項(xiàng)目帶動(dòng)促跨越
——全省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)綜述
甘肅日?qǐng)?bào)記者 嚴(yán)存義
今年以來(lái)，全省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。1—7月，全省完成固定資產(chǎn)投資4391.34億元，同比增長(zhǎng)22.2%，高出全國(guó)平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國(guó)第4位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入小幅回升通道。
前不久召開的全省重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，對(duì)前7個(gè)月全省項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下一步工作進(jìn)行再部署、再推動(dòng)，動(dòng)員全省上下采取更加扎實(shí)有效的措施，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)。
同時(shí)，根據(jù)省委省政府安排部署，今年的項(xiàng)目觀摩活動(dòng)按照省委省政府曾經(jīng)制定的前年“看新不看舊”、去年“看大不看小”、今年“看高不看低”的要求，三年對(duì)全省項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次系統(tǒng)觀摩，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，加快發(fā)展，全面深入推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，助推全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一
今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，省委省政府認(rèn)真分析研判，及時(shí)采取有效措施，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。各級(jí)各部門積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)和“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)。
據(jù)省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)，今年1—7月，160個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資987億元，占年度投資計(jì)劃的66.38%，比去年同期增加了7.08個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐了全省固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成良好。上半年全省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)41.19%，高于固定資產(chǎn)投資增速17.92個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)投資較快增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。尤其是鐵路、公路項(xiàng)目，投資拉動(dòng)作用十分明顯，前7個(gè)月完成的投資占全省重大項(xiàng)目的56%。今年鐵路總公司下達(dá)我省投資計(jì)劃居全國(guó)第一，計(jì)劃新開工的6條鐵路中，干塘至武威南增建二線工程已開工建設(shè)，額濟(jì)納至哈密、蘭州集裝箱中心站、銀川至西安、蘭州至合作、包蘭鐵路銀川至蘭州段擴(kuò)能工程5個(gè)鐵路項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，可以在年內(nèi)開工建設(shè)。電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度較好，750千伏蘭州東至天水至寶雞輸變電工程已建成投運(yùn)。農(nóng)林水利基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目進(jìn)度良好，建成后將極大地改善當(dāng)?shù)厝诵箫嬎吧鷳B(tài)環(huán)境條件。
——三大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)成效明顯。生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)方面，及時(shí)出臺(tái)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，加快推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、石羊河流域重點(diǎn)治理等一批生態(tài)保護(hù)工程，并實(shí)施了一批生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生態(tài)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)方面，制定出臺(tái)了《建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)2014年工作方案》《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見的實(shí)施意見》等政策措施，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立了蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，張掖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園列入了國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)；文化戰(zhàn)略平臺(tái)方面，全省新開和擬開工建設(shè)億元以上重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，累計(jì)總投資達(dá)648.25億元。
——項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理工作不斷完善。及時(shí)謀劃、儲(chǔ)備了一批事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)民生的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，建立了動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，共錄入投資規(guī)模500萬(wàn)元以上項(xiàng)目3.6萬(wàn)個(gè)，總投資7.9萬(wàn)億元，形成了省市縣三級(jí)跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)的機(jī)制，為全省進(jìn)一步擴(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，全省項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資取得如此成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易，但與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)相比，還存在一定差距。
據(jù)有關(guān)資料分析，今年一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.75%，上半年小幅回升至23.27%，7月又回落至22.2%，增速不穩(wěn)定，沒(méi)有達(dá)到年初確定的25%左右的增速。分市州來(lái)看，1—7月所有市州投資增速都沒(méi)有達(dá)到年初確定的目標(biāo)，有5個(gè)市州增速低于全省平均增速，個(gè)別市州增速呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
根據(jù)省上有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，房地產(chǎn)開發(fā)投資不足是固定投資下滑的一個(gè)主要原因。今年上半年，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資289億元，同比下降0.53%，比去年同期低32個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是房地產(chǎn)投資到位資金下降和用地供應(yīng)減少，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資到位資金下降9.55%，房地產(chǎn)用地減少24%，且資金和土地等制約因素短期內(nèi)較難解決，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的影響還將持續(xù)。
工業(yè)投資持續(xù)下跌影響固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。上半年工業(yè)投資完成1309億元，增長(zhǎng)14.87%，比去年同期低12.28個(gè)百分點(diǎn)，且幅度持續(xù)下滑。特別是煤炭、有色、冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)持續(xù)低迷，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，投資不同程度下降。
招商引資項(xiàng)目資金到位率低，對(duì)項(xiàng)目投資影響不可忽視。第十九屆和二十屆蘭洽會(huì)項(xiàng)目簽約總額分別為6129億元和6511億元，但這些項(xiàng)目在簽約后，資金到位情況不理想。截至今年7月底，資金到位率分別為32%和8%左右，而且招商引資項(xiàng)目中還存在開工不動(dòng)工、動(dòng)工進(jìn)展慢的問(wèn)題，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不夠。
征地拆遷矛盾突出嚴(yán)重制約項(xiàng)目推進(jìn)。在全省重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作電視電話會(huì)議上，公布了中川鐵路建設(shè)涉及的13個(gè)征拆遺留問(wèn)題、蘭新第二雙線蘭州樞紐項(xiàng)目涉及的七里河區(qū)銀漢園老年公寓拆除問(wèn)題等10多個(gè)目前較為突出的征地拆遷問(wèn)題，要求各責(zé)任單位和市州靠實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，協(xié)調(diào)解決，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
三
對(duì)我省而言，目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中挑戰(zhàn)和機(jī)遇相伴、困難和優(yōu)勢(shì)并存。一方面，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化再平衡的特殊時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大下行壓力，穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的任務(wù)還十分艱巨。另一方面，全省經(jīng)濟(jì)從二季度以來(lái)出現(xiàn)向好跡象，工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格降幅收窄，鐵路、公路貨用量及工業(yè)生產(chǎn)等指標(biāo)增速也有所回升。同時(shí)，國(guó)務(wù)院近期密集出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，尤其是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策，為我省承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有力的政策支撐。
對(duì)此，我們要深入分析形勢(shì)，用好用足國(guó)家支持政策，充分發(fā)揮我省的政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集中精力抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)。
按照省委省政府安排部署，近期首要的目標(biāo)是著力扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資下降趨勢(shì)。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。各地要加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，積極協(xié)調(diào)解決制約工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。要特別注重吸引更多社會(huì)資本，激發(fā)民間投資活力。目前我省已向社會(huì)推出100項(xiàng)交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相關(guān)部門要做好服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)，爭(zhēng)取首批推出的項(xiàng)目成為引導(dǎo)社會(huì)投資的典范。
扭轉(zhuǎn)投資下滑，還要重點(diǎn)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盤活存量，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資和市場(chǎng)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，要抓好招商引資項(xiàng)目的落地，各相關(guān)部門要及時(shí)查找制約項(xiàng)目落地、開工的主要問(wèn)題并積極協(xié)調(diào)解決，做好土地、資金、環(huán)境容量、用工等保障工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
在確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，要千方百計(jì)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前正是項(xiàng)目建設(shè)黃金施工期，各地應(yīng)抓住有限的時(shí)間，在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)重大項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢的，幫助項(xiàng)目單位逐一解決制約條件。各市州政府要及時(shí)梳理和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。
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