jiān)督，項(xiàng)目上馬全憑領(lǐng)導(dǎo)的一句話，由于責(zé)任主體不清，出了問題也沒法追究責(zé)任，最多撂下一句話，“就當(dāng)交學(xué)費(fèi)了”。對(duì)于這樣一種怪現(xiàn)象，老百姓深惡痛絕。
而這樣一句簡(jiǎn)單的托詞，貌似一種“謙虛”的態(tài)度，實(shí)則成了某些黨政“一把手”施政行為中“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”現(xiàn)象的遮羞布。
甘肅省實(shí)行的“雙審”，立足從制度和機(jī)制上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從根本上扎緊了權(quán)力運(yùn)行的“鐵籬笆”，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的強(qiáng)大威懾力，有效地防范“猛虎”出籠，從而避免權(quán)力缺位、越位和胡亂作為，真正做到政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化。
面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，省委書記王三運(yùn)多次強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制審計(jì)作為新時(shí)期強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重要抓手，作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的有效手段，要求在市州和縣區(qū)全面開展。省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平也要求大膽嘗試、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化問責(zé)，督促整改，在提升監(jiān)督質(zhì)量上下功夫。
十八屆三中全會(huì)召開后，省委省政府將“雙審”工作放在更加突出位置，作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措擺上重要議事日程。省委在十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議決議中明確提出，全面開展市州、縣區(qū)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)制編制審計(jì)工作，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度。
2014年初，省委在出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督的意見》和《甘肅省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》中，又一次將“雙審”作為權(quán)力運(yùn)行制約的重要手段放在突出位置，進(jìn)一步提升了干部監(jiān)督的效力和水平。
從頂層設(shè)計(jì)抓起，一系列文件的相繼制訂出臺(tái)，為“雙審”工作提供了重要制度保障。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，甘肅省逐漸形成“九龍治水”相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力，打造了堅(jiān)固的權(quán)力運(yùn)行制約關(guān)口。
首批接受“雙審”的永登縣委書記魏旭昶感慨地說：“省委、省政府開展的‘雙審’非常好，給我們基層干部進(jìn)行了一次全面體檢，也還了我們一個(gè)清白，‘雙審’后自己工作勁頭更足了，睡覺也更踏實(shí)了。”
為了推進(jìn)“雙審”工作深入開展，省委常委、省委組織部部長(zhǎng)吳德剛多次深入審計(jì)市縣開展調(diào)研，“解剖麻雀”。他強(qiáng)調(diào)指出，“雙審”工作要在精準(zhǔn)審計(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫，使其更好地為全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍服務(wù)。
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