做好企業(yè)信息公示工作 推動社會誠信體系建設(shè)
——甘肅省工商局負(fù)責(zé)人就實(shí)施《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章答記者問
伏潤之
《企業(yè)信息公示暫行條例》將于今年10月1日起正式施行，這是繼工商注冊登記制度改革后工商管理體制改革的又一重大舉措。就各界關(guān)注的焦點(diǎn)，本報(bào)記者專訪省工商局負(fù)責(zé)人，并對《條例》進(jìn)行深度解讀。
問：從今年3月1日起實(shí)施的注冊資本登記制度改革拉開了工商登記制度改革的序幕，半年多來取得了哪些成效，《企業(yè)信息公示暫行條例》又將于10月1日起正式實(shí)施，請問兩項(xiàng)改革之間有何關(guān)聯(lián)？
答：今年2月7日，國務(wù)院發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，同時(shí)取消了企業(yè)年檢制度，并按“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，將工作重心由事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上，這對市場監(jiān)管提出了新的更高要求。
自今年3月1日全面實(shí)施注冊資本登記制度改革以來，我省市場主體數(shù)量快速增長，截至8月份，全省新增市場主體為13.39萬戶，同比增長35.88%。其中，新增私營企業(yè)29824戶，同比增長108.37%；新增個(gè)體工商戶90262戶，同比增長23.53%。7月份市場主體總量首次突破100萬戶大關(guān)，市場監(jiān)管的任務(wù)日益繁重。
《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）設(shè)計(jì)了一整套企業(yè)信息公示、信用約束和信用監(jiān)管機(jī)制，從法規(guī)上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事中事后監(jiān)管制度。因此，企業(yè)信息公示制度能否及時(shí)、順利實(shí)施，事關(guān)整個(gè)工商登記制度改革的大局，事關(guān)社會誠信體系建設(shè)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的大局，事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的大局。
問：《條例》最核心的內(nèi)容是什么，主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：《條例》最核心的內(nèi)容就是確立了企業(yè)信息公示制度，以此來促進(jìn)企業(yè)誠信自律，擴(kuò)大社會監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境。
《條例》明確規(guī)定，工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報(bào)告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。這些信息對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、評價(jià)企業(yè)信用、擴(kuò)大社會監(jiān)督等有著重要意義，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。
《條例》確立了信息監(jiān)管制度，如抽查制度、舉報(bào)制度等，以及信用約束制度，如經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制等。以企業(yè)信息公示為核心的新型監(jiān)管制度是工商部門監(jiān)管模式的重大變革，是變傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段為運(yùn)用信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)社會共治，形成誠信經(jīng)營市場秩序的有效手段。
問：當(dāng)前企業(yè)對《條例》的實(shí)施都非常關(guān)注，都想更加確切地了解自己到底要公示哪些信息，公示信息的平臺是什么，在公示的時(shí)限上有什么要求？
答：《條例》賦予了企業(yè)自行公示信息的義務(wù)。企業(yè)不但要公示年度報(bào)告信息，還要公示即時(shí)信息，包括要公示其受到政府部門處罰的信息，對企業(yè)來講這是一種強(qiáng)制性義務(wù)，也是制度設(shè)計(jì)上的重大突破和創(chuàng)新。
企業(yè)公示年度報(bào)告信息的時(shí)間是每年１月１日至６月３０日。《條例》列舉了7類年度報(bào)告的內(nèi)容，主要限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息，而對于企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。
企業(yè)公示在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的即時(shí)信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起２０個(gè)工作日內(nèi)完成。主要包括6類：一是有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；二是有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；三是行政許可取得、變更、延續(xù)信息；四是知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；五是受到行政處罰的信息；六是其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
我省企業(yè)公示信息，都要在“甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”這個(gè)平臺上發(fā)布。企業(yè)進(jìn)入甘肅省工商局門戶網(wǎng)站（www.gsaic.gov.cn）后，根據(jù)提示進(jìn)入操作系統(tǒng)。
問：剛才您介紹了工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。那么，政府部門應(yīng)該公示哪些具體內(nèi)容，公示載體有哪些，時(shí)限要求是什么？
答：工商部門應(yīng)當(dāng)公示5個(gè)方面的信息：即企業(yè)注冊登記、備案，動產(chǎn)抵押登記，股權(quán)出質(zhì)登記，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，這些信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以公示。
其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示3個(gè)方面的信息：即行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
工商部門公示信息的載體是“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。其他政府部門公示信息的載體既可以是“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，也可以在其他系統(tǒng)公示。按照省政府的意見，下一步這些信息都要逐步歸集到“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”統(tǒng)一公示，以便于社會公眾查詢。
問：真實(shí)、準(zhǔn)確是企業(yè)公示信息的生命所在。面對準(zhǔn)入“寬進(jìn)”后放量發(fā)展的市場主體，我們將采取怎樣的監(jiān)管措施來保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性？
答：按照《條例》規(guī)定，企業(yè)不但要主動公示信息，還要接受政府部門的監(jiān)督管理。政府部門對企業(yè)信息公示進(jìn)行監(jiān)管的主要措施是抽查。抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指隨機(jī)搖號抽取確定檢查企業(yè)名單；定向抽查是指按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機(jī)搖號抽取確定檢查企業(yè)名單。
工商總局和省一級工商局按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，抽取轄區(qū)不少于3%的企業(yè)，確定檢查名單。工商部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。抽查結(jié)束后，工商部門將檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。通過這種方式，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起２０個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。
為了保證抽查或者核查工作的順利進(jìn)行，《條例》對企業(yè)不配合檢查的情形做了規(guī)定，對不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，保證了抽查的順利進(jìn)行。
問：《條例》確立了經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制等，主要針對的違法事實(shí)是什么，建立這些制度想要達(dá)到怎樣的社會效果？
答：通過年報(bào)和信息公示形成的信用約束，在一定程度上比處罰更重要。如果一家企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，其信用記錄可能引起沒人與其做生意或拿不到銀行貸款等后果，造成“一處違法、處處受限”的局面。
建立經(jīng)營異常名錄制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)際，工商部門明確了4類列入經(jīng)營異常名錄的情形。包括：未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報(bào)告的；未在工商部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)即時(shí)信息的；公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的。上述情形，由縣級以上工商部門列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風(fēng)險(xiǎn)。
建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。如果說經(jīng)營異常名錄制度是一種初步的提醒或者警示，那么，嚴(yán)重違法企業(yè)名單可以說是一種更嚴(yán)厲，或者說更進(jìn)一步的約束措施。根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的，由工商總局或者省工商局列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
建立部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制�！稐l例》規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
問：企業(yè)一旦進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，是否還有修復(fù)的機(jī)會，怎樣才能重塑信用？
答：企業(yè)信息公示后，即被全社會知曉，會對市場評價(jià)企業(yè)信用狀況產(chǎn)生較大影響。為充分保障企業(yè)合法權(quán)益，《條例》建立了信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。1.企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯(cuò)；2.企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起３年內(nèi)消失的；3.企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生《條例》規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄情形的，可申請移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
問：前面您介紹了企業(yè)不按照《條例》公示信息所受到的處罰，以及企業(yè)如何修復(fù)信用的問題，但是政府部門在公示了不準(zhǔn)確的企業(yè)信息之后，是否也有“糾錯(cuò)”機(jī)制？
答：《條例》明確政府部門對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。
由于信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項(xiàng)信息的公示內(nèi)容不同的情形�！稐l例》對此進(jìn)行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)；無法確定哪項(xiàng)信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請查詢。
問：個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社如何報(bào)送、公示年度報(bào)告？
答：《條例》規(guī)定的制度適用于所有類型的企業(yè)，部分適用于個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。為此，工商總局專門制定了《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》。
個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)送、公示年度報(bào)告的時(shí)間均為每年1月1日至6月30日。對這兩類市場主體只實(shí)行經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）制度，不實(shí)行“黑名單”制度。
個(gè)體工商戶可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以直接向負(fù)責(zé)其登記的工商部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告。農(nóng)民專業(yè)合作社只能通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
兩者報(bào)告的內(nèi)容相同的有5項(xiàng)：1.行政許可取得和變動信息；2.生產(chǎn)經(jīng)營信息；3.開設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；4.聯(lián)系方式等信息；4.工商總局要求報(bào)送的其他信息。農(nóng)民專業(yè)合作社增加報(bào)送“資產(chǎn)狀況信息”的內(nèi)容。
問：從今天的采訪中，我們注意到您反復(fù)講到“信用”這個(gè)詞，可見它的重要性和迫切性。您是怎樣理解信用在未來市場監(jiān)管中的重要性的？
答：誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)�！稐l例》圍繞企業(yè)信息公示進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其核心思想是突出“信用”在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。
實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。
《條例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等信用約束措施，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，真正讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會共治格局。
信用監(jiān)管必將在未來的市場監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕谋O(jiān)管手段，在營造誠信營商環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用。
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