中共甘肅省委
關(guān)于加強(qiáng)和深化聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的意見
（2013年9月23日）
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是省委在新形勢下堅持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民興隴的重大決策，是貫徹為民務(wù)實(shí)清廉要求、密切聯(lián)系群眾的制度平臺，是培養(yǎng)鍛煉干部、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效途徑。一年多來的實(shí)踐證明，雙聯(lián)行動符合中央要求和人民愿望，深受群眾歡迎。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，廣大干部群眾對雙聯(lián)行動更加充滿期待，對深化雙聯(lián)工作提出了許多意見要求。為了鞏固和擴(kuò)大取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，有針對性地完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步推動雙聯(lián)行動持續(xù)、深入、健康開展，特提出本意見。
一、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
1.注重發(fā)揮省級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)帶動作用。省級領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系縣牽頭領(lǐng)導(dǎo)，在做好聯(lián)系村、戶工作的同時，注重加強(qiáng)縣域內(nèi)聯(lián)村單位的力量整合和面上工作的指導(dǎo)推動，每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研不少于4次。注重發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范輻射帶動作用，在聯(lián)系的貧困縣再增加1個貧困面大、貧困程度深的村，同時至少聯(lián)系1個社區(qū)和企業(yè)。目前只聯(lián)系1個貧困縣的省委常委和副省長，以及省人大常委會、省政協(xié)副省級領(lǐng)導(dǎo)干部再分別增加聯(lián)系1個插花型貧困縣。
2.充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)職能。全面掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決突出問題。省領(lǐng)導(dǎo)小組每半年集中督查1次，每年度考評1次，注重聽取基層組織和干部群眾的意見。完善考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立后進(jìn)單位通報制度，及時督促整改。
3.省直組長單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)示范表率、組織協(xié)調(diào)、溝通交流的責(zé)任。確定1名縣處級干部兼任聯(lián)系縣雙聯(lián)行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，專門負(fù)責(zé)雙聯(lián)工作。建立省市縣三級組長單位定期會商和相鄰區(qū)域聯(lián)村單位溝通制度，每年至少召開2次成員單位會議。聯(lián)村單位主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，帶頭進(jìn)村入戶，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，主動抓好本單位雙聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和干部駐村管理、督促檢查和考核。
4.縣鄉(xiāng)黨委政府要主動加強(qiáng)與聯(lián)村單位的溝通聯(lián)系。建立聯(lián)席會議制度，通報情況，協(xié)調(diào)行動，配合解決聯(lián)村單位和干部開展工作遇到的困難和問題，建立雙聯(lián)工作分級負(fù)責(zé)、屬地管理的工作機(jī)制。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)六大任務(wù)
5.加強(qiáng)政策宣傳。要把與群眾利益密切相關(guān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險以及教育、衛(wèi)生、文化等民生政策講清、講實(shí)、講透，幫助聯(lián)系村戶厘清惠農(nóng)政策的涉及項(xiàng)目、發(fā)放規(guī)范和使用要求，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地得到落實(shí)。
6.集中反映民意。要與群眾交朋友、做親人，做到戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個關(guān)心”，通過多種形式了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，幫助解決實(shí)際困難。
7.著力促進(jìn)發(fā)展。圍繞富民增收目標(biāo)，幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)貸款，組織開展技能培訓(xùn)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，幫助發(fā)展富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞改善基礎(chǔ)條件，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金，并做好實(shí)施監(jiān)管。圍繞解決民生困難，協(xié)調(diào)落實(shí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)群眾整治村莊環(huán)境、改進(jìn)生活方式、樹立文明新風(fēng)。
8.有效疏導(dǎo)情緒。加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈問題的調(diào)查研究，做好法律法規(guī)及政策解釋工作，協(xié)助村“兩委”開展矛盾糾紛排查調(diào)處。注重了解掌握群眾的思想動態(tài)和苗頭性、傾向性的問題，及時引導(dǎo)化解。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，倡導(dǎo)健康向上的生活新風(fēng)尚。
9.注重強(qiáng)基固本。指導(dǎo)落實(shí)省委加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見，協(xié)助聯(lián)系村健全基層組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動、完善基本制度、落實(shí)基本保障，提升村級黨建工作水平。積極參與指導(dǎo)聯(lián)系村的社會管理創(chuàng)新工作。
10.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，多途徑宣傳推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。及時發(fā)現(xiàn)雙聯(lián)行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人，總結(jié)宣傳先進(jìn)事跡，大范圍、不斷線地發(fā)掘和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、更加突出扶貧攻堅
11.強(qiáng)化聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部的扶貧責(zé)任。省直各組長單位兼任聯(lián)系縣雙聯(lián)行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的縣處級干部，同時也兼任縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。聯(lián)村單位和干部要指導(dǎo)貧困村修訂扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)用好財政性產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助建檔立卡，落實(shí)年度脫貧措施，盡力辦實(shí)事、做好事、解難題。
12.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。注重幫扶工作“兩規(guī)劃一計劃”與縣鄉(xiāng)中長期發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局和安排各類項(xiàng)目；依據(jù)規(guī)劃制訂年度幫扶工作計劃，確定幫扶項(xiàng)目，幫助和指導(dǎo)把有限的資金、項(xiàng)目真正用到最困難、最需要幫扶的地方。禁止聯(lián)村單位打亂既定規(guī)劃用公權(quán)力和公共資源傾斜照顧自已的聯(lián)系點(diǎn)，防止競相攀比、人為堆砌“盆景”。
13.建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制。對于聯(lián)村單位自身難以解決、群眾反映強(qiáng)烈的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目，由組長單位按照省直有關(guān)部門項(xiàng)目計劃和縣域統(tǒng)一規(guī)劃梳理匯總，進(jìn)行初步篩選論證，逐級報送各級雙聯(lián)辦歸納分類，按照工作職責(zé)分送有關(guān)部門研究，及時提出處理意見，并向申報單位反饋結(jié)果。
14.加強(qiáng)幫扶力量整合。聯(lián)村單位要各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，合力打造具有規(guī)模效益的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電等突出問題。鼓勵各單位按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連片推進(jìn)、公共服務(wù)到村、產(chǎn)業(yè)扶持到戶的思路，在做好聯(lián)系村工作的基礎(chǔ)上，輻射帶動周邊貧困村，探索由點(diǎn)及面、整體推進(jìn)的扶貧路子。
四、著力打造聯(lián)心工程
15.把堅持群眾路線貫穿于雙聯(lián)行動的全過程。在雙聯(lián)行動中全面體現(xiàn)教育實(shí)踐活動成果，更加突出群眾觀點(diǎn)、堅守群眾立場，讓機(jī)關(guān)干部在深入基層、深入群眾中經(jīng)受鍛煉、增長才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結(jié)對幫扶、共促發(fā)展中密切關(guān)系、雙向受益，真正使雙聯(lián)行動成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
16.進(jìn)一步完善輪流駐村蹲點(diǎn)制度。每個聯(lián)村單位要確定1名縣處級或地廳級干部帶隊(duì)，組成2-3人的工作小組，以輪換方式連續(xù)不斷地開展工作。對一個單位聯(lián)系相鄰數(shù)個村的，可以派出一個工作組輪流蹲點(diǎn)，保證每個聯(lián)戶干部一年進(jìn)村入戶不少于4次，時間不少于半個月，切實(shí)解決一些單位由少數(shù)人聯(lián)系、多數(shù)人不參與的問題，確保所有干部按照規(guī)定時間和紀(jì)律要求輪流進(jìn)村入戶。要鼓勵機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職或掛職，錘煉心系群眾、為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。
17.不斷改進(jìn)工作方式方法。各部門各單位應(yīng)根據(jù)工作職能和干部的專業(yè)特長，組成小分隊(duì)或工作小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)政策宣講、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、糾紛調(diào)處等某一方面工作，提高雙聯(lián)工作專業(yè)化水平。注重用群眾聽得懂、記得住的語言和方式開展工作，使群眾能接受、會運(yùn)用。堅持把政治引領(lǐng)和凝聚力量相結(jié)合、宣傳政策與落實(shí)政策相結(jié)合、見人與見事相結(jié)合、改善民生與贏得民心相結(jié)合，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。
18.在雙聯(lián)行動中擴(kuò)大社會力量幫扶的效果。深入開展“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動，鼓勵倡導(dǎo)有幫扶意愿的商會和民營企業(yè)聯(lián)縣、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村，開展扶貧工作；組織人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、民營企業(yè)家、宗教界人士等參與扶貧濟(jì)困，市（州）、縣（市、區(qū)）要做好牽線、銜接和跟進(jìn)服務(wù)工作。利用雙聯(lián)行動平臺，形成動員省內(nèi)外力量參與扶貧攻堅的新機(jī)制。
19.嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)律要求。切實(shí)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定，不折不扣地落實(shí)“三個防止、八個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，嚴(yán)禁各單位強(qiáng)迫干部給聯(lián)系村、戶捐款，嚴(yán)禁企事業(yè)單位、個人借雙聯(lián)名義從事以營利為目的的各種商業(yè)活動，任何行政機(jī)關(guān)不得為這種活動提供方便，堅決防止增加基層負(fù)擔(dān)和損害群眾利益的行為�？h以上領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話，并向所在地區(qū)干部群眾公布，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的人和事。要充分尊重群眾意愿，防止在工作中急功近利，力求把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
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