甘肅國(guó)資國(guó)企改革二十三條出臺(tái)
勾畫(huà)國(guó)資國(guó)企改革路線(xiàn)圖
甘肅日?qǐng)?bào)記者 白德斌
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”、“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。按照中央要求，省委省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了我省國(guó)資國(guó)企改革的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》共分為5個(gè)部分23條。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，勾畫(huà)出了從現(xiàn)在起到2020年我省國(guó)資國(guó)企改革的路線(xiàn)圖。其中，有著哪些令人耳目一新的政策舉措？將為甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到什么樣的作用？
7月30日下午，省委省政府召開(kāi)全省深化國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)員視頻會(huì)議，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入解讀，對(duì)抓好改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，深化改革勢(shì)在必行
目前，我省已經(jīng)初步建立了國(guó)資監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理等制度體系，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮，基本形成了符合中央要求、體現(xiàn)省情特點(diǎn)、適應(yīng)監(jiān)管需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理框架，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了體制和制度保障。
全省75%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，12戶(hù)企業(yè)成功上市，112戶(hù)省屬非工業(yè)困難企業(yè)和91戶(hù)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)完成改制。146戶(hù)企業(yè)完成政策性破產(chǎn)，白銀公司、蘭石集團(tuán)、八冶公司等一批企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重組，煥發(fā)出新的活力。
到去年底，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到9274億元、4773億元。33戶(hù)省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到5521億元、4289億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的39.4%、43.4%。
但在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。比如國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)資布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，大企業(yè)大集團(tuán)數(shù)量偏少。全省818戶(hù)國(guó)有企業(yè)中，資產(chǎn)總額過(guò)千億的只有3戶(hù)企業(yè)，過(guò)百億元的僅有10戶(hù)。國(guó)有資本分布比例失調(diào)，主要集中在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)占比較小，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)又主要集中在傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制還不完善。相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由履行公共管理職能的黨政部門(mén)管理，存在政企不分、政資不分，規(guī)則不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問(wèn)題�，F(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。一些企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)邊界不清，沒(méi)有形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的運(yùn)行機(jī)制等。 這些問(wèn)題必須引起高度重視，下決心通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。
以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)資統(tǒng)一管理、企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，完善國(guó)資監(jiān)管體制
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，完善國(guó)資監(jiān)管體制的要求日益迫切�！�23條”堅(jiān)持還舊賬、解新題，從資產(chǎn)統(tǒng)一管理、企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管方式、完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度四個(gè)方面明確了制度設(shè)計(jì)。
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”。“管資本”不同于“管企業(yè)”，也不同于“管資產(chǎn)”，突出的是國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)和回報(bào)�！肮苜Y本為主”就是要“多管資本、少管企業(yè)、不管經(jīng)營(yíng)”。“多管資本”就是要管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)�！吧俟芷髽I(yè)”就是不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”，運(yùn)用公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)、任期制契約化管理等市場(chǎng)化方式的監(jiān)管手段�！安还芙�(jīng)營(yíng)”就是要將監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、投資方向、公司治理、考核激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)控制上來(lái)，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《意見(jiàn)》提出了規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管全覆蓋兩項(xiàng)改革任務(wù)。規(guī)則統(tǒng)一就是要構(gòu)建和完善全省統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。監(jiān)管全覆蓋就是要通過(guò)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。
《意見(jiàn)》將全省國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)要突出經(jīng)濟(jì)效益，功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)要突出社會(huì)效益和民生保障。同時(shí)根據(jù)企業(yè)功能定位，分類(lèi)建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。
《意見(jiàn)》明確了國(guó)資監(jiān)管方式，就是要按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，全部由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職能，進(jìn)行直接監(jiān)管；功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，能夠直接監(jiān)管的要直接監(jiān)管，尚不具備條件的可采取委托監(jiān)管的方式進(jìn)行過(guò)渡，待條件成熟后，即納入直接監(jiān)管范圍。過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年。
以深化改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)公司制股份制改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力
《意見(jiàn)》對(duì)新一輪國(guó)有企業(yè)改革的定位，是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，立足于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，緊緊圍繞完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制聚焦發(fā)力。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。在決策層面，要落實(shí)法人代表在公司治理中的中心地位，規(guī)范和完善董事會(huì)建設(shè)，加快實(shí)施外部董事制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，有效解決企業(yè)決策執(zhí)行不分等問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)層面，要加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選聘、職業(yè)化從業(yè)的步伐，逐步解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔渠道單一和“官本位”思想。在監(jiān)督層面，要全面推行“外派內(nèi)設(shè)結(jié)合”的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督模式，有效解決監(jiān)事會(huì)運(yùn)行不獨(dú)立和即時(shí)監(jiān)督缺位等問(wèn)題。國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度。
混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式�！兑庖�(jiàn)》提出了“三個(gè)允許、兩個(gè)鼓勵(lì)、兩個(gè)目標(biāo)”的改革任務(wù)。“三個(gè)允許”，即競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)都允許發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目都允許非國(guó)有資本參股，混合所有制企業(yè)允許實(shí)行員工持股。“兩個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)�！皟蓚�(gè)目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大國(guó)有資本功能；引入外部監(jiān)督，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
為解決當(dāng)前強(qiáng)刺激、軟約束，重長(zhǎng)期、輕長(zhǎng)效的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)完善激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)收入分配調(diào)控進(jìn)行了安排。在激勵(lì)模式上，進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與企業(yè)效益、職工收入、考核結(jié)果、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，與企業(yè)分類(lèi)管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。在約束機(jī)制上，建立健全延期支付和追索扣回制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究，加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理，完善與激勵(lì)相配套的硬約束機(jī)制。在收入分配改革上，通過(guò)健全工資總額預(yù)算分類(lèi)管理、深化勞動(dòng)用工制度改革等措施，逐步健全與管資本要求相適應(yīng)的收入分配和調(diào)控模式。
世界上最難的是改變，需要考驗(yàn)勇氣、磨礪信念，也衡量擔(dān)當(dāng)。
省委省政府已經(jīng)發(fā)出動(dòng)員令，各地各部門(mén)各單位都要做改革的積極參與者，堅(jiān)定的推動(dòng)者，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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